АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-16301/2017

г. Красноярск

18 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2017 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр Валунистый в Северо-Енисейском районе Красноярского края, изложенного в письме от 14.06.2017 № 04-01/3141,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 15.05.2017, паспорта,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 21.03.2017 № 05-01/1420, паспорта,

при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

Открытое акционерное общество «Красноярская горно-геологическая компания» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр Валунистый в Северо-Енисейском районе Красноярского края, изложенного в письме от 14.06.2017 № 04-01/3141.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

30.09.2016 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая» компания поступила заявка, в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005 года (далее – Порядок № 61) на участок недр Валунистый, расположенный в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

В связи с тем, что ОАО «Красноярская горно-геологическая компания» в составе заявок не представили сведения, указанные в подпункте 14 Порядка № 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил направление запросов в следующие организации:

- Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос от 06.10.2016);

- Минприроды России (запрос от 06.10.2016);

- КГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» (запрос от 06.10.2016);

- ФСБ России (запрос от 06.10.2016);

- Минприроды Красноярского края (запрос от 06.10.2016);

- Генштаб России (запрос от 06.10.2016).

Ответы на указанные запросы поступили в Департамент в следующей последовательности:

- Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (вх. № 7065 от 13.10.2016);

- КГКУ «Дирекция по ООПТ» (вх. № 7148 от 17.10.2016);

- Минприроды Красноярского края (вх. № 7860 от 10.11.2016);

- ФСБ России (вх. № 8647 от 07.12.2016);

- Минприроды России (вх. 8985 от 16.12.2016);

- Генштаб России (вх. № 9279 от 26.12.2016).

10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)». Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 года № 61  признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ОАО «Красноярская горно-геологическая компания», Департамент по недропользованию направил запрос в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 04-02/1112 от 02.03.2017).

В ответ на указанный запрос Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» представил заключение (вх. № 2133 от 15.03.2017) со следующим содержанием:

1. на испрашиваемом участке недр «Валунистый» частично расположено месторождение р. Енашимо, на котором подсчитаны запасы золота по категории А+В+С1, которые учтены государственным балансом запасов золота;

2. по границе с испрашиваемым участком проходит лицензионная площадь (в долине р. Енашимо – участок Усть-Калами). На право пользования недрами с целью добычи золота на золотороссыпном месторождении в долине р. Енашимо ООО «Артель старателей «Прииск Дражный» выдана лицензия КРР 00773 БЭ. Лицензия действует с 23.03.1999 по 31.12.2024 года. Запасы россыпного золота в долине р. Енашимо по категории С1 учтены государственным балансом запасов золота.

3. в 0,4 км. от испрашиваемого участка расположены лицензионные площади участка Воскресный увал. Лицензиат – ОАО «Красноярскгеология» (КРР 02903 БЭ – разведка и добыча, КРР 02676 БП – геологическое изучение, включающее поиски и оценку).

4. в 0,8 км. от испрашиваемого участка расположена лицензионная площадь – россыпь в долине р. Енашимо (драга 222), на право пользования недрами в целях добычи золота, лицензиат – ООО «Артель старателей «Прииск Дражный», лицензия – КРР 00773 БЭ, выдана со сроком до 31.12.2024 года.

После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявка ОАО «Красноярскгеологии» была направлена на рассмотрение Комиссии и рассмотрена 20.04.2017 года, что не превышает установленных сроков.

14.06.2017 заявка открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая компания» рассмотрена на Комиссии и в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих законодательно предоставления права по указанной заявке, принято решение об отказе в удовлетворении заявки.

Полагая, что отказ в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр Валунистый в Северо-Енисейском районе Красноярского края, изложенный в письме от 14.06.2017 № 04-01/3141, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр Валунистый в Северо-Енисейском районе Красноярского края, изложенный в письме от 14.06.2017 № 04-01/3141.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 № 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принято компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно представленным материалам, 30.11.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Бурятия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005, о предоставлении участка недр Валунистый, расположенный в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России.

В 2016 году действовал Порядок рассмотрения, утвержденный Приказом от 15.03.2005  № 61, с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Пунктом 6.1 Порядка № 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка №61.

Абзацем 2 пункта 6.1 Порядка № 61 установлено, что заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка № 61 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 6.1 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;

о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.

Абзацем 3 пункта 6.5 Порядка № 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка №61.

В связи с тем, что ОАО «Краснояркгеология» в составе заявок не представили сведения указанные в подпункте 14 Порядка № 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу правомерно осуществил направление запросов в следующие организации:

- Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос от 06.10.2016);

- Минприроды России (запрос от 06.10.2016);

- КГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» (запрос от 06.10.2016);

- ФСБ России (запрос от 06.10.2016);

- Минприроды Красноярского края (запрос от 06.10.2016);

- Генштаб России (запрос от 06.10.2016).

Как следует из материалов дела, ответы на указанные запросы поступили в Департамент в следующей последовательности:

- Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (вх. № 7065 от 13.10.2016);

- КГКУ «Дирекция по ООПТ» (вх. № 7148 от 17.10.2016);

- Минприроды Красноярского края (вх. № 7860 от 10.11.2016);

- ФСБ России (вх. № 8647 от 07.12.2016);

- Минприроды России (вх. 8985 от 16.12.2016);

- Генштаб России (вх. № 9279 от 26.12.2016).

Таким образом, последний ответ на запросы в отношении запрашиваемых участков, направленные в рамках Порядка № 61, поступил в Департамент 26.12.2016 от Генштаба России.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6.6 Порядка № 61 для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в Комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 Порядка № 61.

Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка № 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка № 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Таким образом, срок для рассмотрения Комиссией заявки и принятия решения об удовлетворении ее или нет, не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на Комиссию.

При этом срок на передачу заявки на рассмотрение Комиссии Порядком № 61 не был определен.

Пунктом 1.2 Порядка № 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, заявка вместе с документами, приложенными к ней и вместе с документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.

Исходя из приведенных норм Порядка рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, заявка общества не могла быть передана на рассмотрение в Комиссию до получения Департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка № 61 (в рассматриваемом случае - ранее 26.12.2016).

До поступления в Комиссию полного пакета необходимых документов и сведений, заявка общества не могла быть рассмотрена по существу.

Таким образом, исходя из редакции Порядка № 61, действовавшего на дату подачи заявки, срок для ее рассмотрения заявок общества Комиссией и принятия решения по результатам их рассмотрения, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, наступил после 10.01.2017.

Вместе с тем, 10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что Приказ от 15.03.2005 № 61 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» признан утратившим силу.

Кроме того, Приказом № 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменения в Порядок № 61.

Таким образом, до направления заявки общества на рассмотрение Комиссии Приказ № 61 утратил силу в связи с вступлением в силу действия Приказа № 583.

Из заявленных доводов следует, что ОАО «Красноярская горно-геологическая компания» не согласно с тем, что заявка, поданная в соответствии с Порядком № 61, была рассмотрена в соответствии с Приказом № 583. Общество считает, что правоотношения возникли в период действия Порядка № 61 и должны быть закончены в соответствии с действующим порядком на момент возникновения правоотношений, применяя при этом статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный довод заявителя судом отклонен как основанный на неверном применении норм действующего законодательства.

Действительно, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вместе с тем к настоящему спору данная норма не применима, поскольку между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка № 583 не существовало гражданско-правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

При этом в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующейся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно - правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются.

Тот факт, что общество в своей деятельности преследует цель извлечения прибыли и заключило гражданско-правовые договоры с иными лицами, на природу рассматриваемых правоотношений не влияет.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 (далее – Федеральный закон № 210).

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 210).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона №210, государственная услуга - это деятельность по реализации функции федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

По общему правилу, действие законов не распространяется на возникшие правоотношения, если это прямо не предусмотрено таким законом. Действительно, Приказом № 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка № 61 после утраты его силы, этим же приказом не предусмотрены и положения распространения его действия на возникшие ранее правоотношения. Но вместе с тем, при применении данного правила следует учитывать, что к этому моменту правоотношение уже должно сложиться.

В данном случае общество выступило с инициативой возникновения правоотношения по получению права пользования недрами для геологического изучения недр. Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучение является заявка заинтересованного лица. Но вместе с тем основанием для предоставления государственной услуги является сложный юридический состав. Для возникновения данного правоотношения необходим ряд юридических действий – от заявления до принятия соответствующего решения органом. При этом эти юридические действия совершаются в строго определенном порядке и в предписанное законодательством время. До того момента, как все юридические действия будут совершены, правоотношение не может считаться сформировавшимся и возникшим. Сам факт обращения с заявлением не ведет к возникновению правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта. Соответственно, неверно определять применимое законодательство по дате поступления заявления – поскольку при этом не учитывается необходимость совершения иных действий, и на данном этапе правоотношение не может считаться сформировавшимся.

Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра (в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.

Исходя из понятия государственной услуги, основным принципам ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучение является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая оказывается Департаментом, как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.

Результатом оказания государственной услуги в рассматриваемом случае является принятие органом, наделенным публично-властными полномочиями, ненормативно-правового акта, который в свою очередь как раз и может послужить основанием для возникновения гражданско-правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр, находящихся в федеральной собственности. Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.

Гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемых отношениях могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта, а не с момента, когда подана заявка в государственный орган, потому как с указанного момента никаких порождающих к возникновению права оснований не возникает.

Применительно к настоящему делу такого акта принято не было, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично – правовым образованием не возникли; какие-либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа № 583 не затрагиваются.

Таким образом, суд считает, что Комиссия при рассмотрении заявки ОАО  «Красноярская горно-геологическая компания» на получение права пользования недрами на законных основаниях применила нормы действующего законодательства на момент рассмотрения самой заявки.

Отношения по предоставлению государственных и муниципальных могут быть реализованы в ходе действия нескольких Порядков, предусматривающих оказание определенной государственной услуги.

Решение по применению законодательства в данном случае зависит не от даты обращения за получением государственной услуги, а от даты создания правоприменительного (нормативного) акта, который порождает гражданско-правовые отношения, как это предусмотрено статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого, гражданско-правовые отношения, которые возникают из акта государственного органа, должны соответствовать действующему законодательству на момент его создания.

При этом, вопреки доводам заявителя, применение порядка оказания государственной услуги, действующего на дату принятия соответствующего решения государственным органом, не свидетельствует о придании обратной силы закону и не нарушает требований Конституции Российской Федерации.

Кроме того, приказом № 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка № 61 после утраты его силы, в связи с чем, правоотношения, возникшие до 10.01.2017, не могут быть рассмотрены без учета вновь установленных требований Приказа № 583.

При этом, приведенные в разделе 4 Приказа № 583 и в разделе № 6 Порядка № 61 требования к содержанию и составу прилагаемых к заявке документов, а равно последовательность действий государственного органа, связанных с процедурой рассмотрения заявок и основаниям отказа Комиссии в удовлетворении заявки являются идентичными. В частности, указано, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Также и возможность предоставления прав пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, по заявкам потенциальных недропользователей на основании решения Комиссии без проведения аукционов, предусматривалась как Порядком № 61 (абзац 6 пункта 1.3), так и Приказом № 583 (абзац 2 пункта 1.8).

Вместе с тем, абзацем 3 пункта 1.10 Приказа № 583 установлено, что препятствием для предоставления в указанном порядке (без включения в перечни объектов и без проведения аукционов) права пользования недрами в целях геологического изучения поиски и оценки, являются случаи расположения границы испрашиваемого участка на расстоянии менее чем 5 км для участков недр по ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча).

Такие участки не могут быть предоставлены заинтересованному лицу, не являющемся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия соответствующего пользователя недр по действующей лицензии.

Кроме того, пунктом 1.11 (абз.2) Приказа № 583 установлен также специальный порядок предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно. Такие участки испрашиваемые подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с п. 1.12 Приказа № 583.

Указанные нормы Приказа № 583 регулируют порядок определения надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федерльной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названных в приведенных нормах категории участков недр.

Таким образом, право пользования по заявительному принципу не может быть предоставлено в случае если запрашиваемый участок входит в границы участка недр по лицензии на геологическое изучение, которая прекращена, в том числе и досрочно. В случае если запрашиваемый участок недр входит в такие границы, то его предоставление возможно только через Перечень.

Как следует из материалов дела, в связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ОАО  «Красноярская горно-геологическая компания», Департамент по недропользованию направил запрос в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 04-02/1112 от 02.03.2017).

В ответ на указанный запрос Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» представил заключение (вх. № 2133 от 15.03.2017) со следующим содержанием:

1.  на испрашиваемом участке недр «Валунистый» частично расположено месторождение р. Енашимо, на котором подсчитаны запасы золота по категории А+В+С1, которые учтены государственным балансом запасов золота;

2. по границы с испрашиваемым участком проходит лицензионная площадь (в долине р. Енашимо – участок Усть-Калами). На право пользования недрами с целью добычи золота на золотороссыпном месторождении в долине р. Енашимо ООО «Артель старателей «Прииск Дражный» выдана лицензия КРР 00773 БЭ. Лицензия действует с 23.03.1999 по 31.12.2024 года. Запасы россыпного золота в долине р. Енашимо по категории С1 учтены государственным балансом запасов золота.

3. в 0,4 км. от испрашиваемого участка расположены лицензионные площади участка Воскресный увал. Лицензиат – ОАО «Красноярскгеология» (КРР 02903 БЭ – разведка и добыча , КРР 02676 БП – геологическое изучение, включающее поиски и оценку).

4. в 0,8 км. от испрашиваемого участка расположена лицензионная площадь – россыпь в долине р. Енашимо (драга 222), на право пользования недрами в целях добычи золота, лицензиат – ООО «Артель старателей «Прииск Дражный», лицензия – КРР 00773 БЭ, выдана со сроком до 31.12.2024 года.

После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявка ОАО «Красноярскгеологии» была направлена на рассмотрение Комиссии и рассмотрена 20.04.2017 года, что не превышает установленных сроков.

В связи с наличием указанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю (а именно – расположение в 5 км. зоне от действующих лицензий и наличие на испрашиваемом участке запасов категорий А, В и С1), Комиссией правомерно принято решение об отказе в удовлетворении заявок.

Приказом № 583 предусмотрено право действующих недропользователей на подачу заявления и получения права на геологическое изучение флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений (5 км. зона - для ТПИ, 20 км. зона - для УВС).

Право на подачу заявления на получение указанной государственной услуги ограничено сроками:

- заявитель, являющийся пользователем недр по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых - однократно, не позднее 3 лет с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами;

- заявитель, являющийся пользователем недр по совмещенной лицензии не геологическое изучение, разведку и добычу ПИ - однократно, не позднее 3 лет с даты утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации по предоставленному в пользование участку недр впервые по лицензии на пользование недрами, независимо от количества случаев перехода права пользования недрами и переоформления лицензии.

Абзацем 10 пункта 1.10 предусмотрено право на однократную подачу заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения, флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, если заявитель, который является пользователем недр по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии, по которым сроки указанных выше истекли на дату вступления в силу Приказа № 583, может подать заявку в течение 3 лет с даты вступления в силу Приказа № 583.

Таким образом, суд считает, что в случае удовлетворения заявки ОАО «Красноярскгеологии» на участок недр и предоставления права в 5-км зоне (буферная зона) заявителю, у действующих пользователей недр данное право утрачивается, что нарушает и ограничивает их предпринимательскую деятельность, право на которую прямо предусмотрено законодательством, и отклоняет довод заявителя о том, что иные недропользователи не обращались с заявлениями о нарушении их прав, в силу чего их права не нарушены, поскольку именно предоставление заявителю спорных недр в нарушение требований действующего законодательства и привело бы к нарушению прав иных недропользователей.

Другое основание для отказа в предоставлении права является установлением другого порядка предоставления этого права, то есть через Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных).

Абзацем 2 пункта 1.12 установлено, что для включения участка недр в перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользование по заявке субъектов предпринимательской деятельности необходимо предоставить обозначенный пакет документов в территориальные органы Федерального агентства по недропользованию.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени от заинтересованного лица в геологическом изучении участков недр заявок соответствующих абзацу 2 пункта 1.12 в территориальный орган (Центрсибнедра) не поступало.

При этом, в отношении лиц, ранее вступивших в гражданские правоотношения по вопросу использования недр на основании действующих лицензий рассматриваемым нормативным актом прямо предусмотрено возникновение права подачи заявки на геологическое изучение 5 км. зоны от границ предоставления участка недр (при отсутствии предусмотренного законодательством ограничения) без предварительного включения объекта в перечни.

Таким образом, с момента вступления в силу Приказа № 583, удовлетворение заявлений иных лиц и предоставление права пользования недрами в пределах 5 км. Зоны от границы действующих лицензий, повлечет нарушение прав недропользователей, имеющих соответствующих действующие лицензии.

В связи с изложенным, доводы заявителя об ущемлении его прав вступившим в силу Приказом № 583 не принимаются во внимание судом.

В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемого участка без включения в перечни и без проведения торгов по заявлению заинтересованного лица, без согласия недропользования по действующей лицензии, с учетом положений пункта 1.10, пункта 1.11 Приказа № 583 Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки. Об отказе в удовлетворении заявок Департамент уведомил заявителя путем направления письменного ответа от 14.06.2017 № 04-01/3141.

Оценка законности принятого государственным органом ненормативного правового акта оценивается судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участка недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применении упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А33-16103/2017. Применение административным органом при оказании государственной (муниципальной) услуги порядка (регламента), действующего на дату принятия соответствующего решения (оказания услуги), подтверждается судебной практикой в иных областях оказания государственных услуг, в том числе, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу № А33-25612/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо - Западного округа от 09.06.2016 по делу № А56-57189/2015.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.

Уплаченная государственная пошлина с учетом рассмотрения заявления подлежит отнесению на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая компания» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                                   Е.В. Болуж