СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5894/2023-АК

г. Пермь

13 июня 2023 года

Дело № А60-18115/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2023 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Якушева В. Н.,  

судей  Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М., 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени  рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного  суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по  Свердловской области  

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 21 апреля 2023 года по делу № А60-18115/2022  

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая  компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, ФИО1,  

об оспаривании постановления о привлечении к административной  ответственности,  

установил:

акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания»  (далее – заявитель, общество, АО «ЕЭСК») обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  

 

Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный  орган, Свердловское УФАС России) о признании незаконным и отмене  постановления от 16.03.2022 о назначении административного наказания в виде  административного штрафа по делу № 066/04/9.21-536/2022 об  административном правонарушении (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2023  заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено  постановление Свердловского УФАС России от 16.03.2022 о назначении  административного наказания в виде административного штрафа по делу №  066/04/9.21-536/2022 об административном правонарушении.  

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо  обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит  решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных  требований отказать. Заявитель жалобы настаивает на т ом, что решение  принято с нарушениями норм материального права. Так, по мнению  заинтересованного лица, в рассматриваемом случае положение части 4 статьи  2.1 КоАП РФ не применимы, АО «ЕЭСК» подлежит административной  ответственности. В рассматриваемом случае постановление о назначении  административного наказания в виде административного штрафа по делу №  006/04/9.21-536/2022 в отношении юридического лица АО «ЕЭСК» было  вынесено 16.03.2022, в отношении должностного лица ФИО2 по делу №  06/04/9.21-541/2022 – 19.04.2022, таким образом, последовательность  привлечения к административной ответственности не соответствует условиям  применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом АО «ЕЭСК» не были  предприняты меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность. В любом случае судом не  учтены положения Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37,  согласно которым, если лицом предъявлено требование о признании решения  (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт  устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения  (постановления) является основанием не для признания его недействительным,  а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое  решение не подлежит исполнению.  

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в  соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу  заинтересованного липца – без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  представителей не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием для рассмотрения дела без их участия.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  

 

статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, протоколом от 21.02.2022 в отношении  АО «ЕЭСК» Свердловским УФАС России возбуждено дело № 066/04/9.21536/2022 по факту нарушения АО «ЕЭСК» Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической  энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным  лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).  

Поводом к возбуждению дела № 066/04/9.21-536/2022 явилось заявления  ФИО1  

Постановлением от 16.03.2022 АО «ЕЭСК» было признано виновным в  совершении административного правонарушения, административная  ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  обществу назначено административное наказание в виде административного  штрафа в размере 700 000 руб.  

Полагая, что данное постановление является незаконным, АО «ЕЭСК»  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в  действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдении  процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии  оснований для освобождения общества от административной ответственности.  Вместе с тем, установив, что должностное лицо общества по тем же  основаниям, что и юридическое лицо привлечено к ответственности по статье  9.21 КоАП РФ постановлением по делу № 06/04/9.21-541/2022 от 19.04.2022 с  учетом положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ суд удовлетворил заявленные  требования и признал оспариваемое постановление Свердловского УФАС  России незаконным.  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства,  обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание  возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об  административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или  лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с  арбитражным процессуальным законодательством.  

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается  на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  

 

оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О  защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции),  если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного  законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства,  свидетельствующие о наличии административного правонарушения,  антимонопольный орган возбуждает дело об административном  правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Полномочия должностных лиц антимонопольного органа, составившего  протокол об административном правонарушении и рассмотревшего дело,  предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 №  180.  

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной  монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным  нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,  газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение  собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого  хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии, либо препятствование собственником или иным  законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот  тысяч рублей.  

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  

 

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей  статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты  естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в  частности объектом электросетевого хозяйства.  

АО «ЕЭСК», осуществляя деятельность по передаче электрической  энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность  оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом  рынке. Его положение признается доминирующим на рынке по передаче  электрической энергии как субъекта естественной монополии на рынке,  находящемся в состоянии естественной монополии.  

В соответствии с письмом ФСТ России от 05.06.2013 № ЕП-5446/12  сетевые организации осуществляют два вида регулируемой деятельности:  оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическое  присоединение заявителей к электрическим сетям.  

Таким образом, общество является субъектом административного  правонарушения.  

Субъективная сторона характеризуется виной. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.  

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в  нарушении установленного порядка подключения (технологического  присоединения) к электрическим сетям.  

Событие административного правонарушения может образовывать такие  противоправные действия: нарушение субъектом естественной монополии  правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  электрическим сетям.  

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №  35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике)  технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,  осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации или  уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1  ст. 26 Закона об электроэнергетике).  

Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении  Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической  

 

энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к  услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и  оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам  администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической  энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утверждены  соответствующие Правила технологического присоединения (далее – Правила   № 861).  

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения  впервые завершенных строительством, ранее присоединенных  энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к  имуществу общего пользования садоводческого или огороднического  некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам,  осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных  участках, расположенных в границах территории садоводства или  огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости,  расположенных в границах территории садоводства или огородничества,  максимальная мощность которых изменяется (п. 2 (2) Правил № 861).  

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в  отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по  технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861  и наличии технической возможности технологического присоединения.  

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение  осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой  организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные  Правилами № 861.  

В пункте 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического  присоединения:  

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет  намерение осуществить технологическое присоединение;  

б) заключение договора; 

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому  присоединению, предусмотренных договором;  

г) получение разрешения органа федерального государственного  энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не  требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в  п. 14 Правил № 861);  

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения  объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)  напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении  технологического присоединения.  

 

Согласно пункту 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и  заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861,  заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой  организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое  присоединение и оплаты заявителем указанного счета.  

Наличие заключенного заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и  14 Правил № 861, договора подтверждается документом об оплате такими  заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861 (п. 104  Правил № 861).  

Согласно пункту 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих  дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного п. 103  Правил № 861, оплатить указанный счет.  

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в  пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, сетевая организация в течение 10  рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном  сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в  отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):  

- условия типового договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими  Правилами для соответствующей категории заявителей;  

- счет, предусмотренный пунктом 103 Правил № 861;  

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по  технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и  25(7) Правил № 861, а также срок выполнения мероприятий по  технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой  организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической  энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной  квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица  гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с пп. «л» п. 9  Правил № 861 (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в  качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую  энергию);  

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий,  обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя  фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок  осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который  исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев -  для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если  технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям,  уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если  расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса  

 

напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены  присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300  метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской  местности.  

В соответствии с пунктом 16(3) в случае заключения договора с лицами,  указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны  выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки  присоединения энергопринимающих устройств.  

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению  мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих  устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил №  861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих  устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ,  является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя  осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим  сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления  энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии  (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на  основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии  (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных  обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств  заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного  пунктом 103 Правил № 861) (абз. 3 п. 108 Правил № 861).  

Из представленных документов следует, что ФИО1 16.02.2021  направила в адрес АО «ЕЭСК» заявку № 2826-2021 на технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающего  устройства, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург,  коллективный сад «Электрон», уч. 1 с кадастровым номером 66:41:0310014:1.  

В ответ на заявку сетевая организация направила (посредством размещения  в личном кабинете потребителя): технические условия № 218-205-23-2021; счет  на оплату 43419/1 от 24.02.2021.  

Договор об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям № 43419 энергопринимающего устройства заявителя,  расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, коллективный  сад «Электрон», уч. 1 с кадастровым номером 66:41:0310014:1 заключен между  АО «ЕЭСК» и ФИО1 26.02.2021, что подтверждается платежным  поручением № 283425 от 26.02.2021.  

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению  составляет 6 месяцев, то есть с 26.02.2021 по 26.08.2021.  

Вместе с тем, как следует из заявления, АО «ЕЭСК» не соблюден срок  осуществления мероприятий по технологическому присоединению,  предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил № 861 и публичным договором.  

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено  

 

административное наказание за совершение административного  правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня  вступления в законную силу постановления о назначении административного  наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного  постановления.  

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными  считаются правонарушения, ответственность за совершение которых  предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.  

Вступившим в законную силу 03.12.2020 постановлением Свердловского  УФАС России по делу № 066/04/9.21-2596/2020 АО «ЕЭСК» признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 08.12.2020. 

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному  наказанию с 03.12.2020 до 08.12.2021.  

Согласно пунктам 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от  24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  местом совершения административного правонарушения является место  совершения противоправного действия независимо от места наступления его  последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом  его совершения следует считать место, где должно было быть совершено  действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения  административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок  привлечения к административной ответственности исчисляется со дня,  следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения  соответствующей обязанности.  

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо  признается виновным в совершении административного правонарушения, если  будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него  меры по их соблюдению.  

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную  невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия  мер, от юридического лица не зависящих.  

Основанием для освобождения общества от ответственности могут  служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо  непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля  хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности,  

 

которая требовалась от него в целях выполнения законодательно  установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в  деле не имеется.  

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным  участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию  услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств,  общество должно было не только знать о нормативном регулировании  указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия  для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.  

Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все  зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований  действующего законодательства и недопущению совершения  административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых  обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и  правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к  административной ответственности, в материалах дела не имеется.  

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого ему  административного правонарушения подтверждена представленными  материалами.  

С учетом изложенного, следует согласиться с выводом суда первой  инстанции о доказанности наличия в действиях заявителя состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности по части  2 статьи 9.21 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения  административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) и соблюден  административным органом.  

Процедура привлечения к административной ответственности,  регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом  соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не  установлено.  

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и  всесторонне рассмотреть материалы дела об административном  правонарушении и принять правильное решение, административным органом  не допущено. АО «ЕЭСК» была предоставлена возможность воспользоваться  правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении.  

Правовых оснований для замены административного наказания в виде  штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  также не имеется, АО «ЕЭСК» неоднократно привлекалось к  административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.  

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности  совершенного правонарушения суд апелляционной инстанции не усматривает  

 

оснований для признания правонарушения малозначительным и применения  положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было  совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.  

Между тем апелляционным судом учтено, что с 06.04.2022 вступил в силу  Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях», которым  внесены изменения в статью 2.1 КоАП РФ, предусматривающие иной порядок  привлечения к административной ответственности за одно и то же  правонарушение юридического лица и должностного лица и фактически  исключающий одновременное применение мер наказания в этом случае.  

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или  отменяющий административную ответственность за административное  правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,  совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то  есть распространяется и на лицо, которое совершило административное  правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого  постановление о назначении административного наказания не исполнено.  

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при  рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии  с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все  установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в  связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и  равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и  обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на  назначение наказания в полном объеме.  

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не  может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не  признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения  ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.  

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых  вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение  публично-правового правонарушения» (далее - Постановление Пленума ВАС  РФ от 22.06.2012 № 37), в целях реализации положений части 2 статьи 54  Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после  совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,  применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан  принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом  ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения  полностью либо в части.  

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с  введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  

 

правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или  отменяющий административную ответственность за административное  правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,  совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то  есть распространяется и на лицо, которое совершило административное  правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого  постановление о назначении административного наказания не исполнено.  

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от  22.06.2012 № 37 если лицом предъявлено требование о признании решения  (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт  устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения  (постановления) является основанием не для признания его недействительным,  а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое  решение не подлежит исполнению.  

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен  частью 4 статьи 2.1 дополнен следующего содержания: «Юридическое лицо не  подлежит административной ответственности за совершение  административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной  работник данного юридического лица привлечены к административной  ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий  статус юридического лица, привлечен к административной ответственности,  если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные  законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5  настоящей статьи».  

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в  КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно  части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность.  

Постановлением Свердловского УФАС России от 19.04.2022 по делу об  административном правонарушении № 06/04/9.21-541/2022, возбужденному по  заявлению ФИО1 (вх. № 01—32708 от 07.12.2021), ФИО2,  начальник Управления технологического присоединения (структурное  подразделение АО «ЕЭСК» признан виновным в совершении  административного правонарушения, административная ответственность за  которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.  

Таким образом, должностное лицо АО «ЕЭСК»» (ФИО2) по тем же  основаниям, что и юридическое лицо, привлечено к административной  ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в  виде административного штрафа.  

 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что должностное лицо АО  «ЕЭСК» по тем же основаниям, что и юридическое лицо, привлечено к  административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с  назначением наказания в виде административного штрафа, юридическое лицо  АО «ЕЭСК» с учетом положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ и  представленных в материалы дела доказательств к административной  ответственности за совершение вменяемого правонарушения не подлежит.  

При таких обстоятельствах, исходя из действующего на момент  рассмотрения апелляционной жалобы нормативно-правовом регулировании  порядка назначения административного наказания, с учетом того, что  оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не  исполнено, суд апелляционной инстанции, руководствуясь разъяснениями,  содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от  22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении  ответственности за совершение публично-правового правонарушения»,  признает постановление Управления Федеральной антимонопольной службы  по Свердловской области от 16.03.2022 о назначении административного  наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-536/2022  об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) не подлежащим  исполнению.  

При этом основания для признания оспариваемого постановления  Свердловского УФАС России незаконным отсутствуют, в связи с чем решение  суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушениями норм  материального права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не  установлено.  

Поскольку в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда  по делу об оспаривании решения о привлечении к административной  ответственности государственная пошлина не уплачивается, вопрос о ее  распределении апелляционным судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 апреля 2023 года  

по делу № А60-18115/2022 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Признать не подлежащим исполнению постановление Управления  

Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16.03.2022  

 

о назначении административного наказания в виде административного штрафа  по делу № 066/04/9.21-536/2022 об административном правонарушении в  отношении акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая  компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий В.Н.Якушев 

Судьи Е.Ю.Муравьева  

 Е.М.Трефилова