Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград                                                                                     Дело № А12-15037/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ФИО1, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании недействительными и исключении сведений о границах земельного участка

при участии в заседании

от администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен;

от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 29.06.2022;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – не явился, извещен;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, истец) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик-1), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – управление Росреестра по Волгоградской области, ответчик-2) об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области снять с кадастрового учета границы земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409, площадью 1272000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения.

Также истец просит обязать ФИО1 привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409, площадью 1272000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения, а именно осуществить его рекультивацию.

Кроме того, истец просит признать право собственности Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас скота, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением Maлого Совета Иловлинского районного Совета народных депутатов от 18.12.1991 года №3/15 «О схеме землеустройства» утверждена схема зeмлеустройства района, разработанная Волгоградским филиалом института ЮжНИИгипрозем.

Также указанным решением в ведение Авиловского сельского Совета народных депутатов передан земельный участок в районе х. Тары, площадью 378 га, в том числе под населенные пункты 294 га, под пастбища для индивидуального скота 84 га.

Постановлением администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района определены места выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения, в том числе в х. ФИО5: пастбища, расположенные на север от хутора, находящиеся в собственности администрации Авиловского сельского поселения: земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м. Указанный земельный участок не входил в земли, выделенные за счет земельных долей, предоставленных гражданам, работникам СПК «Авиловский», что подтверждается картой мониторинга земель Авиловского сельсовета Иловлинского района Волгоградской области от 01.01.2004 года, подготовленной ОАО «BолгоградНИИгипрозем».

Земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:46 поставлен на кадастровый учет 25.12.2005 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.03.2022 года № КУВИ-001/2022-32721244, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас скота. 

По мнению истца сам земельный участок как раз и был образован в соответствии с мониторингом земель и решепием Малого Совета Иловлинского районного Совета народных депутатов от 18.12.1991 года № 3/15 «О схеме землеустройства».

Уточнение местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46 нроизводилось кадастровым инженером ФИО2 но заказу истца.

26 июля 2019 года кадастровым инженером изготовлен межевой план, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46 составила 4916105 кв.м.

20 августа 2019 года истец обратился в управление Росреестра по Волгоградской области (далее - Росресстр) с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46.

Росресстр не внес в ЕГРН сведения об уточнении местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, по причине пересечения границ с другими земельными участками.

По сведениям из ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409, площадью 1272000 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. 

Земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409 распахан, и по мнению истца,  не пригоден для выпаса скота. 

Межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409 подготовлен кадастровым инженером ФИО3 Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409 совпадают с ранее сформированными границами земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46 (с учетом указанного выше межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2). 

Истец полагает, что кадастровым инженером ФИО3 при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409  допущена кадастровая ошибка, поскольку с учетом ранее подготовленного межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, в ГКН уже были внесены сведения о сформированных границах. 

По мнению истца, Росреестру по Волгоградской области и ФИО6 было известно о наличии указанной выше карты мониторинга. Также кадастровым инженером ФИО3 при подготовке межевого плана не был принят во внимание кадастровый план, территории 34:08:100101, в котором содержатся сведения о paнee учтенных объектах недвижимости - в том числе о земельном участке с кадастровом номером 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м., с видом разрешенного использования: для выпаса скота. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409 фактически не соответствуют фактическому использованию земель в указанном месте.

До принятия судебного акта истец изменил предмет заявленных требований и просит признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (кадастра недвижимости) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409, площадью 1 272 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409, площадью 1272000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения, а именно осуществить его рекультивацию.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас скота, расположенного по адресу: волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения согласно межевому плану от 29.07.2019 года выполненный кадастровым инженером ФИО2

По смыслу нормы, содержащейся в части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска - изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает (абз. 4 пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

Судом принято к рассмотрению заявление об изменении материально-правового требования истца.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельные споры, согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, рассматриваются в судебном порядке. Иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 постановления Пленумов N 10/22).

Иск об установлении границ земельного участка представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

В соответствии с частями 7, 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409, общей площадью 1272000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, образован путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:08:000000:16, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения.

14 января 2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409 осуществлен государственный кадастровый учет с одновременной государственной регистрацией права собственности ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

16 марта 2020 года зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409 к ФИО1 на основании договора купли-продажи долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 02.03.2020.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:46, декларированной площадью 1720000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, с/о Авиловский, западнее х. ФИО5, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас скота (по классификатору Росреестра - для иных видов сельскохозяйственного использования), поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.2005, границы земельного участка не установлены.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являющийся составной частью ЕГРН в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Закона о регистрации.

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона о регистрации).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Согласно части 3 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, согласование местоположения границ проводится с заинтересованными лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1. собственности; 2. пожизненного наследуемого владения; 3. постоянного (бессрочного) пользования; 4. аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом (часть 7 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности).

Земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409 поставлен на кадастровый учет 14.01.2020 на основании заявлений ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и проекта межевания, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

При проверке заявления пересечений с другими объектами недвижимости не выявлено. В проекте межевания указано, что при проведении работ по подготовке проекта межевания поданы объявления в печатные издания - газету «Волгоградская правда» № 87 (31.07.2019 - и газету «Донской вестник» № 92-93 (03.08.2019). В течение месяца с момента опубликования извещений обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ не поступило, в результате чего проект межевания утвержден участниками общей долевой собственности на земельный участок.

При осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409 в ЕГРН отсутствовали сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46 с указанием координат характерных точек границы, а для установления факта пересечения границ при осуществлении действий по постановке на кадастровый учет, необходимо, чтобы в сведениях кадастра недвижимости содержались данные о границах указанного земельного участка.

Таким образом, поскольку в кадастре недвижимости отсутствовали сведения об утвержденных границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, т.е. его границы не определены, права администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области действиями по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409 не могли быть затронуты.

По ходатайству истца судом назначена судебная экспертиза с постановкой на разрешение экспертов следующих вопросов: 1. соответствует ли проект межевания земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 требованиям пунктов 50-56 «Требование к проекту межевания земельных участков», утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 03 августа 2001 №388 ?;  2. определить координаты характерных поворотных точек фактических границ земельного участка площадью 4 916 105 кв.м., с кадастровым номером 34:08:100101:46 адрес: Волгоградская область Иловлинский район территория Авиловского сельского поселения, земли сельскохозяйственного использования, с учетом ориентиров указанных в документах при его формировании; 3. пересекаются ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: адрес: Волгоградская область Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения с границами других земельных участков сведения о границах которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости? С какими участками? Площадь пересечения? Является ли выявленное пересечение границ препятствием для осуществления государственного кадастрового учета границ земельного участка с кадастровым номером 34:08:100106:46?; 4. допустимо ли было проведение кадастровых работ по увеличению площади земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46 с декларируемой площадью 1 720 000 кв.м. до отраженной в межевом плане данного земельного участка площадью 4 916 105 кв.м. ?

По результатам проведенной экспертизы сделаны выводы о том, что проект межевания земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:409, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 не соответствует требованиям пунктов 50-56 «Требование к проекту межевания земельных участков», утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 03 августа 2001 №388.

Координаты характерных поворотных точек фактических границ земельного участка площадью 4916105 кв.м., с кадастровым номером 34:08:100101:46 адрес: Волгоградская область Иловлинский район территория Авиловского сельского поселения, земли сельскохозяйственного использования, с учетом ориентиров указанных в документах при его формировании не определялись.

В связи с тем, что координаты характерных поворотных точек фактических границ земельного участка площадью 4916105 кв.м., с кадастровым номером 34:08:100101:46 адрес: Волгоградская область Иловлинский район территория Авиловского сельского поселения, земли сельскохозяйственного использования, с учетом ориентиров указанных в документах при его формировании не определялись ответить на данный вопрос пересекаются ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: адрес: Волгоградская область Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения с границами других земельных участков сведения о границах которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не представляется возможным.

Проведение кадастровых работ по увеличению площади земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46 с декларируемой площадью 1720000 кв.м., до отраженной в межевом плане данного земельного участка площадью 4916105 кв.м., не допустимо.

По ходатайству администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области назначена дополнительная судебная экспертиза 

На разрешение эксперта поставлены следующие дополнительные вопросы: 1. возможно ли определить на карте использования земель территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области из материалов мониторинга земель Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области от 01.01.2004 года расположение земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м.?; 2. из каких земель (из земель, находящихся в общей долевой собственности или иных земель), согласно карты использования земель,  территории Авиловского сельского поселенния Иловлинского района Волгоградской области из материалов мониторинга земель Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области от 01.01.2004 года, образовался земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:409?; 3. соответствует  ли правоустанавливающим и правоудостоверяющим документам имеющимся в материалах дела местоположение, границы и площадь земельного участка с кадастровым ноиером 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м.? 

По результатам проведенной дополнительной экспертизы сделаны выводы о том, что по карте использования земель территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области из материалов мониторинга земель Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области от 01.01.2004г. возможно определить расположение земельного участка с к.н. 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м. На Карте использования земель совершенно точно можно увидеть места (территории), окрашенные зеленым цветом - это участки пастбищ и иных угодий за чертой населенного пункта. Уточнять границы земельного участка с к.н. 34:08:100101:46 площадью 4916105 кв.м. можно только в пределах этих территорий и с учетом описания местоположения участка в Постановлении №24 от 15.04.2019 г., т.е. участок с к.н. 34:08:100101:46 должен быть расположен на север от хутора ФИО5.

Согласно карте использования земель территория Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области из материалов мониторинга земель Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области от 01.01.2004 года, земельный участок с к.н. 34:08:100101:409 образовался из пастбищных земель (отображенных на карте мониторинга на дату 01.01.2004г.). Достоверность расположения пастбищных земель по карте мониторинга 2004 г., по состоянию на 2023 год подтвердить невозможно, ввиду того, что участки, закрашенные зеленым цветом (пастбища по карте на 2004 год) на юго-востоке от х. Тары, вокруг х. Тары, х. ФИО5, выделены в собственность с назначением - для сельскохозяйственного производства. Таким образом, назначение использования находящихся в частной собственности земельных участков не соответствует обозначениям на карте мониторинга земель.

Согласно представленных в материалах дела схемы расположения участка и межевого плана от 29 июля 2019г., подготовленных кадастровым инженером ФИО2, участок состоит из 7 контуров: два контура расположены на юго-восток от хутора Тары. Местоположение, границы и площадь не соответствуют правоустанавливающему документу - постановлению № 24 от 15.04.2019г. Администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области «Об определении мест выпаса сельскохозяйственных животных на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области».

Пять контуров расположены на север от хутора ФИО5. Местоположение соответствует правоустанавливающему документу постановлению № 24 от 15.04.2019г.

Ознакомившись с результатами судебных экспертиз, оценив экспертные заключения в совокупности с иными материалами дела, суд первой инстанции признает их соответствующими требованиям статей 82, 83, 86, 87 АПК РФ, основанными на материалах дела, ясным и полным, составленным в отсутствие противоречий в выводах эксперта. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Лицами, участвующими в деле, заключения экспертов не оспорены.

Одной из уникальных характеристик, позволяющих индивидуализировать земельный участок как объект гражданских правоотношений, является описание его границ, которые определяют иную характеристику земельного участка, то есть его площадь.

Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 40 Закона о кадастре недвижимости результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

По смыслу приведенных выше норм обращение в суд с требованиями об определении границ земельных участков допускается в случаях наличия разногласий с собственником смежного земельного участка, не урегулированных в результате согласования местоположения границ, посредством оформления акта согласования границ при проведении межевых работ. Границы земельного участка определяются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона N 221-ФЗ недвижимости предусмотрено, что для проведения кадастрового учета необходимо представление межевого плана.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 38 указанного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные, внесенные в государственный кадастр недвижимости, сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что, если в соответствии со статьей 39 данного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 названной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого, принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (часть 3 статьи 39 указанного Закона).

Между тем, представленные истцом в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о соблюдении установленной законом процедуры согласования границ земельного участка.

Истцом не представлен акт согласования границ земельного участка, подписанный смежными землепользователями.

Предъявление иска об установлении границ земельного участка возможно в тех случаях, когда правообладатель смежного участка отказывается согласовать часть границы земельного участка истца, которая одновременно является частью границ участка ответчика.

В материалах дела представлен межевой план от 17.09.2019 г. по образованию земельного участка в счет выдела земельной доли (долей) из участка общей долевой собственности с кадастровым номером, 34:08:000000:16, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 Участок поставлен на государственный кадастровый учет 14.01.2020г., площадь земельного участка 1 272 000 кв.м. 

С южной стороны участка проходит автодорога Волгоград-Москва, если брать в расчет условные обозначения на карте мониторинга земель, то участок сформирован на пастбищных землях, по состоянию на 2004 год.

Исходный участок с кадастровым номером 34:08:000000:16, из которого был произведен выдел долей для ФИО1, находился в общедолевой собственности граждан.

В связи с тем, что границы исходного земельного участка общедолевой собственности не имеют границ (нет в сведениях ЕГРН), определить местоположение этого исходного земельного участка возможно только с учетом карты использования земель территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области от 01.01.2004 г. (далее - карта).

В условных обозначениях на карте представлен условный знак, которым обозначены на карте паевые участки (участки общей долевой собственности). Исходный земельный участок, из которого возможен выдел долей, состоит из множества земельных участков, которые имеют условное обозначение участка общедолевой собственности. Выдел земельных долей должен был осуществляться из тех территорий, которые обозначены на карте как участки общедолевой собственности с конкретным условным обозначением.

Как видно из карты с юго-восточной стороны населенного пункта Тары расположен земельный участок, выделенный зеленым цветом. Территория выделенная зеленым цветом - пастбище. Точные внутренние границы пастбищ по карте установить проблематично, так как зоны пастбищ выделены зеленым цветом от руки, без координат. Примерное местоположение пастбищ, обозначенных на карте, определить возможно.

Так-как границы пастбищ на карте мониторинга точно определить проблематично, экспертом при дополнительной экспертизе изучена территория закрашенная на карте зеленым цветом в месте расположения участка с номером :409, для определения соответствия близлежащих земель категории - пастбища.

Изучая по публичной карте территорию участка с кадастровым номером  34:08:100101:409 экспертом проанализированы земельные участки, расположенные в зоне пастбищ (согласно представленной карте использования земель). Данные участки (территории) пастбищ были актуальны на 2004год (согласно карте). Однако на 2023год использование пастбищных территорий (земель) с целью их передачи в частную собственность приобрело массовый характер. Это выражается в том, что распложенные на пастбищных землях (согласно карте) земельные участки находятся в частной собственности с назначением - для сельскохозяйственного производства. 

Постановление №24 администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области датировано 15.04.2019 г., т.е. спустя 15 лет после проведенной инвентаризации сельскохозяйственных земель (дата выпуска карты мониторинга 2004 г.).

На карте пастбищные территории заштрихованы зеленым цветом, но местоположение этих заштрихованных территорий не совпадает с описанием пастбищ в постановлении №24 от 15.04.2019г.

Земельный участок с кадастровым номером 34:08:100101:46 - площадью 4916105 кв.м. - должен располагаться исключительно на север от х. ФИО5.

На юго-востоке от х. Тары образован участок с кадастровым номером 34:08:100101:409, площадь которого 1 272 000кв.м., что на 1 050 510кв.м. больше участка пастбища на юго-восток от х. Тары.  

По постановлению №24 на юго-востоке должен быть участок площадью всего 22га., остальная территория на восток от х. Тары не описана в постановлении как пастбищные земли, хотя в карте использования вся восточная сторона (пойма реки Иловля) - окрашена зеленым цветом и являлась на дату 2004 год территорией пастбищ.

В рассматриваемом случае требования истца об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 34:08:100101:46, площадью 4916105 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас скота, расположенного по адресу: волгоградская область, Иловлинский район, территория Авиловского сельского поселения согласно межевому плану от 29.07.2019 года выполненный кадастровым инженером ФИО2, не могут быть удовлетворены, поскольку схема расположения участка и межевого плана от 29 июля 2019г., подготовленных кадастровым инженером ФИО2 по двум контурам расположенным на юго-восток от хутора Тары (границы и площадь) не соответствуют правоустанавливающему документу - постановлению № 24 от 15.04.2019г. Администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области «Об определении мест выпаса сельскохозяйственных животных на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области».

Лишение права собственности допустимо только в исключительных установленных законом случаях и при наличии доказательств того, что продолжение владения третьими лицами земельными участками грубо нарушает права и охраняемые законом интересы истца либо других лиц, которые не могут быть восстановлены иным способом.

Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник