Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск           Дело № А42-10448/2021

«09» февраля 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 02.02.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Трест Мурманскморстрой» (ул. Коминтерна, д. 15, кв. 127, 

<

...>;                            ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (пр. Кольский, д.1, 

<

...>;                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от административного органа – по доверенности ФИО3, ФИО4,  

установил:

акционерное общество «Трест Мурманскморстрой» (далее – заявитель, Общество, АО «Трест Мурманскморстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – Министерство, административный орган) № 21-171 от 19.11.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая событие вменяемого правонарушения, полагает, что вывод административного органа о негативном воздействии работ, связанных с добычей ПГС с обводненной части карьера на качество вод в бассейне реки Большая Лавна не является доказанным (специальные работы, определяющие режимы скорости подземной фильтрации с чаши карьера до поверхностных водных объектов не проводились) и носит предположительный характер. Считает возможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Министерство представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

01.02.2022 в обоснование финансового положения, Обществом представлены соответствующие документы с приложением дополнительной позиции по делу, в которой, заявитель просит снизить размер назначенного наказания в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении с дополнением и в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Трест Мурманскморстрой» в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица за                                       ОГРН 

<

***>; согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий; дополнительными видами являются, в том числе: разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Общество является пользователем на участке № 4 месторождения «Большая Лавна» для добычи валунно-песчано-гравийного материала на основании лицензии на право пользования недрами МУР 51193ТЭ, зарегистрирована 16.01.2017. Срок действия лицензии - до 31.12.2026. Участок № 4 месторождения «Большая Лавна» расположен в Кольском районе, в 3 км к югу от 26 км автодороги Мурманск-Печенга. Географические координаты 68°59'30" с.ш. и 32°50' в.д.

Обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:01:2206002:33 под разработку карьера общей площадью 190300 кв.м. от 17.01.2017 №23.

 С целью выявления фактов загрязнения реки Лавна в результате деятельности по недропользованию в районе реки Лавна, на основании распоряжения И.о. Министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области № 272 от 08.09.2021 в соответствии с рейдовым заданием, должностным лицом Министерства 09.09.2021 в период времени с 10 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. при участии начальника отдела природопользования и разрешительной деятельности, с применением средств фото-фиксации проведен осмотр территории, в том числе участка недр № 4 месторождения «Большая Лавна», которым установлено, следующе: во время осмотра осуществлялась добыча ПГС. На участке недр установлен выход грунтовых вод на части участка. Добыча производится, в том числе из грунтовых вод. Насосов, труб, отводящих грунтовые воды за пределы участка недр, не обнаружено. Техника передвигается по насыпным на поверхности грунтовых вод дорогам, на участке, где осуществляется движение техники и добыча ПГС грунтовые воды мутные темно-коричневого цвета. Там где добыча не осуществляется вода с голубым оттенком. Река Лавна протекает на расстоянии 170 м от участка недр. Вода не мутная, обычного цвета.   

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 21-17/Р от 10.09.2021 с приложенной к нему фототаблицей.

По изложенным обстоятельствам, старшим государственным инспектором Министерства 20.09.2021, в отношении Общества вынесено определение № 21-132/О о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и проведении административного расследования, в рамках которого, у АО «Трест Мурманскморстрой» определениями № 21-133/О от 20.09.2021 и № 21-166/О от 07.10.2021 истребовались необходимые документы.

Установив по факту рассмотрения поступивших во исполнение определений об истребовании документов, а также полученной по запросам Министерства информации из уполномоченных органов, что Обществом, в нарушение условий лицензии МУР 51193 ТЭ и требований утвержденного в установленном порядке Технического проекта, осуществляется добыча обводненного валунно-песчано-гравийного материала; не осуществляется охрана вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, кроме того, Обществом согласно сведениям государственного статистического отчета по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» и пояснительной записке к ней в 2020 году осуществлена добыча ПГС на спорном участке - 241 170 куб. м, вместо возможных 200 000 куб. (превышены объемы добычи), должностным лицом Министерства, при участии представителя Общества по доверенности,  в отношении АО «Трест Мурманскморстрой», составлен протокол от 20.10.2021 № 21-115 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3                 КоАП РФ.

19.11.2021 (с учетом определения об отложении рассмотрения дела от 03.11.2021) постановлением старшего государственного инспектора Министерства № 21-171 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.  

 Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Общество является пользователем недр на участке № 4 месторождения «Большая Лавна» для добычи валунно-песчано-гравийного материала на основании лицензии на право пользования недрами МУР 51193ТЭ, следовательно, обязано соблюдать указанные правоположения.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения представленных Обществом во исполнение определений № 21-133/О от 20.09.2021 и № 21-166/О от 07.10.2021 документов, Министерством установлено следующее.

Согласно Проекту разработки валунно-песчано-гравийного материала на участке №4 месторождения «Большая Лавна» в Кольском районе Мурманской области (далее — Технический проект), согласованному Министерством на основании решения от 30.06.2017 № 31, указано, что гидрогеологические условия благоприятные, морские отложения полезной толщи необводненные. Выработки, пройденные в контуре подсчета запасов на полную мощность полезной толщи, уровня грунтовых вод не вскрыли.

Таким образом, гидрогеологические условия месторождения характеризуются как вполне благоприятные для эксплуатации месторождения открытым способом, не требующими специальных мероприятий по водоотведению и осушению при его отработке. Разработка месторождения не вызовет нарушения в экологическом равновесий в атмосфере, гидросфере и литосфере. Гидрологические условия месторождения благоприятные - полезная толща практически сухая. Полезная толща месторождения залегает выше уровня грунтовых вод и поэтому водопритоки в карьер будут складываться только из атмосферных осадков и талых вод.

Вместе с тем в ходе рейдового осмотра от 09.09.2021 установлено несоответствие требованиям Технического проекта в связи с наличием обводненности месторождения по факту выхода грунтовых вод на поверхность месторождения. 

Из позиции заявителя и представленной в материалы административного производства пояснительной записки АО «Трест Мурманскморстрой» следует, что в летний сезон 2017 года при разработке месторождения на отметке +41 м и ниже стала наблюдаться сильная обводненность пород по всей площади карьера примерно на одной отметке. Для выяснения причин в 2019 пробурена гидрогеологическая (наблюдательная) скважина. По результатам работ было сделано заключение, что обводненность пород присутствует по всей вскрытой мощности пород (от отметки +41 м до отметки +25 м и ниже). В летний сезон 2021 года в карьере начаты пробные работы по добыче обводненного песчано-гравийного материала в северной части карьера, где ранее уже нижняя часть карьера полностью обводнена. В Планах развития горных работ на 2020 и 2021 год указано, что при производстве добычных работ в течение 2017-2019 г.г. на отметке + 40,5 м встречены повсеместно грунтовые воды. Перспектива отработки запасов полезной толщи находящихся ниже отметки + 40,5 м при существующем парке техники находится под вопросом. Также указано, что водопритоки в карьер незначительные, благодаря значительным коэффициентам фильтрации будет происходить быстрое просачивание атмосферных осадков и талых вод через эту толщу и разгрузкой их в долину реки Большая Лавна (протекает на расстоянии от 90 до 200 метров от северного края месторождения). Вместе с тем в Планах горных работ также не указано, что фактически осуществляется добыча обводненного полезного ископаемого.

Согласно условиям лицензии МУР 51193 ТЭ, лицензиат обязан:

соблюдать требования законодательства РФ о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдать требования технического проекта и схему развития горных работ;

обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием кедрами;

соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

обеспечивать привидение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное, для их дальнейшего использования.

Между тем, как установлено из пояснений Общества и результатов рейдового осмотра, а также не оспаривается заявителем, Общество осуществляло  работы по добыче песчано-гравийного материала без соблюдения требований утвержденного в установленном порядке Технического проекта.

Статьей 9 Закона о недрах определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Как указано в Техническом проекте и Планах развития горных работ на 2020 и 2021 год морфологически месторождение представляет собой морскую террасу, пологонаклоненную в сторону реки Большая Лавна, вдоль северного фланга месторождения протекает ручей - правый приток реки Большая Лавна. Само месторождение находится в водоохранной зоне реки Большая Лавка (которая составляет 200 метров). 

При этом, в ходе рейдового осмотра установлен выход подземных вод на поверхность месторождения, а также добыча обводненного песка (что Обществом не оспаривается). Грунтовые воды, выходящие на поверхность питают протекающий ручей, который впадает в реку Большая Лавна и являются единой водной системой.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19 «О введении в действие санитарных правил – СП 2.1.5.1059-01» (далее – СП 2.1.5.1059-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Пунктом 3.1 СП 2.1.5.1059-01 установлено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется, в том числе при: добыче полезных ископаемых открытыми разрезами, карьерами и шахтным способом.

Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать, в том числе: предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты (пункт 3.2 СП 2.1.5.1059-01).

В силу пункта 3.7 СП 2.1.5.1059-01 не допускается, в том числе: загрязнение подземных вод при добыче полезных ископаемых.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 Правила охраны подземных водных объектов (далее – Правила) устанавливают порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов.

Согласно пункту 2 названных Правил охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе:

а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;

в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;

г) наблюдение за уровенным режимом подземных вод.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил к профилактическим мероприятиям относятся: оборудование на объектах, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, наблюдательных скважин.

Согласно представленным Обществом документам в 2019 году пробурена наблюдательная скважина, в 2019 году осуществлялось наблюдение за уровенным режимом подземных вод, а также наблюдение за химическим состоянием подземных вод (показатель взвешенных веществ составил 23, 1 мг/л).

В соответствии с ответом ФГБУ «Мурманское УГМС» фоновые концентрации взвешенных веществ отсутствуют в связи с отсутствием наблюдений в р.Большая Лавна.

Согласно представленным данным ГОУП «Мурманскводоканал» качество природной воды в р. Большая Лавна в 2019 - 2021 годах по взвешенным веществам составляло от 0,5 до 3,6 мг/л.

Таким образом, концентрация взвешенных веществ в наблюдательной скважине в количестве 23,1 мг/л значительно выше, чем содержание взвешенных веществ в природной воде р. Большая Лавна.

Вместе с тем в 2020 и 2021 годах наблюдение за уровенным режимом подземных вод, а также за химическим состоянием подземных вод не осуществлялось.

Кроме того, в соответствии с представленным Техническим проектом, а также Планом развития горных работ на 2020 год объем добычных работ на 2020 год установлен 200 000 куб.м. валунно-песчано-гравийного материала. 

Вместе с тем, согласно сведениям государственного статистического отчета по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» и пояснительной записке Общества к ней в 2020 году добыча на участке № 4 месторождении «Большая Лавна» составила 241 170 куб.м.

Данные обстоятельства Обществом также не оспариваются.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается факт допущенных нарушений условий лицензии МУР 51193 ТЭ и несоблюдения требования утвержденного в установленном порядке Технического проекта, что образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого, установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении. 

Приведенные в обоснование правовой позиции заявителем обстоятельства, не опровергают выводы административного органа и полученные им в ходе административного производства доказательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Министерства о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Более того, допущенное правонарушение, посягает на общественно-важные правоотношения в сфере недропользования.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств судом не усматривается.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

В соответствии частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, принимая во внимание, что обводненность месторождения по факту выхода грунтовых вод на поверхность была выявлена в ходе эксплуатации такого месторождения, при этом, первоначально заявителю был согласован Проект разработки валунно-песчано-гравийного материала на участке №4, устанавливающий благоприятные гидрогеологические условия; учитывая принятие Обществом мер направленных на наблюдение за уровенным режимом подземных вод путем бурения наблюдательной скважины, отсутствие доказательств привлечения Общества за аналогичное правонарушение (доказательств обратного в материалы дела не представлено), установление водоохранной зоны, в пределах которой не осуществляется добыча недр, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 150 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 19.11.2021 № 21-171 о привлечении акционерного общества «Трест Мурманскпромстрой» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                Карачева А.Е.