ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6149/2024

г. Челябинск

06 июня 2024 года

Дело № А76-23420/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Классик» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 апреля 2024 года по делу № А76-23420/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 11.01.2024, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Классик» (далее – заявитель, ООО «Классик», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – административный орган, Челябинское УФАС России, Управление) об отмене постановления от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-220/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024 (резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024) по делу № А76-23420/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Классик» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что заявление ФИО2 о продлении срока проведения мероприятий по договору подано позже срока, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), однако исполнитель пошёл на встречу заявителю, действуя исключительно во благо заявителя, для подключения его домовладения к газопроводу. Заключение дополнительного соглашения позже даты окончания договора не влечет за собой негативных последствий для заявителя, не может являться основанием для привлечения к ответственности. Диспозиция пункта 56 Правил № 1547, предусматривающего возможность продления срока выполнения мероприятий технологического присоединения, адресована исключительно заявителю, который в предусмотренные договором сроки не выполнил свою часть обязательств и направлена на защиту заявителя как «слабой» стороны в договоре от недобросовестного поведения исполнителя в части невыполнения подключения его домовладения в разумные сроки. Суд неправомерно уклонился от оценки доводов ООО «Классик» об отсутствии его вины, принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Суд первой инстанции не учёл смягчающие обстоятельства (фактическое исполнение работ, предусмотренных договором, на момент рассмотрения материалов административного правонарушения; незначительное отклонение сроков; наличие обоюдной воли сторон договора на продление сроков; отсутствие вреда охраняемым интересам).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ООО «Классик» и ФИО2

В судебном заседании представитель Челябинского УФАС России возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, что 13.10.2021 через сайт ЕОГ в адрес ООО «Классик», от ФИО2 поступила заявка № 98-01-0013337 о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользуеющего оборудования в рамках догазафикации объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании указанной заявки с заявителем заключен договор от 01.06.2022 № Д-0206 о подключении (технологическом присоединении) газоиспольующего оборудования к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет – 30.12.2022 (в соответствии с планом-графиком догазификации) (212 дней).

03.02.2023 на основании заявления между ООО «Классик», Единым оператором газификации и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по договору продлен до 07.02.2023.

ООО «Классик» 05.02.2023 произведены работы по фактическому подключению и пуску газа, что подтверждается подписанным сторонами актом подключения.

По результатам административного расследования 06.07.2023 Челябинским УФАС России в отношении заявителя составлен протокол по делу № 074/04/9.21-220/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола и материалов административного дела № 074/04/9.21-220/2023, возбужденного в отношении ООО «Классик», Челябинским УФАС России принято постановление об административном правонарушении от 12.07.2023, согласно которому ООО «Классик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на заявителя наложен административный штраф в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Челябинского УФАС России от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-220/2023 с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Классик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Челябинского УФАС России от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-220/2023 о назначении ООО «Классик» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. является законным и обоснованным, а также из отсутствия оснований для замены административного штрафа на предупреждение и оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц антимонопольного органа по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела, предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами ответственности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, обязанные соблюдать правила недискриминационного доступа к сетям и установленный порядок подключения (присоединения).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, может быть выражена в формах умысла ил неосторожности.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Классик» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547:

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; 

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве; 

«подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; 

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а)      направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б)      заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в)      выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г)       составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д)      осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении);

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. 

В силу пункта 52 Правил № 1547 договор о подключении содержит в том числе следующие существенные условия:

а)      перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий;

б)      срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

з)       технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил.

Из пункта 3 Правил № 1547 следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении.

Учитывая, что технические условия являются неотъемлемой частью договоров, срок действия технических условий равен сроку действия договоров. То есть, в случае продления срока осуществления мероприятий, предусмотренных заключенным договором о подключении, срок действия технических условий продлевается на тот же срок, что и договор о подключении.

В соответствии с пунктом 56 Правил № 1547 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом п. 69 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Как указано в абзаце первом пункта 69 Правил, в случае нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) исполнитель, выполнивший мероприятия согласно подпункту «а» пункта 72 настоящих Правил, вправе требовать от заявителя исполнения обязательства по внесению платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором о подключении.

Согласно подпункту «а» пункта 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с Правилами подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) является существенным условием договора о подключении (технологическом присоединении).

Правила подключения устанавливают конкретные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусматривая возможность их продления исполнителем на определенный предельный период при наличии некоторых технических или организационных факторов.

Учитывая публичный характер договора положение сторон договора о подключении, сроки выполнения мероприятий по подключению исполнителем не должны выходить за императивно установленные Правилами подключения.

Как установлено судом первой инстанции и следует материалам дела, 13.10.2021 через сайт ЕОГ в адрес ООО «Классик», от ФИО2 поступила заявка № 98-01-0013337 о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользуеющего оборудования в рамках догазафикации объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании указанной заявки с заявителем был заключен договор от 01.06.2022 № Д-0206 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

В Правилах подключения закреплено право потребителя инициировать процедуру продления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Такое право может быть реализовано в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в установленный договором срок.

Перечень случаев, при которых допускается продление срока выполнения мероприятий по инициативе исполнителя, является «закрытым».

Процедура продления договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации по инициативе заявителя установлена положениями типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации, содержащейся в Приложении № 8 к Правилам подключения.

Согласно пункту 7 Приложения № 8 к Правилам подключения заказчик праве при невыполнении технических условий в согласованный срок обратиться к исполнителю в целях продления срока действия технических условий не позднее 10 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в настоящем договоре.

Согласно пункту 5 Приложения № 8 к Правилам подключения Исполнитель вправе по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до дня подключения, определенного настоящим договором, продлить срок действия технических условий, но не более чем на половину срока, определенного настоящим договором, при невыполнении заявителем технических условий в согласованные в настоящем договоре сроки и соблюдении исполнителем требований, указанных в пункте 72 Правил.

В соответствии с пунктом 56 Правил подключения при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 Правил подключения, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Из пункта 3 Правил подключения следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении. Учитывая, что технические условия являются неотъемлемой частью договоров, срок действия технических условий равен сроку действия договоров. То есть, в случае продления срока осуществления мероприятий, предусмотренных заключенным договором о подключении, срок действия технических условий продлевается на тот же срок, что и договор о подключении.

Таким образом, продление срока действия технических условий возможно не более чем на половину срока, определенного договором о подключении в рамках догазификации, также не более одного раза в случае направления заявителе соответствующего обращения исполнителю.

Также, согласно пункту 2.2.2 договора исполнитель вправе по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до дня подключения, определенного настоящим договором при невыполнении заявителем технических условий в согласованные в настоящем договоре сроки и соблюдении исполнителем требований, указанных в пункте 72 Правил.

На основании заявления между ООО «Классик», Единым оператором газификации и ФИО2 заключено 03.02.2023 дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по договору (30.12.2022) продлен до 07.02.2023.

Однако, договор продлен после истечения срока, определенного договором, что является нарушением пункта 56 Правил №1547.

ООО «Классик» выполнены строительно-монтажные работы по строительству газопровода до границ земельного участка ФИО2 05.02.2023. Между тем из материалов дела следует, что к окончанию срока (30.12.2022) работы исполнителем (ООО «Классик») не исполнены в полном объеме (обращение ФИО2 в антимонопольные органы). Обществом не представлено доказательств того, что нарушение срока подключения возникло только по вине заявителя (ФИО2).

Таким образом, административным органом и судом первой инстанции верно установлен факт нарушения ООО «Классик» процедуры продления договора, установленной Правилами № 1547.

Указанное образует событие, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО «Классик» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Так, 10.08.2022 Челябинским УФАС России в отношении ООО «Классик» вынесено постановление № 074/04/9.21-1029/2022 о наложении штрафа по административному делу, возбужденному по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО «Классик» считается подвергнутым административному наказанию в течение 1 года с 03.09.2022 – даты вступления постановления № 074/04/9.21-1029/2022 о наложении штрафа в законную силу, то есть до 03.09.2023.

С учетом этого правонарушение по заявлению ФИО2 совершено 31.12.2022 указанное нарушение будет являться повторным.

Действия ООО «Классик», выразившиеся в нарушении пункта 56 Правил № 1547, в отношении ФИО2, являются административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Несоблюдение ООО «Классик» пункта 56 Правил № 1547 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Классик» установлено наличие квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ подтверждена.

С учетом изложенного, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях ООО «Классик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Соответствующие доводы общества об отсутствии в его действиях нарушения срока и недоказанности его виновности отклоняются апелляционным судом.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) и соблюден административным органом.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых в настоящем случае могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу ниже санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принципа соразмерности назначенного штрафа совершенному административному правонарушению.

Довод общества о том, что антимонопольным органом не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность, не принимается как противоречащий материалам дела (постановление от 12.07.2023), антимонопольным органом штраф снижен до 300 000 руб.

На основании установленного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления общества.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились и не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда.

Таким образом, обжалуемое решение законное, обоснованное и мотивированное, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 апреля 2024 года по делу № А76-23420/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Классик» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина

 

Судьи                                                                                    Е.В. Бояршинова

 

                                                                                              А.П. Скобелкин