Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                             Дело № А49-4155/2022             

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 июня 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Лесное» (442178 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явились; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – заявитель, административный орган, управление Россельхознадзора) обратилось в арбитражный суд 21.04.2022 с заявлением (том 1 л. д. 2) о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесное» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 03-В-1ё47 от 07.04.2022). Заявитель ссылается на то, КФХ «Лесное» допустило недостоверное декларирование соответствия продукции, нарушив установленные Правила, а также нарушило установленную ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» процедуру подтверждения соответствия выпускаемой в обращение партии зерна – пшеница урожая 2020 года, партия 1000 тонн, схема декларирования 2д, при отгрузке указанной продукции в адрес АО ВКХП «Мукомол» г. Москва по товарной накладной № 35 от 25.06.2021 и транспортным накладным № 9 от 26.06.2021, № 7 от 25.06.202, № 8 от 25.06.2021, выписка от 25.06.2021 о декларации о соответствии № ЕАЭС N RU D-RU.PA01.A.16944/21, зарегистрированная 08.06.2021. 

При анализе данной выписки установлено, что КФХ «Лесное» в едином реестре деклараций о соответствии на официальном сайте Росаккредитации зарегистрировало декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU D-RU.PA01.A.16944/21 (дата регистрации 08.06.2021) на зерно пшеницу урожая 2020 года, партия 1000 тонн, схема декларирования 2 д. Декларация принята на основании протокола испытаний № ИЛНТ/00211736 от 04.06.2021, выданного испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория общества с ограниченной ответственностью «Норма-Тест» (аттестат аккредитации РОСС RU.31993.04ОСК0.ИЛ0021). При проверке данной декларации на соответствие установленным требованиям законодательства выявлены наруш6ния: требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.20211 № 874, Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.20212 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» (далее – Правила) и приказа Минпромторга России от 27.05.2021 № 1934 «Об утверждении форм сертификата соответствия и декларации о соответствии и составов сведений, содержащихся в них».

В разделе сведения о продукции декларации о соответствии № ЕАЭС N RU D-RU.PA01.A.16944/21 отсутствует информация о назначении зерна (пищевые или кормовые цели), как и в протоколе испытаний, на основании которого принята декларация, данная информация также отсутствует в нарушение требований ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Отсутствие данной информации не позволяет идентифицировать зерно по его назначению на пищевые или кормовые цели). В соответствии с требованиями ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» показатели безопасности определяются, в том числе в зависимости от назначения зерна, а именно:

– показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, заражённости вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (п. 1 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»);

- показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, заражённости вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;

- зерно, выпускаемое в обращение на Единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в  форме декларирования соответствия согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Также в соответствии с п. 5 Правил в декларации указываются сведения о продукции, включая: наименование, обозначение и название продукции (в случаях, предусмотренных техническими регламентами Союза (техническими регламентами Таможенного союза).

Согласно п.п. 4 Приложения № 4 к Приказу Минпромторга России от 27.05.2021 № 1934 «Об утверждении форм сертификата соответствия и декларации о соответствии и составов сведений, содержащихся в них» в строке «ПРОДУКЦИЯ» указывается:

- наименование продукции, включая торговое наименование продукции;

- сведения о продукции (тип, марка, модель, сорт, артикул), обеспечивающие её идентификацию).

2. В разделе «Соответствие требованиям» наименование технического регламента (технических регламентов) требованиям которого соответствует продукция, указан ТР ТС 021/20122 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», то есть действие декларации о соответствии подтверждено в том числе и соответствию требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 08.08.2019 № 115 «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» с 11.07.2020 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не распространяется на зерно. Таким образом, после 11.07.2020 оценка (подтверждение) соответствия зерна не может проводиться в соответствии с требованиями ТР ТС 0212011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии со ст. 5 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» соответствие зерна данному техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществлен оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Согласно п.п. 7 Приложения № 4 к Приказу Минпромторга России от 27.05.2021 № 1934 «Об утверждении форм сертификата соответствия и декларации о соответствии и составов сведений, содержащихся в них» в строке «СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ» при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации указывается наименование технического регламента Российской Федерации; при подтверждении соответствия продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, – обозначение национального стандарта(ов) Российской Федерации (его пункты и разделы, если документ не применялся в целом) (далее - национальный стандарт), требованиям которого(ых) соответствует продукция.

3. Усматриваются признаки отсутствия фактического проведения лабораторных исследований на показатели безопасности зерна пшеницы, партия 1000 тонн, схема декларирования 2д.

Согласно письмам Управления внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, надзора качества и безопасности зерна Россельхознадзора от 11.01.2022 № 5-2/6 и Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Карелия от 18.03.2022, № УФС-КД-6/3444 испытательная лаборатория «Испытательная лаборатория общества с ограниченной ответственностью «Норма-Тест», выдавшая протокол испытаний № ИЛНТ/00021/1736 от 04.0.2021, на основании которого принята декларация о соответствии, по адресу места осуществления деятельности: 

<

...> отсутствует. По данном адресу располагается 3-х этажный многоквартирный дом, офисов нет, располагаются только квартиры (акт выезда на место от 22.06.2021).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.03.2022 № ЮЭ9965-22-61159943 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области принято решение от 20.12.2021 № 10936 о предстоящем исключении юридического лица ООО «Норма-Тест», зарегистрированного по адресу 

<

...> из ЕГРЮЛ по причине недостоверности сведений места нахождения и адреса юридического лица, а также сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имении юридического лица.

В письменных пояснениях (том 1 л. д. 83) административный орган пояснил, что в ходе плановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Владимирский комбинат хлебопродуктов «Мукомол», осуществляющего подконтрольную деятельность на территории Владимирской области, Управлением выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, а именно нарушения требований ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

АО ВКХП «Мукомол» осуществляет, помимо прочего, деятельность по производству муки из зерновых культур, в его адрес поступают партии зерна, которые в силу законодательства о техническом регулировании должны сопровождаться декларациями о соответствии. В числе прочих выявленных нарушений были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, а именно недостоверное декларирование соответствия поставленной продукции. Поставка зерна в адрес АО ВКХП «Мукомол» (Владимирская область) была осуществлена от КФХ «Лесное», заявителем декларации также является данное лицо.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере, в том числе, качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна.

В соответствии с пунктом 4 вышеназванного Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзор осуществляет свою деятельности непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 2 Положения территориальным органом Россельхознадзора является Управление по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, которое создаётся для осуществления функций по контролю и надзору, в том числе за обеспечением качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

В соответствии с пунктом 9.1.3 Положения Управление осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна. 

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, абзацами 8, 13 Перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220, старшие государственные инспектора территориальных управления Россельхознадзора как должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Предметом выездной проверки являлось установление соблюдения обязательных требований к качеству и безопасности поступившей для хранения, переработки и реализации подконтрольной продукции, в том числе соблюдение требований к сопроводительным и разрешительным документам, описывающим безопасность зерна на всех этапах выращивания, производства и перевозки до его поступления конечному получателю.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела роб административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 вышеуказанной статьи).

В КоАП РФ не содержится требований к месту составления протокола об административном правонарушении, общим правилом является лишь то, что протокол должен быть составлен должностным лицом при обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Более того, протокол может быть составлен и в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 278.2 КоАП РФ). При этом в протоколе обязательно должны быть отражены сведения о времени и месте его составления, а также место и событие административного правонарушения (в том числе для установления территориальной подсудности).

Данные требования при составлении вышеуказанного протокола соблюдены.

Согласно данным единого реестра деклараций о соответствии (http://pub.fsa.ru/rds/deklaration/view/15834633/common) декларация о соответствии № ЕАЭС N RU D-RU.PA01.A.16944/21 была зарегистрирована 08.06.2021 Заявителем, адресом местонахождения Заявителя указан адрес: 441178, Россия, область 

<

...>.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Лесное» (далее – КФХ «Лесное») отзыв не представило.

Поступившее в арбитражный суд 21.04.2022 заявление о привлечении к административной ответственности было принято к производству судьи Стрелковой Е. А. определением от 26.04.2022 (том 1 л. д. 10). Указанным определением было назначено предварительное заседание на 24.05.2022. Определением от 27.05.2022 (том 1 л. д. 78) на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с назначением судьи Стрелковой Е. А. на должность судьи другого суда, была произведена замена судьи Стрелковой Е. А. на судью Табаченкова М. В.

Определением от 27.05.2022 (том 1 л. д. 79) судья Табаченков М. В. принял настоящее дело к своему производству, назначив предварительное заседание на 22.06.2022. В указанном определении стороны были предупреждены о том, что в случае, если не будут заявлены соответствующие возражения, суд вправе завершить предварительное заседание и открыть судебное разбирательство в первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания (22.06.2022) участвующие в деле лица извещены определением от 27.05.2022, вручение которого адресатам 30.05.2022 (Управлению Россельхознадзора) и 31.05.2022 (КФХ «Лесное») подтверждено почтовыми уведомлениями (том 1 л. 

<

...>). 

Какие-либо возражения против перехода к рассмотрению дела в судебном разбирательстве заявлены не были. На основании части 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд определил завершить предварительное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, в том числе в целях соблюдения положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленное в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

01.02.2022 заместитель руководителя Управления Россельхозналзора вынес решение № 03-В-47 (том 1 л. д. 11) о проведении плановой выездной проверки по месту нахождения акционерного общества «Владимирской комбинат хлебопродуктов «Мукомол» (

<

...>; юридический адрес: 121087 

<

...>).

По результатам проверки составлен акт от 04.03.2022 № 3-В-47 (том 1 л. д. 14).

В акте проверки, в частности, указано (том 1 л. д. 18 и далее на оборотной стороне листа), что КФХ «Лесное» по договору закупки № 1/3/15-4/06 от 24.06.2021 (том 1 л. д. 32) выпустил в обращение зерно пшеницы по ТН № 35 от 25.06.2021 (том 1 л. д. 58) в сопровождении ТТН № 9 от 26.06.2021, № 7 от 25.06.2021, № 8 от 25.06.2021 (том 1 л. д. 58-61), в которых не указана информация о происхождении, назначении и урожае зерна. В товаросопроводительных документах не содержится информация о декларации о соответствии партии зерна требования ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Выявлен факт недостоверности декларирования, а именно, КФХ «Лесное» зарегистрировало декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU D-RU.PA01.A.16944/21 от 08.06.2021 на пшеницу урожая 2020 года. В указанной декларации в разделе сведения о продукции указано название продукции, не предусмотренное ТР ТС 0125/2011 «О безопасности зерна», которое не позволяет идентифицировать зерно по его назначению (на пищевые или кормовые цели). Декларация о соответствии выдана на основании протокола испытаний (том 1 л. д. 36), выданного испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория общества с ограниченной ответственностью «Норма-Тест». По имеющимся в распоряжении Управления Россельхознадзора данным данная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации. По адресу места осуществления деятельности готовится запрос. Согласно выписке из ЕГРЮЛ налоговым органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица ООО «Норма-Тест» из ЕГРЮЛ по причине недостоверности сведений о месте нахождения юридического лица, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Письмом от 15.03.2022 (том 1 л. д. 23) административный орган уведомил КФХ «Лесное» о том, что в Управлении Россельхознадзора возбуждается производство по делу об административном правонарушении в отношении КФХ «Лесное» по факту недостоверности декларирования зерна – пшеницы, урожай 2020 года, схема декларирования 2д (декларация о соответствии № ЕАЭС N RU D-RU.PA01.A.16944/21, дата регистрации 08.06.2021). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. Составление и подписание протокола об административном правонарушении назначено на 07.04.2022. 

Уведомление направлено заказным почтовым отправлением и вручено адресату 22.03.2022, что подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л. д. 24).

07.04.2022 старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора, семенного контроля и качества зерна Управления Россельхознадзора составлен в отношении КХ «Лесное» протокол № 03-В-147 (том 1 л. 

<

...> (подлинник)) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ. Изложенные в протоколе обстоятельства соответствует по содержанию обстоятельствам в акте проверки. Помимо этого указано, что РООО «норма-Текст» по месту осуществления деятельности отсутствует, что подтверждено информацией Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Карелия (том 1 л. д. 54, акт выезда на место – том 1 л. д. 55).

Административным органом в протоколе об административном правонарушении сделан вывод, что КФХ «Лесное» допустило недостоверное декларирование соответствия продукции. Датой, временем и местом совершения административного правонарушения указаны 04.03.2022 в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>.

Протокол составлен в отсутствие представителей лиц, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, но при наличии доказательств уведомления указанного лица о месте и времени составления протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, с материалами дела об административном правонарушении, направлен в Арбитражный суд Пензенской области (по месту нахождения лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении) для разрешения вопроса о привлечении КФХ «Лесное» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Факт правонарушения должен подтверждаться надлежащими доказательствами. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, в силу части 5 статьи 205 АПК РФ возлагается на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 26.2. КоАП РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах своей компетенции.

Согласно части 2 указанной статьи помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Компетенция должностных лиц по составлению протокола об административном правонарушении включает в себя родовую (предметную) компетенцию и  территориальную компетенцию.

Родовая (предметная) компетенция – это компетенция по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении конкретных видов правонарушений, отнесённых к компетенции органа статьёй 28.3. КоАП РФ. 

Территориальная компетенция – это распределение компетенции по составлению протоколов об административных правонарушениях между территориальными органами, относящимися к одному звену, в зависимости от территории (административно-территориального образования, субъекта Российской Федерации), в пределах которой орган уполномочен осуществлять свои функции.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

Положения приведенных норм свидетельствуют о том, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протоколов об административных правонарушениях согласно частям 1 и 2 статьи 28.3. КоАП РФ, необходимо выяснить, к компетенции какого органа (предметной и территориальной) отнесено рассмотрение соответствующего дела об административных правонарушениях или составление протокола об административном правонарушении, а затем выяснить, включены ли такие должностные лица в установленный этим органом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 23.14. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43. КоАП РФ отнесено к компетенции органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор.

Приказом руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 05.02.2021 № 131 (том 1 л. д. 93) утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям» (том 1 л. д. 86, далее – Положение).

К предметной или родовой компетенции Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям пунктом 9.1.3 Положения отнесён государственный надзор в сфере соблюдения требований к качеству и безопасности зерна. Согласно пункту 9.5 Положения Управление Россельхознадзора составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, акты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), акты административных обследований объектов земельных отношений, в пределах своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, рассматривает дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания.

Но при этом пунктом 5 Положения установлено, что Управление осуществляет полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Владимирской, Костромской и Ивановской областей. 

Из анализа приведённых норм законодательства в их совокупности взаимной связи следует, что должностные лица Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении правонарушений, местом совершения которых являются Владимирская, Костромская или Ивановская области.

В протоколе об административном правонарушении от 07.04.2022 фактически не определены время и место совершения КФХ «Лесное» вменённого ему административного правонарушения. В качестве таковых указаны время и место составления протокола об административном правонарушении (в помещении Управления Россельхознадзора). При этом никаких доказательств осуществления КФХ «Лесное» за пределами Пензенской области не имеется. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л. д. 100) основной вид деятельности указанного юридического лица – 01.11.1 Выращивание зерновых культур. Сведения о филиалах либо иных обособленных подразделениях в ЕГРЮЛ отсутствуют. Оформление декларации соответствия, недостоверность сведений в которой вменяется административным органом КФХ «Лесное», не связано с деятельностью на территории Владимирской, Костромской и Ивановской областей. 

Заявитель в рассматриваемом случае должен был направить материалы плановой проверки в территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в чью территориальную компетенцию входит составление протокола об административном правонарушении, каковым является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области

Таким образом, протокол об административном правонарушении № -3-В-147 от 07.04.2022 составлен должностным лицом Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям с нарушением его компетенции, в связи с чем подлежит исключению из состава доказательств по настоящему делу в соответствии с частью 3 статьи 64 АПК РФ, как полученный с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Данное нарушение является существенным и не может быть восполнено в ходе судебного разбирательства.

Поскольку протокол об административном правонарушении является обязательным процессуальным документом, в котором фиксируются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КОАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, отсутствие данного документа свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности. 

При этом факт совершения Обществом правонарушения в данном случае арбитражным судом не проверяется и не устанавливается, поскольку процессуальный документ, содержащий необходимые для этого сведения и обстоятельства, отсутствует, а арбитражный суд не наделён полномочиями по самостоятельному выявлению и фиксации правонарушений вместо административного органа. Обратное означало бы отклонение от принципа независимости суда и состязательности сторон. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2022 по делу № А49-10945/2021.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется. Требование административного органа о привлечении КФХ «Лесное» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в удовлетворении заявления о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесное» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 03-В-147 от 07.04.2022).

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                     М. В. Табаченков