АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-3457/18 

Екатеринбург 

06 июля 2018 г. Дело № А34-6517/2016  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2018 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Токмаковой А.Н., судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ПАО "СИБИРСКО- УРАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – общество,  заявитель, ранее – акционерное общество «Курганэнерго») на решение  Арбитражного суда Курганской области от 04.12.2017 по делу  

 № А34-6517/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от22.03.2018 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

Общества - Жовтенко Г.В. (доверенность от 01.11.2017 № 612-17),  Евграфова В.А. (доверенность от 01.11.2017 № 609.2-17);  

 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской  области (далее – управление) - Фоминых М.М. (доверенность от 09.01.2018  

 № 1). Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области 

с заявлением к управлению о признании незаконными и отмене постановления  от 09.06.2016 № 105 по делу № 117-АДМ о привлечении общества к  административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  представления от 09.06.2016 (далее – представление) об устранении причин и  условий, способствующих совершению административного правонарушения,  вынесенных управлением.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  

Егорова И.А., садоводческое некоммерческое товарищество «Виктория»,  садоводческое некоммерческое товарищество «Березка-  Уралметаллургмонтаж» (далее – садоводческое товарищество «Березка-  Уралметаллургмонтаж»).  

Решением суда от 04.12.2017 (судья Леонова Ю.А.) в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 22.03.2018 (судьи Плаксина Н.Г., Бояршинова Е.В., Малышев М.Б.) решение  суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела,  неправильное применение судами норм материального и процессуального  права.  

Общество полагает, что оспариваемые постановление и представление  являются незаконными и подлежат отмене ввиду отсутствия в действиях  общества события вменяемого административного правонарушения. В  обоснование данных доводов общество ссылается на наличие у садоводческого  товарищества «Березка-Уралметаллургмонтаж» электрических сетей и  технологическое присоединение энергопринимающих устройств  

Егоровой И.А. к электрическим сетям сетевой организации опосредованно  через сети данного садоводческого товарищества.  

Кроме того общество обращает внимание на то, что определение способа  технологического присоединения относится к исключительной компетенции  сетевой организации.  

Также заявитель жалобы полагает, что действие Правил  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а  также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  (далее – Правила № 861) не распространяется на спорные правоотношения  сторон в связи с тем, что энергопринимающие устройства Егоровой И.А. уже  имеют технологические присоединение к электрическим сетям сетевой  организации.  

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить жалобу  общества без удовлетворения, обжалуемые судебные акты – без изменения.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке,  предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной  жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.  

Как следует из материалов дела, 02.06.2016 управлением в отношении  общества возбуждено дело об административном правонарушении по  признакам нарушения ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении  

правил технологического присоединения к электрическим сетям  энергопринимающих устройств, принадлежащих Егоровой И.А.  

В ходе проверки установлено, что 04.06.2015 Егорова И.А. обратилась в  общество с заявкой на технологическое подключение энергопринимающих  устройств ВРУ садового домика, расположенного в садоводческом  товариществе «Березка- Уралметаллургмонтаж», к электрическим сетям, с  приложением копии договора от 23.04.2015 на пользование инфраструктурой  садоводческого некоммерческого товарищества.  

Вместе с тем письмом от 15.06.2015 общество сообщило, что  представленный Егоровой И.А. договор на пользование инфраструктурой  садоводческого товарищества «Березка-Уралметаллургмонтаж» не  соответствует требованиям подп. «з» п. 10 Правил № 861, в связи с чем  отсутствуют основания для направления проекта договора на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Помимо  инфраструктуры и иного имущества общего пользования указанных в договоре  от 23.04.2015, на территории садоводческого товарищества «Березка -  Уралметаллургмонтаж» также имеются объекты электросетевого хозяйства и  иная инфраструктура, предназначенные для обеспечения в пределах  садоводства потребностей его членов.  

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления  административным органом в отношении общества протокола об  административном правонарушении от 02.06.2016 № 117 и вынесении  обжалуемого постановления о привлечении к ответственности,  предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Также управлением внесено обществу представление об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения.  

Полагая, что оспариваемые постановление и представление не  соответствуют требованиям законодательства, нарушают его права и законные  интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим  требованием.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и  апелляционной инстанций исходили из следующего.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент  совершения правонарушения) установлена административная ответсвтенность  за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям,  выразившееся, в том числе в нарушении установленных законодательством  сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении  технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.  

Согласно пункту 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам  электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а  также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение),  

осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение  осуществляется на основании договора об осуществлении технологического  присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между  сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор  является публичным.  

На основании п. 2 (2) Правил № 861 (в редакции от 13.03.2015) действие  данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых  в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и  объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому,  огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его  членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное  хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам,  расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.  Технологическое присоединение энергопринимающих устройств,  принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов  инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.  

 В п. 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана  выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по  технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих  Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая  организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами,  обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве  собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее -  заявка), максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно  (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения  энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных  нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и  электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также  выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц  мероприятия по технологическому присоединению.  

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение  осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой  организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные  настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для  сетевой организации.  

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую  организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на  наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил № 861).  

В п. 8 (5) Правил № 861 (введенным в действие постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 № 219) предусмотрено, что  в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств,  принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное  хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам,  расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих  энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию  непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или  дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными  лицами.  

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств,  принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное  хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам,  расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации  непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого  имущества общего пользования этого объединения.  

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих  устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество  или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории  садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,  осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого  имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане  заключают с этим объединением договор использования объектов  инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с  Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных  некоммерческих объединениях граждан».  

В п. 7 Правил № 861 установлена следующая процедура (порядок)  технологического присоединения:  

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет  намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию  энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности,  а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки  присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр  (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему  внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;  

б) заключение договора; 

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных  договором;  

г. 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения  объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под  фактическим присоединением понимается комплекс технических и  организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение  (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую  была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без  осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на  объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении  "отключено");  

 г. 2) фактический прием (подача) напряжения и мощности,  осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация  коммутационного аппарата в положении "включено");  

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения  по форме согласно приложению № 1, акта разграничения границ балансовой  принадлежности сторон по форме согласно приложению № 2, акта  разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно  приложению № 3, а также акта согласования технологической и (или)  аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих  Правил).  

Установив, что Егорова И.А. относится к категории лиц, указанных 

в п. 14 Правил № 861 и не является членом садоводческого некоммерческого  товарищества, ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории  садоводческого товарищества «Березка-Уралметаллургмонтаж»; заявка на  технологическое присоединение подана в сетевую организацию  непосредственно на технологическое присоединение к сетям общества, а не к  сетям садоводческого товарищества «Березка-Уралметаллургмонтаж»; из  представленных Егоровой И.А. в сетевую организацию заявки и  соответствующих документов следовало намерение осуществить  технологическое присоединение энергопринимающих устройств без  использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего  пользования садоводческого товарищества, суды первой и апелляционной  инстанций обоснованно сочли требование общества о предоставлении  договора на право пользования инфраструктурой и иным имуществом общего  пользования, в том числе объектами электросетевого хозяйства садоводческого  товарищества «Березка-Уралметаллургмонтаж» неправомерным и  нарушающим п. 11 Правил № 861.  

Также судом апелляционной инстанции отмечено, что в материалах дела  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о подключении  энергопринимающих устройств Егоровой И.А. к сетям сетевой организации к  инфраструктуре садоводческого товарищества «Березка- Уралметаллургмонтаж».  

Согласно п.15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах  12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде  

для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах  и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15  дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя)  или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством  официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого  Правительством Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах, учитывая публичный характер  взаимоотношений по технологическому присоединению, суды пришли к  обоснованному выводу о том, что сетевая организация должна была направить  технические условия Егоровой И.А.  

Судами установлено, что вина общества выразилась в том, что имея  объективную возможность соблюдения требований приведенных норм  действующего законодательства, не осуществило необходимые и заботливые  действия для их выполнения.  

Действия общества, выразившееся в нарушении п. 11, 15 Правил № 861,  образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1  ст. 9.21 КоАП РФ и свидетельствует о наличии в таких действиях объективной  стороны административного правонарушения. Привлечение к  административной ответственности состоялось в пределах установленного  срока давности. Процессуальных нарушений при привлечении общества к  административной ответственности не допущено.  

В связи с тем, что совокупность обстоятельств для признания  недействительным постановления отсутствует, оспариваемое представление  вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных  в указанном постановлении, суды правомерно отказали в удовлетворении  заявленных требований.  

Основания для переоценки выводов судов и установленных по делу  фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286,  

ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отсутствуют.  

Доводу общества о том, что обязанность по урегулированию вопросов  пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего  пользования на территории «Березка-Уралметаллургмонтаж» возложена на  Егорову И.А. судами первой и апелляционной инстанции дана надлежащая  оценка. В силу ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» и п. 3 Правил № 861 на сетевую организацию как сторону  публичного договора об осуществлении технологического присоединения  возложена обязанность по осуществлению мероприятий, для осуществления  технологического присоединения, в том числе, мероприятий, обеспечивающих  создание технических условий технологического присоединения в отношении  любого обратившегося к такой организации заявителя, урегулирование  отношений с третьими лицами, а также обязанность по заключению указанного  договора, хотя бы на дату обращения заявителя с заявкой на технологическое  присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств  

отсутствовала техническая возможность технологического присоединения  соответствующих устройств.  

Довод заявителя жалобы о том, что энергопринимающие устройства  Егоровой И.А. имеют технологическое присоединение к электрическим сетям  сетевой организации опосредовано через сети садоводческого товарищества  «Березка-Уралметаллургмонтаж» судами рассмотрен и отклонен, как  неподтвержденный материалами дела со ссылкой на п. 7, 19 Правил № 861,  согласно которым по окончании осуществления мероприятий по  технологическому присоединению стороны составляют: акт об осуществлении  технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой  принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности  сторон.  

Представленные в материалы дела показания свидетеля, заслушанного в  заседании суда, фотоматериал от 29.09.2017 и акты осмотра фактического  присоединения от 09.06.2015, от 29.09.2017, согласно которым отображены  ответвления 0,23 кВ к садовому домику г. Курган садоводческого товарищества  «Березка – «Уралметаллургмонтаж», участок № 49, категория надежности 3  уровень напряжения: 0,23 кВ; основной источник питания: КТП-662 6/0,4 СНТ  «Виктория», ВЛ-0,4 кВ; присоединение выполнено: ВЛ-0,4 кВ на территории  СНТ «Березка - Уралметаллургмонтаж» якобы присоединенному к объектам  электросетевого хозяйства 0,4 кВ, расположенным на территории  садоводческого товарищества «Березка - Уралметаллургмонтаж», судами  первой и апелляционной инстанции обоснованно не приняты в качестве  доказательств, свидетельствующих о подключении энергопринимающих  устройств Егоровой И.А. к сетям сетевой организации.  

Кроме того, акты осмотра фактического присоединения от 09.06.2015, от  29.09.2017 оставлены заявителем в отсутствие Егоровой И.А., представителей  садоводческого товарищества «Березка – Уралметаллургмонтаж».  

Одновременно с этим, в материалах дела имеется акт от 27.09.2017,  составленный в присутствии председателей садоводческого  товарищества«БерезкаУралметаллургмонтаж», ТСН «Виктория», собственника  участка № 84 и Егоровой И.А., согласно которому в доме, расположенном на  земельном участке № 49 на территории садоводческого товарищества «Березка  – Уралметаллургмонтаж», отсутствуют энергопринимающие устройства.  

Согласно показаниям собственника Егоровой И.А., отраженных в акте от  27.09.2017 участок приобретался без энергоснабжения, техприсоединение  никогда не проводилось, электричество отсутствует.  

Представленный заявителем договор использования электроэнергии от  26.05.2008 заключенный между садоводческим товариществом Курганского  предприятия «Корвет» садоводством «Виктория» и садоводческим  товариществом «Березка - Уралметаллургмонтаж» также не предполагает  считать технологически присоединенными надлежащим образом  энергопринимающие устройства граждан, не являющиеся членами  садоводческого товарищества, по той причине, что для них установлен особый  порядок технологического присоединения к сетям сетевой организации.  

Приходными кассовыми ордерами заявителем подтверждена оплата  садоводческим товариществом «Березка - Уралметаллургмонтаж» за  потребленную электроэнергию садоводческому товариществу «Виктория».  Однако доказательств выставления счетов садоводческому товариществу  «Березка - Уралметаллургмонтаж» Егоровой И.А. за потребленную энергию,  квитанции об оплате заявителем не представлены.  

Представленный фотоматериал, показания свидетеля не подтверждают,  что потребление электрической энергии участком № 49 через объекты  электросетевого хозяйства садоводческого товарищества «Березка -  Уралметаллургмонтаж» осуществлялось непрерывно, оплачивалось, согласно  квитанциям, выставленными товариществом.  

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов  судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм  материального права и, по сути, направлены на переоценку фактических  обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной  инстанции в силу ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу 

ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной  инстанции не выявлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 04.12.2017 по делу  

 № А34-6517/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 22.03.2018 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу публичного акционерного общества "Сибирско- Уральская энергетическая компания" – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.Н. Токмакова 

Судьи Н.Н. Суханова 

 Т.П. Ященок