ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-22637/2024

Дело № А40-214510/23

г. Москва

07 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2024 года

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савенкова О.В.,

судей Бондарева А.В., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Воргулевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "НК БАНК"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2024

по делу №А40-214510/23-180-1739, принятое судьей Ламоновой Т.А.

по иску Правительства Москвы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента городского имущества города Москвы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к АО "НК БАНК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об изъятии земельных участков путем продажи с публичных торгов,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истцов: ФИО1 по доверенностям от 11.12.2023, 19.07.2023, диплом 107704 0307439 от 30.06.2022;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.10.2023, диплом ЭВ 407697 от 22.06.1995;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к акционерному обществу «НК Банк» (далее – ответчик, Банк) об изъятии у АО «НК Банк» следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:202, площадью 13484 кв.м., имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:203, площадью 4186 кв.м, имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:238, площадью 5323 кв.м, имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:239, площадью 11677 кв.м, имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино.

А также определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:202, площадью 13484 кв.м., имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости – 146.436руб. 24 коп.; определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:203, площадью 4186 кв.м, имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости – 45.459 руб. 96 коп.; определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:238, площадью 5323 кв.м, имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости – 57.807 руб. 78 коп.; определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:239, площадью 11677 кв.м, имеющего адресный ориентир: г.Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости – 126.812 руб. 22 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2024 по делу №А40-214510/23 требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных исковых требований. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый акт об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика требования апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Представитель истца просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «НК Банк» (Правообладатель) является собственником спорных земельных участков.

Положениями ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Допущение подобного неиспользование земельного участка влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для собственника земли в виде принудительного прекращения права собственности путем продажи земельного участка с публичных торгов.

Ввиду ненадлежащего использования спорных земельных участков, истцы обратились в суд.

Оценив, представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями п. 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П70412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Одним из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, является сельскохозяйственное использование (1.0), под которым понимается ведение сельского хозяйства.

Согласно сведениям ЕГРН, рассматриваемые Земельные участки относятся к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования данных Участков определен как «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

В соответствии с положениями ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: 1) использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В ст. 6 Закона №101-ФЗ перечислены случаи и порядок изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона №101-ФЗ (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений) начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №135-ФЗ), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона о регистрации.

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в т.ч. работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.».

Более того, нормой п. 2 ст. 6 Закона №101-ФЗ установлено, что признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18.09.2020 №1482 «О признаках не использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ №1482), в котором определены критерии, исходя из которых возможно определить, что земельные участки не используются под ведение сельского хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные п.п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Истцы, обращаясь с требованиями, сослались на то, что порядок изъятия земельных участков на основании ст. 284 ГК РФ не урегулирован действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы, применимый обычай к таким отношениям отсутствует, коме того, имеются нормы гражданского права, регулирующие сходные отношения, поскольку как в рассматриваемом случае, так и в случае изъятия в соответствии с Законом №101-ФЗ и Постановлением Правительства РФ №1482, подобное изъятие по своей правовой природе представляет собой меру ответственности собственника участка за его неиспользование.

В указанном случае порядок изъятия, предусмотренный ст. 6 Закона №101-ФЗ, подлежит применению также при изъятии земельных участков на основании ст. 284 ГК РФ по аналогии закона.

Как установлено судом первой инстанции на основании представленных доказательств, Правообладателем свыше 3-х лет указанные Земельные участки не эксплуатируются для ведения сельского хозяйства, то есть участки длительное время используются Правообладателем не в соответствии с целевым назначением и установленным в ЕГРН видом разрешенного использования.

Так Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) 14.07.2023 проведено обследование Земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, о чем составлены решения от 04.07.2023 №9096840, №9096829, №9096828, №9096826.

Как следует из решений Госинспекции по недвижимости, в ходе проведенных обследований на Участках выявлены признаки неиспользования Участков: - наличие зарастания растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью; - отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами; - отсутствие произрастания сельскохозяйственных культур; - наличие поросли дикорастущих растений; - отсутствие выкошенного травостоя; - отсутствие вспаханного слоя.

Также в решениях Госинспекцией по недвижимости установлено, что Правообладатель не является налогоплательщиком, использующим специальный налоговый режим - ЕСХН.

Кроме того, согласно фотоматериалам с искусственного спутника Земли, сделанным в периоды с 2020 по 2021 гг., с 2021 по 2022 гг., с 2022 по 2023 гг. и предоставленным ГБУ «Мосгоргеотрест», на Участках выявлены аналогичные признаки неиспользования Правообладателем Участков, поименованные в решениях Госинспекции по недвижимости.

Указанные выводы также содержатся в заключениях специалиста от 14.07.2023 №1097/7-7. №1097/6-6. №1097/5-5. №1097/3-3 по проведению экспертизы в области агробиологических исследований, выполненные независимой организацией в области ветеринарии и фитосанитарии - ООО Исследовательский центр «Технология», согласно которым: - участки не эксплуатируются по прямому назначению для сельскохозяйственного использования; - выявлено многочисленное количество дикорастущих сорных растений, площадь произрастания более 95%; - участки имеют растущие многолетние сорные растения, имеется многочисленная сорная травянистость; - отсутствуют признаки возделывания почвы и посева сельскохозяйственных культур на 99% площади участков; - на всей площади участков отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур; - отсутствуют признаки покоса травы с целью предотвращения распространения сорных растений, вспашки почвы.

Также имеются дикорастущие многолетние древесные растения; - участки не использовались по прямому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности, и возделывания земли не проводилось более 3-5 лет. Земельные участки не используются по прямому назначению согласно разрешению использования.

Протоколами осмотра территорий и Протоколами инструментального обследования установлено, что Участки не огорожены, доступ к ним не ограничен, Участки свободны от застройки, не используются, деятельность не ведется.

В решениях Госинспекции по недвижимости указано на нарушение Правообладателем положений ст. 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» и сделан вывод о наличии нарушений Правообладателем обязательных требований, вследствие чего по результатам обследований Участков Госинспекцией по недвижимости Правообладателю направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований письмами от 20.07.2023 №ГИН-ИСХ-30213/2023, №ГИН-ИСХ-30214/2023. №ГИНИСХ-30212/2023. №ГИН-ИСХ-30210/2023.

Из содержания указанных рекомендаций по соблюдению обязательных требований Госинспекцией по недвижимости Правообладателю рекомендовано в течение 1-го месяца с момента получения рекомендации устранить нарушения в использовании земельных участков, а именно: обеспечить использование Участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

При этом, Госинспекцией по недвижимости разъяснено, что под использованием Участков в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации понимается, что земельные участки подлежат изъятию у собственника в случаях, когда участки предназначены для ведения сельского хозяйства и не используются по целевому назначению в течение 3-х лет либо если использование участков осуществляется с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Между тем, по истечении установленного в рассматриваемых Рекомендациях месячного срока выявленные Госинспекцией по недвижимости нарушения использования Земельных участков Правообладателем не устранены, Участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, вследствие чего имеет место быть нарушение законодательства Российской Федерации и города Москвы, выразившиеся невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства, от зарастания.

Наличие данного обстоятельства подтверждается повторными решениями Госинспекции по недвижимости от 05.09.2023 №9097296, №9097295, №9097294, №9097293, из содержания которых прямо следует, что Участки для ведения сельского хозяйства не используются.

Данное обстоятельство также подтверждается повторными Заключениями специалиста от 06.09.2023 №1110/7, №1110/6, №1110/5, №1110/3. Как следствие, материалами настоящего дела подтверждено, что рассматриваемые Земельные участки используются Правообладателем не в соответствии с их целевым назначением и установленным в ЕГРН разрешенным использованием свыше 3-х лет, что, в силу ст. 284 ГК РФ, является основанием для изъятия у Правообладателя данных Участков и реализации последних с публичных торгов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. И у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд - 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2024 по делу №А40-214510/23-180-1739 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                  О.В. Савенков

 

Судьи:                                                                                             А.В. Бондарев

 

Н.И. Панкратова