АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9210/2021

г. Оренбург

20 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       13 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        20 апреля 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хвалевой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Оренбург) 

к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Оренбург) 

о признании недействительным представления №53-09-32/19-3019 от 22.06.2021 в части пунктов 13, 14, 15, 16, 17 (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие представитель Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области по доверенности ФИО1, представители Управления Федерального казначейства по Оренбургской области по доверенности ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы с 31.03.2022 до 06.04.2022, с 06.04.2022 до 13.04.2022.

Министерство физической культуры и спорта Оренбургской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании недействительным представления Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) №53-09-32/19-3019 от 22.06.2021 в части пунктов 13, 14, 15, 16, 17 (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель Министерства, поддерживая довод о незаконности пунктов 13, 14, 15, 16, 17 оспариваемого представления, просил уточненные заявленные требования удовлетворить.

Представители Управления, настаивая на доводах отзыва, против удовлетворения заявленных требований возражали.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Управлением с 20.02.2021 по 29.04.2021, в соответствии с приказом от 18.02.2021 № 41, на основании пункта 18 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

Результаты проверки зафиксированы Управлением в акте  выездной проверки от 29.04.2021, по итогам рассмотрения которого в отношении Министерства 22.06.2021 вынесено представление №53-09-32/19-3019 (далее - Представление), в котором указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 30.07.2021.

Так, в пункте 13 Представления указано, что, в нарушение пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, являющимися приложением № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302, абзаца 2 пункта 4.3.5. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 08.02.2019 № 777-08-2019-137, Министерством в 2020 году при представлении Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия, на 01.01.2020 (дата представления в ГИИС «Электронный бюджет» 09.01.2020) указана недостоверная информация в разделе 2 «Сведения о направлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета», в том числе:

-код строки 01, в графе 1 «Код по БК» указано 777 1102 138Р552280 521 (фактически Министерством в 2019 году кассовые расходы произведены с кодом бюджетной классификации - 834 1102 143Р552280 521);

-код строки 01, в графе 5 «Кассовые расходы бюджета субъекта Российской Федерации - за отчетный период» указано 0,00 рублей (фактически - 41 666 600,00 рублей);

-код строки 01, в графе 6 «Кассовые расходы бюджета субъекта Российской Федерации - нарастающим итогом с начала года» указано 0,00 рублей (фактически -41 666 600,00 рублей).

В пункте 14 Представления указано на нарушение подпункта «а» пункта 4, подпункт «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт -норма жизни» национального проекта «Демография», являющихся приложением № 6 к федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 30, Министерством в 2020 году при предоставлении субсидии из федерального бюджета на сумму 4 367 600,00 рублей с кодом цели 20-54950-00000-00001 не соблюдено условие предоставления субсидии, а именно, государственная программа Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма», утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 920-пп не отвечала следующим критериям, в том числе, не соответствовала целевому показателю (индикатору) Федеральной целевой программы «Доля спортсменов-разрядников в общей численности лиц, занимающихся в системе спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва», значение которого на 2020 год составляло 50 % (Государственной программой Оренбургской области № 920-пп значение на 2020 год установлено в размере 48,5 %).

15 пункт Представления содержит указание на нарушение Министерством подпункта «а» пункта 4, подпункт «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография», являющихся приложением № 6 к федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 30, Министерством в 2019 году при предоставлении субсидии из федерального бюджета на сумму 7 500 700,00 рублей с кодом цели 19-А13 не соблюдено условие предоставления субсидии, а именно, Государственная программа Оренбургской области № 920-пп не отвечала следующим критериям, в том числе, не соответствовала целевому показателю (индикатору) Федеральной целевой программы «Доля спортсменов-разрядников в общей численности лиц, занимающихся в системе спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва», значение которого на 2019 год составляло 49% (Государственной программой Оренбургской области № 920-пп значение на 2019 год установлено в размере 48 %).

Как следует из п. 16 представления, в нарушение подпункта «а» пункта 4, подпункт «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография», являющихся приложением № 6 к федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 30, Министерством в 2020 году при предоставлении субсидии из федерального бюджета на сумму 6 702 700,00 рублей с кодом цели 20-54950-00000-00002 не соблюдено условие предоставления субсидии, а именно, Государственная программа Оренбургской области № 920-пп не отвечала следующим критериям, в том числе, не соответствовала целевому показателю (индикатору) Федеральной целевой программы «Доля спортсменов-разрядников в общей численности лиц, занимающихся в системе спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва», значение которого на 2020 год составляло 50% (Государственной программой Оренбургской области № 920-пп значение на 2020 год установлено в размере 48,5 %).

В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, являющихся приложением № 6 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30, пункта 1 приказа Минспорта России от 16.02.2018 № 144 «Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» для спортивных школ и училищ Олимпийского резерва», пункта 4.1.2 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 16.06.2020 № 20-2020-02994, Министерством 31.07.2020 при перечислении средств субсидии на поставку спортивного оборудования в организации спортивной подготовки в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» по заключенному соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 16.06.2020 № 20-2020-02994, не осуществлен в должной мере контроль (не выполнено обязательство) по проверке гражданско-правового договора от 29.06.2020 № 5, товарной накладной от 14.07.2020 № 30, акта приема - передачи товара от 20.07.2020 на соответствие указанных в них кассовых расходов цели предоставления субсидии, что привело к приобретению государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Училище (техникум) Олимпийского резерва» спортивного оборудования для общефизической подготовки «Набор олимпийских обрезиненных дисков Inех» в количестве 4 комплектов на общую сумму 308 528,00 рублей, превышающих установленное приказом Минспорта России от 16.02.2018 № 144 предельное значение комплектов по позиции № 14 «Набор олимпийских обрезиненных дисков, вес: 1,25 кг - 20 кг» на общую сумму 308 528,00 рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета в сумме 231 396,00 рублей (п. 17 Представления).

Полагая, что указанные пункты Представления Управления не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Министерства, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнений).

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (подпункт «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (в редакции, действовавшей на момент вынесения представления) (далее – Правила № 1092).

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля составляет представление. Представление должно содержать обязательную для рассмотрения в установленный в нем срок информацию о выявленных нарушениях и требования о принятии мер по их устранению, а также причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 (далее – Постановление № 30) утверждена федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - федеральная целевая программа, ФЦП).

Пунктом 1 приложения № 6 Постановления № 30 установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", в том числе на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации содержащихся в муниципальных программах мероприятий по развитию физической культуры и спорта.

Согласно подпункту «г» пункта 2 приложения № 6 Постановления № 30, субсидии предоставляются, в том числе по следующему направлению государственной программы субъектов Российской Федерации, соответствующим целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва.

В соответствии с пунктом 46 приложения № 6 Постановления № 30, контроль за соблюдением уполномоченными органами условий предоставления субсидий осуществляется Министерством спорта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.04.2011 № 279-пп «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области» (ред. 08.06.2020), распоряжением Губернатора Оренбургской области от 06.08.2018 № 218-р «Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области» (ред. 06.10.2020), постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 920-пп (ред. 19.03.2020) утверждена государственная программа Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма» (далее - Региональная программа).

В целях реализации Региональной программы Подпрограммы 2 Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 № 1225-п утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области (далее - Порядок № 1225-п).

08.02.2019 Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено соглашение № 77708-2019-137 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (далее - Соглашение).

При исполнении обязательств по указанному соглашению, Министерством отчетность по расходам предоставлялась в Министерство спорта Российской Федерации посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса сайта в ГИИС «Электронный бюджет».

Наличие у Министерства технической возможности изменения данных КБК при формировании отчета о расходах, предусмотренного условиями соглашения от 08.02.2019 № 777-08-2019-137, в ГИИС «Электронный бюджет» в форме 2 код строки 01 в графе 1 «Код по БК» материалами дела не подтверждено, Управлением не доказано, что исключает правомерность вывода о наличии нарушений заявителем исполнения Приложения № 32 к государственной программе РФ и Соглашения.

По смыслу Приложения № 6 к Постановлению № 30, пункты 4-6 реализуются федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет отбор субъектов Российской Федерации и предоставление им субсидии. Следовательно, Министерство не вправе применить, а, следовательно нарушить указанные пункты, так как является получателем субсидии. В оспариваемом Представлении не содержится указание на конкретные действия, совершенные  Министерством, которые привели к нарушению положений указанных пунктов в отсутствие полномочий по их реализации.

Согласно Правилам предоставления субсидий, Оренбургская область приняла участие в реализации мероприятий, обозначенных в ФЦП № 30 на условиях софинансирования из областного бюджета.

Из смысла пунктов 4-6 Приложения № 6 к ФЦП № 30 условием предоставления субсидии и критерием отбора субъектов Российской Федерации является представление субъектами Российской Федерации в Министерство спорта Российской Федерации государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям, задачам, целевым показателям и индикаторам ФЦП № 30.

Решение о соответствии субъектов Российской Федерации соответствующим критериям и условиям принимается на федеральном уровне органом, осуществляющим отбор и предоставление субсидии субъекту Российской Федерации.

Наименование целевых показателей (индикаторов) установленных ФЦП № 30 соответствуют наименованию целевых показателей (индикаторов) государственной программы Оренбургской области. Учитывая, что значения показателей (индикаторов) в ФЦП № 30 установлены для Российской Федерации в целом, значения показателей для субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральным органом власти в соглашении о предоставлении субсидии. При этом объем бюджетных ассигнований предусматривается для исполнения мероприятий, исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей.

Подтверждающим фактом того, что государственная программа Оренбургской области соответствует целям, задачам, целевым показателям и индикаторам ФЦП № 30 является факт предоставления федеральным органом исполнительной власти из федерального бюджета в 2019-2020 годах субсидий бюджету Оренбургской области, что подтверждается заключенным в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», соглашением между федеральным органом власти и Правительством Оренбургской области.

Согласно подпунктам 4, 9 Правил формировании, предоставлении и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской   Федерации,   утвержденных   постановлением   Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), пунктам 7, 9 Приложения № 6 к ФЦП № 30 субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются на основании соглашения заключенного между федеральным органом государственной власти, до которого как получателя средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, в целях предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Оренбургской области в рамках федеральной целевой программы, между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено соглашение от 14.02.2019 № 777-09-2019-092 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» (далее - Соглашение).

Согласно пункту 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе условия перечисления субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 6.1.2 пункта 6.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2019 № 777-09-2019-092/1) условием достижения показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидия, являлось для Оренбургской области - достижение показателя «Доля спортсменов-разрядников в общей численности лиц, занимающихся в системе спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва» в 2019 году - 48%, 2020 году - 48,5 процента.

Учитывая, что в силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральное соглашение устанавливает расходные обязательства субъекта Российской Федерации, а также федеральное соглашение является юридически обязательным к его исполнению всеми сторонами, со всеми отраженными в нем показателями (ст. 309, 310 ГК РФ) значения показателей (индикаторов) государственной программы Оренбургской области должны соответствовать значению установленному для Оренбургской области указанным федеральным соглашением.

Значения показателя «Доля спортсменов-разрядников в общей численности лиц, занимающихся в системе спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва» установленный:

на 2019 год для Оренбургской области федеральным соглашением, заключенным в соответствии с Правилами № 999 и ФЦП № 30 составляет 48%, государственной программой Оренбургской области на 2019 год - 48%.

на 2020 год для Оренбургской области федеральным соглашением, заключенным в соответствии с Правилами № 999 и ФЦП № 30 составляет 48,5%, государственной программой Оренбургской области на 2020 год - 48,5%.

Согласно статьи 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке государственных программ субъекта Российской Федерации и формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу второму подпункта «в» пункта 7.3.2 порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 28.04.2011 № 279-п, в случае если в рамках реализации основного мероприятия подпрограммы подлежат исполнению обязательства Оренбургской области по достижению показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета, то значения показателей (индикаторов), характеризующих степень реализации такого основного мероприятия, должны соответствовать значениям показателей результативности использования субсидии, установленным в соглашении о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Учитывая, что субсидии были использованы в рамках основного мероприятия региональный проект «Спорт-норма жизни» подпрограммы 3 государственной программы Оренбургской области, при этом характеристика спорного показателя (индикатора) указанного в пункте 26 приложения № 1 к государственной программе установлена как «федеральная субсидия», то значения показателя (индикатора) государственной программы должны соответствовать значениям показателей, установленным в соглашении о предоставлении субсидии из федерального бюджета, а не противоречить указанному соглашению.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют, что правовых оснований для вынесения изменений в государственную программу Оренбургской области в части установления значений показателей (индикаторов) аналогичных значению, установленному в ФЦП, у Оренбургской области не имелось, так как  это  противоречило  бы  не только  принятым  сторонами  на  себя обязательствам, указанным в соглашении (ст. 309, 310 ГК РФ), но и вышеуказанным нормам бюджетного законодательства.

Доводы УФК о том, что значение показателя (индикатора) государственной программы Оренбургской области должно соответствовать значению, установленному в ФЦП № 30 (50%) необоснованны, так как значение спорного показателя (индикатора) установлено исключительно для Российской Федерации. ФЦП № 30 не устанавливает значения показателей (индикаторов) для субъектов Российской Федерации. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорные значения показателей (индикаторов) установленные в ФЦП № 30 установлены в том числе и для субъектов Российской Федерации, Управлением не представлено. 

Поскольку наименование целевых показателей (индикаторов) установленных ФЦП № 30 соответствуют наименованию целевых показателей (индикаторов) государственной программы Оренбургской области, а значения показателей (индикаторов) государственной программы Оренбургской области соответствуют значению, установленному в федеральном соглашении, выводы о наличии нарушений, указанных Управлением в пунктах 14, 15 и 16 Представления, не являются обоснованными.

Как следует из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусмотрены субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Между тем в силу абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абзацем четыре пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой на территории Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 № 1225-п «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области» (далее - Порядок № 1225-п).

Управление в ходе проверки пришло к выводу о закупке спортивного оборудования в объеме превышающем значение, установленное в Приказе № 144, по позиции № 14 «набор олимпийских обрезиненных дисков вес: 1,25 кг - 20 кг», что, по мнению ответчика, свидетельствует о неправомерном расходовании средств в общей сумме 308 528 руб. 00 коп., в том числе неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 231 396 руб. 00 коп.

Вместе с тем, доводы Управления об отсутствии контроля со стороны Министерства, за расходованием бюджетных средств, о чем свидетельствует приобретение ГБПОУ "Училище (техникум) олимпийского резерва"  дополнительно 4 комплектов обрезиненных дисков, в отсутствие согласования приобретения сверх установленного количества спортивного оборудования из перечня приказа с Министерством спорта РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в письме Министерства спорта РФ от 17.06.2021 № ИСХ-07-1-10/8899  указано на возможность осуществления выборочного приобретения, в том числе сверх установленного количества, спортивного оборудования для общефизической подготовки из состава спортивного оборудования, утвержденного Приказом № 144.

Кроме того, Управлением не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих доводы о том, что 4 набора обрезиненных дисков указанные в перечне Приказа № 144 приобретены не для общефизической подготовки, а для иных целей.

При этом Управление не установило фактов неэффективного либо нецелевого использования бюджетных средств, а также не представило доказательств и нормативного обоснования, что фактически приобретенное спортивное оборудование не направлено на развитие материально-технической базы ГБПОУ "Училище (техникум) олимпийского резерва". 

Таким образом, надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, указанных в оспариваемых пунктах Представления, Управление в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представило, что свидетельствует об их несоответствии положениям действующего законодательства и нарушении требованием их устранения прав и законных интересов Министерства, в связи с чем имеются основания для признания их недействительными.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает уточненные требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обязанности по несению расходов на уплату государственной пошлины не распределяются, поскольку стороны от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области удовлетворить. 

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Оренбургской области №53-09-32/19-3019 от 22.06.2021 в части пунктов 13, 14, 15, 16, 17. 

Обязать Управление Федерального казначейства по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                              Г.Н. Лазебная