Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5061/2022

г. Благовещенск

19 сентября 2022 года

изготовление решения в полном объеме

 

12 сентября 2022 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области

к

Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Геосфера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным (ничтожным) протокола подведения итогов электронного аукциона, признании недействительным (ничтожным) государственного контракта,

третьи лица: 

при участии в заседании: 

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 15.03.2022 № 134 (1г), служебное удостоверение прокурора; 

от ответчика: от ТУ Росимущества в Амурской области - представитель ФИО3, по доверенности от 05.09.2022 № 28-06/3247 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 2026821, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился первый заместитель прокурора Амурской области Герасимова Д.А. (далее – истец) с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – Управление, ТУ Росимущества в Амурской области) и обществу с ограниченной ответственностью «Геосфера» (далее - общество) о признании недействительным (ничтожным) протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2022 № 0123100007122000009-2 на право заключения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации или в отношении которых право собственности Российской Федерации, возникает в силу закона; о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта № 3-3, заключенного 04.05.2022 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области и ООО «Геосфера» на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации или в отношении которых право собственности Российской Федерации, возникает в силу закона.

Представитель истца на заявленных требованиях настаивал, поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Представитель ТУ Росимущества в Амурской области поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

08.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0123100007122000009 о проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций

Объектом аукциона является выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации или в отношении которых право собственности Российской Федерации возникает в силу закона.

Заказчик – ТУ Росимущества в Амурской области. 

Дата проведения аукциона – 18.04.2022, дата окончания проведения аукциона – 19.04.2022. Цена контракта – 84 000 руб. 

Утвержденным Заказчиком извещением об осуществлении закупки, пунктом 24 установлены требования к участникам размещения заказа, в приложении № 4 к извещению, установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению.

Из протокола подачи ценовых предложений от 18.04.2022 № 0123100007122000009 следует, что поступило две заявки, которым присвоены идентификационные номера – 68 и 97, с предложениями о цене контракта 83 580 руб. и 84 000 руб. соответственно.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2022 № 0123100007122000009-2,  членами аукционной комиссии принято решение о соответствии заявок на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. 

По результатам оценки заявке № 68 присвоен порядковый номер 1 (победитель), заявке № 97 – 2.

04.05.2022 между ТУ Росимущества в Амурской области и победителем аукциона ООО «Геосфера» (исполнитель), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2022 № 0123100007122000009-2, по результатам электронной процедуры, был заключен государственный контракт № 3-3 на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации или в отношении которых право собственности Российской Федерации возникает в силу закона (реестровый номер контракта 1

<

***> 22 000016).

По условиям контракта, исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению кадастровых работ, в отношении земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации или в отношении которых право собственности Российской Федерации возникает в силу закона (подпункт 1.1. контракта № 3-3).

Согласно подпункту 1.2. контракта № 3-3, срок выполнения работ составляет 90 календарных дней с момента подписания государственного контракта.

Согласно подпункту 1.5. контракта № 3-3, срок исполнения контракта с момента заключения контракта по 01.11.2022

Цена контракта составила 83 580 руб. (п. 3.1 контракта).

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО «Геосфера» подтвердило свое соответствие установленным требованиям к участникам размещения заказа, в том числе, пункту 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Прокуратура, полагая, что результаты электронного аукциона, заключение государственного контракта № 3-3, противоречат требованиям законодательства и подлежат признанию недействительными, обратилась с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Как видно из материалов дела, первый заместитель прокурора обратился в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2022 № 0123100007122000009-2 и о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта № 3-3, заключенного 04.05.2022 между ТУ Росимущества в Амурской области и ООО «Геосфера» на основании указанного протокола.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

К таким требованиям подлежат отнесению и требования, установленные в части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предусмотрено, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Из материалов дела следует, что подавая заявку на участие в конкурсе, общество подтвердило свое соответствие пункту 7.1. части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Между тем, ООО «Геосфера», постановлением Мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 11.01.2021 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. и конфискацией денежных средств в сумме 38 425 руб., переданных в качестве незаконного денежного вознаграждения.

Сведения о привлечении ООО «Геосфера» к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ размещены в Едином реестре участников закупок официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. 

Двухлетний срок после привлечения общества к административной ответственности по указанной статье, на момент подачи заявки, проведения торгов, заключения государственного контракта, не истек.

Таким образом, ООО «Геосфера» не соответствовало требованию, установленному пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Подача заявки обществом, не отвечающей требованиям закона, предъявляемым к участнику закупки, как и последующее участие в процедуре определения победителя, является прямым нарушением закона, со стороны общества.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Подпунктом «а» части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ).

Несмотря на имеющиеся в открытом доступе данные о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, аукционная комиссия заказчика признала вторую часть заявки на участие в электронном аукционе ООО «Геосфера»  соответствующей требованиям.

Действия заказчика по допуску к участию в открытом конкурсе и определению в качестве победителя участника закупки, не соответствующего требованиям пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, противоречат требованиям части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом, изложенного, требование истца о признании недействительными результатов электронного аукциона – протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2022 № 0123100007122000009-2 на право заключения контракта, обосновано и подлежит удовлетворению.

В своем отзыве Управление указывает, что 16.06.2022 ТУ Росимущества в Амурской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с установлением факта представления обществом недостоверной информации о своем соответствии требованиям к участникам закупки, что контракт расторгнут с 27.06.2022, на основании чего, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Указанный довод, суд признает необоснованным, а приведенные обстоятельства не свидетельствующими о возможности и необходимости отказа в удовлетворении требований, по следующим основаниям. 

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 указанного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума от 23.06.2015 № 25) следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановление Пленума от 23.06.2015 № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 в Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016,  нарушение требований части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ влечет ничтожность государственного контракта на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Правило, установленное частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, об обязанности заказчика отказаться от исполнения ничтожного контракта в полной мере корреспондирует правилам о последствиях недействительности сделки, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 167 ГК РФ.

Таким образом, недействительность результатов аукциона влечет недействительность государственного контракта от 04.05.2022 № 3-3, заключенного ответчиками.

Вопреки доводам Управления, независимо от факта расторжения спорного контракта, сделка ничтожна с момента ее совершения. 

Игнорирование требований закона при проведении электронного аукциона и заключении государственного контракта противоречит существу законодательного регулирования, влечет нарушение прав неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурентных закупках, конкуренцию.

Учитывая изложенное, требование прокурора также в части признания ничтожным государственный контракт от 04.05.2022 № 3-3 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленному требованию составляет 6 000 рублей. 

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчиков, при этом, принимая во внимание, что ТУ Росимущества в Амурской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований  (пункт 4 части 1 статьи 333.22 части второй НК РФ).

Таким образом, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ООО «Геосфера» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

требования удовлетворить.

Признать недействительным протокол подведения итогов электронного аукциона от 19.04.2022 № 0123100007122000009-2 на право заключения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, а также признать ничтожным государственный контракт от 04.05.2022 № 3-3, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области и ООО «Геосфера» на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации или в отношении которых право собственности Российской Федерации, возникает в силу закона.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Геосфера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                     Чертыков Н.А.