АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4824/2020

город Вологда

10 августа 2020 года

Резолютивная часть решения изготовлена 03 августа 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.03.2020 № 597 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1 (8) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Чистый след», 

при участии от товарищества – ФИО2 по доверенности от 04.12.2018,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – административная комиссия)  от 17.03.2020 № 597  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1  (8) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ). 

В обоснование требований товарищество ссылается на то, что скопление мусора на спорном земельном участке произошло вследствие невыполнения обществом с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее – ООО «Чистый след») обязательств регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, товарищество обратилось в арбитражный суд с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд признал обстоятельства пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2020 № 597. 

Определением суда от 11.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Чистый след».

Административная комиссия и ООО «Чистый след» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. Административная комиссия в письменном ходатайстве от 23.07.2020 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 137, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей административной комиссии и ООО «Чистый след».

Представитель товарищества в судебном заседании требования поддержал.

Административная комиссия в отзыве на заявление требования товарищества отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

ООО «Чистый след» отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителя товарищества, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05.02.2020 в 13 час. 35 мин. на придомовой территории многоквартирного дома № 14/68 по проспекту Луначарского в городе Череповце ведущий специалист отдела административной практики обнаружил мусор (площадка при входе в подъезд, а также ступени захламлены мусором, а именно: пакеты с мусором, упаковка, коробки и прочее). По данному факту 05.02.2020 составлен акт, фиксирующий правонарушение, и 05.02.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

По результатам административного расследования ведущий специалист отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Цветкова Н.Н. 02.03.2020 составила протокол № 410 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 05 февраля 2020 года с 13 час. 35 мин. по 13 час. 38 мин.  по адресу: на придомовой территории многоквартирного дома № 14/68 по проспекту Луначарского в городе Череповце обнаружен мусор (площадка при входе в подъезд, а также ступени захламлены мусором, а именно: пакеты с мусором, упаковка, коробки и прочее), что является нарушением требований пункта 3.3.2 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении вынесла постановление от 17.03.2020 № 597 о назначении товариществу административного наказания, предусмотренного частью 6 статьей 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в сумме 15 000 рублей.

Товарищество, считая постановление административной комиссии от 17.03.2020 № 597 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1  Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно части 6 статьи 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, за исключением частей 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 3.3.2 Правил установлен перечень работ по благоустройству территорий в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта), в числе которых уборка территории от мусора и грязи - ежедневно с поддержанием чистоты в течение дня.

Пунктом 1.6 Правил установлено, что требования Правил распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

Товариществу вменяется, что им нарушено требование пункта 3.3.2 Правил благоустройства, а именно обнаружен мусор (площадка при входе в подъезд, а также ступени захламлены мусором, а именно: пакеты с мусором, упаковка, коробки и прочее) на спорной придомовой территории.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления административной комиссией не учтено следующее.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу положений статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ГКО с собственниками ТКО; по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО (далее - Правила № 1156), а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Начиная с 01.01.2019 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО (пункт 4 Правил № 1156).

По результатам конкурсного отбора (протокол о результатах конкурсного отбора от 06.04.2018) ООО «Чистый След» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Западной зоны Вологодской области, в которую включено муниципальное образование «Город Череповец» в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Между Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области и ООО «Чистый След» 11.04.2018  заключено соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области ООО «Чистый След» выдана лицензия от 25.12.2018 № (35) - 7024 - СТО на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

ООО «Чистый След» 02.02.2019 представило товариществу для подписания проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО, по результатам рассмотрения которого, товарищество 08.02.2019 направило в адрес ООО «Чистый След» мотивированный отказ от его подписания, с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей действующему законодательству.

Учитывая, что ООО «Чистый След» не направило товариществу указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8.14 Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора (пункт 8.15 Правил № 11 56).

На основании вышеизложенного следует, что начиная с 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО на территории г. Череповца осуществляет ООО «Чистый След», которое заключило с товариществом договор на оказание услуг по обращению с ГКО на условиях типового договора.

Товарищество ссылается на то, что ООО «Чистый след», начиная с 20.12.2019 регулярно нарушало принятые на себя обязательства регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, включающую в себя деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению таких отходов, образовавшихся в жилых помещениях многоквартирного дома № 14/68 по проспекту Луначарского в городе Череповце в процессе потребления физическими лицами из числа собственников и пользователей этих помещений. Вследствие указанного нарушения в месте приема и передачи ТКО, расположенного у входа в подъезд данного дома, произошло скопление данных отходов, упакованных в мешки и иные емкости, часть из которых была складирована товариществом в контейнер.

Как следует из материалов дела, товариществом неоднократно в адрес ООО «Чистый след» направлялись претензии с требованием надлежащим образом исполнить свои обязательства по вывозу и утилизации ТКО.

ООО «Чистый след» в ответ на претензии товарищества в письмах от 20.05.2020 №102112, № 103288, 104418 указало, что по спорному адресу на площадке находится поврежденный контейнер, в связи с чем механизированная погрузка его в мусоровоз не возможна.

В материалы дела товариществом представлены фото-и видеоматериалы,  на которых запечатлена механизированная погрузка такого контейнера со складированными в нем твердыми коммунальными отходами в мусоровоз, имевшая место в 17 час. 25 мин. 18 мая 2020 года.

Следовательно, техническое состояние контейнера позволяло осуществлять его нормальную эксплуатацию, в том числе выгружать складированные в нем ТКО в мусоровоз механизированным способом.

Кроме того, пунктом 10 Правил № 1156 установлено, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями не только в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах или на контейнерных площадках, но также и в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Как следует из фотоматериалов, приложенных к акту, обнаруженные должностным лицом рядом с контейнерном ТКО, были складированы в пакеты.

Следовательно, ООО «Чистый след» имело возможность осуществить сбор таких ТКО.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I- IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Следовательно, товарищество не вправе как самостоятельно собирать и транспортировать ТКО, накопленные по адресу: 

<

...> в целях их размещения на соответствующем полигоне, так и привлекать для осуществления такой деятельности лицо, не имеющее статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории муниципального образования «Город Череповец».

Кроме того, в письме от 30.06.2020 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области указало, что региональному оператору указано на неукоснительное соблюдение своих обязательств по представлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе на недопущение подобных ситуаций в дальнейшем, а также на повышение культуры общения с населением.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что скопление ТКО на спорном земельном участке произошло вследствие невыполнения ООО «Чистый След» обязательств регионального оператора по обращению с такими отходами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требование товарищества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.03.2020 № 597 о привлечении товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного 01.06.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525013630, ИНН 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1 (8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья                                          О.П. Логинова