﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-730/2021

Дело № А12-14238/2020

г. Казань

16 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Нагимуллина И.Р., Смоленского И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Хайруллиной Л.Г.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

истца – Маланиной Н.А., удостоверение № 241232,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  первого заместителя прокурора Волгоградской области 

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 

по делу № А12-14238/2020

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района к администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю Лободину Сергею Дмитриевичу о признании договора аренды нежилого помещения № 1 от 23.03.2018 недействительным и применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района (далее – прокуратура, истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) и индивидуальному предпринимателю Лободину Сергею Дмитриевичу (далее – ИП Лободин С.Д.) о признании договора аренды нежилого помещения № 1 от 23.03.2018 недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2020 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 решение от 06.08.2020 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, первый заместитель прокурора Волгоградской области просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, мотивируя кассационную жалобу нарушением судом норм материального права.

Проверив законность обжалуемого постановления по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), кассационная коллегия находит его подлежащим отмене, а решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2020 – оставлению в силе.

Как следует из материалов дела, между администрацией Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Лободиным Сергеем Дмитриевичем (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 23.03.2018 № 1 (далее - Договор).

На основании п. 1.1 Договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование арендатору часть нежилого помещения, общей площадью 165,0 кв.м, принадлежащего арендодателю на праве собственности, из них 51,0 кв.м. будет использоваться арендатором для осуществления предпринимательской деятельности, а именно: складское помещение, площадью 41 кв.м, торговое помещение, площадью 10 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, 19.

Согласно п. 7.4 Договора срок действия установлен с 23.03.2018 по 23.03.2021.

На основании акта приема-передачи от 23.03.2018 помещение передано арендатору.

Согласно информации Администрации от 28.05.2020 № 280 оспариваемый Договор заключен без проведения торгов, ранее с ИП Лободиным С.Д. договоры о предоставлении данного помещения не заключались.

Кроме того, согласно пункту 1.3 Договора спорное имущество передано ИП Лободину С.Д. в аренду без проведения конкурсов и аукционов в связи с предоставлением муниципальной преференции для поддержки субъекта малого предпринимательства в соответствии со ст. 19, 20 Закона № 135-Ф3.

Истец полагает недействительным (ничтожным) вышеуказанный договор аренды нежилого помещения, поскольку действия сторон договора по предоставлению в аренду нежилого помещения без проведения конкурсов и аукционов направлены на обход процедур, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем, руководствуясь статьёй 52 АПК РФ, обратился с иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из нарушения порядка предоставления муниципальной преференции, выразившийся с отсутствии письменного согласия антимонопольного органа на ее предоставление в отсутствии спорного имущества в Перечне муниципального имущества, находящегося в собственности Приморского сельского поселения Быковского муниципального района и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на 2018 год.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что спорное имущество передано ИП Лободину С.Д. на основании п. 4 ч. 3статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), а именно в соответствии с муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в 2018-2020 годах», утвержденной постановлением администрации Приморского сельского поселения от 22.02.2018 № 23, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для проведения торгов и получения предварительного согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции при заключении договора.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания  (ничтожная сделка).

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 15 Закона №135-ФЗ установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих данные функции органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законом случаев. Одним из исключений является заключение договора аренды в результате предоставления государственных или муниципальных преференций.

Утвержденной постановлением администрации Приморского сельского поселения от 22.02.2018 №23 муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в 2018-2020 годах», предусмотрено, что одним из ее мероприятий является имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется в виде передачи  во владение и (или) пользование муниципального имущества Приморского сельского поселения (земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений и т.д.) на возмездной основе в соответствии с действующим законодательством.

Преференции предоставляются на основании постановления администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области. 

Государственная (муниципальная) преференция представляет собой передачу государственного или муниципального имущества на преимущественных (более выгодных, по сравнению с обычными) условиях.

Под отдельными хозяйствующими субъектами по смыслу указанной нормы подразумевается та категория субъектов, из числа которых каждый вправе претендовать на получение преференции, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

Подпункт 4 пункта 3 части 3 статьи 19 Закона №135-ФЗ предусматривает, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случая (в частности), если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Защита конкуренции обеспечивается в этом случае включением имущества в соответствующие общедоступные перечни в рамках соответствующих программ и принятием правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определяющих конкурентные процедуры доступа к оказанию государственной (муниципальной) поддержки.

Указанные перечни имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) утверждаются органами местного самоуправления, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»).

Основные принципы предоставления государственной и муниципальной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства определены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее - Закон N 209-ФЗ).

В числе форм поддержки (часть 1 статьи 16 Закона №209-ФЗ) предусмотрена имущественная поддержка, которая заключается, в том числе, в передаче во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Таким образом, передача имущества субъектам малого и среднего предпринимательства должна осуществляться в соответствии с программами (подпрограммами).

Понятие преференций содержится в пункте 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»: государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Из содержания названных норм закона следует, что государственная (муниципальная) преференция представляет собой передачу государственного или муниципального имущества на преимущественных (более выгодных, по сравнению с обычными, условиях). Под отдельными хозяйствующими субъектами по смыслу указанной нормы являются та категория субъектов, из числа которых каждый вправе претендовать на получение преференции.

К числу, их, как указано выше, отнесены субъекты малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, каждый из этих субъектов имеет равные права в отношении участия в получении государственной и муниципальной поддержки, в том числе, имущественных преимуществ.

Изложенное следует и из части 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, согласно которой основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются, кроме заявительного порядка обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки (пункт 1), доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2), равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах) (пункт 3); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 4); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

При таких обстоятельствах толкование закона, на котором настаивает администрация – предоставление преференций первому обратившемуся лицу без обеспечения возможности иным аналогичным лицам претендовать на предоставление преференции, не соответствует названным выше принципам.

Как следует из материалов дела, администрацией указанные требования закона не исполнены, нежилое помещение, расположенное по адресу: Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, д. 19 в соответствующий перечень не внесено.

Вместе с тем предварительного согласия антимонопольного органа на предоставление такой преференции ИП Лободину С.Д. администрацией не получено.

Таким образом, не обеспечен равный доступ неопределенного круга лиц к получению муниципальной преференции в виде передачи объекта недвижимости в аренду без проведения торгов.

С учетом нарушения администрацией требований действующего законодательства о процедуре предоставления муниципального имущества в аренду, у суда первой инстанции имелись основания для признания договора аренды недействительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, установив, что администрацией, в нарушение действующего законодательства, спорное муниципальное имущество не было включено в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких условиях постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене как не соответствующее нормам права, решение суда первой инстанции – оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020  по делу № А12-14238/2020 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья					  Э.Р. Галиуллин

Судьи								        И.Н. Смоленский

									         И.Р. Нагимуллин