ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2563/2023

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2023 года

15АП-18454/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Объединение автовокзалов и пассажирских автостанций"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 21.09.2023 по делу № А01-2563/2023 

по заявлению акционерного общества "Объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления и представления по делу 

об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" (далее - заявитель, АО "Объединение АВ и АС", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2023 № 11/07-03/23 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб., представления от 03.02.2022 № 11/07-03/23 об устранении причин и условий, способствовавших его совершению.

Решением суда первой инстанции от 21.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Объединение АВ и АС" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что проведенный управлением плановый осмотр (рейд) от 21.12.2022 не является мероприятием государственного надзора, в связи с чем составленные по итогам проводимого планового (рейдового) осмотра протокол и постановление о привлечении к административной ответственности не могут является законными, так как результаты планового (рейдового) осмотра могли лишь послужить поводом для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Заявитель жалобы также указывает на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам общества в части возможности замены наказания на предупреждение. АО "Объединение АВ и АС" отнесено к малым предприятиям, административное правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда.

От Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (правопреемник УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в связи с реорганизацией в форме слияния от 21.08.2023) (далее - МТУ  Ространснадзора по ЮФО, управление) поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, управлением 21.12.2022 проведен постоянный рейд в отношении деятельности АО "Объединение АВ и АС" (решение УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 12.12.2022 № 848/07) с целью контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (акт рейда № 07/1555).

По результатам проведения постоянного рейда установлено:

- план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - "Автовокзал "Майкопский" г. Майкоп" (далее - План ОТБ ОТИ) не содержит мероприятия по привлечению (сформированию) субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ четвертой категории от акта незаконного вмешательства, что препятствует выполнению перевозчиками возложенной на них обязанности по обеспечению проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на транспортное средство объектов досмотра. План ОТБ ОТИ не содержит мер, реализуемых СТИ по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а именно подпункт 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 и подпункт 2 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 в отношении ОТИ;

- нарушен пункт 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 № 225 "Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации".

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в отношении АО "Объединение АВ и АС" составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2023 № 405536 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Постановлением от 03.02.2023 № 11/07/07-03/23 АО "Объединение АВ и АС"  привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Наряду с этим, управлением выдано предприятию представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 03.02.2023 № 11/07-03/23, которым  предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а именно организовать выполнение мероприятий по своевременному и полному устранению нарушения, указанного в протоколе от 20.01.2023 № 405536; сообщить о принятых мерах в течение месяца о дня получения настоящего представления.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, общество оспорило его в судебном порядке.

Ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021 № 225 "Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" (далее - Приказ № 225) планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст.8 Закона № 16-ФЗ, в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также этапы и сроки их реализации.

Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано выполнять в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 (далее - Требования № 1642), пп.3 п. 7 которых определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) (далее - ПТБ) транспортной безопасности.

Отсутствие в плане ОТИ обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь ПТБ для защиты ОТИ свидетельствует о том, что обществом при разработке данного документа не выполнены требования п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме того предприятием при разработке плана ОТИ в соответствии с Приказом № 225, проигнорированы положения пп.3 п. 7 Требований № 1642, которыми предписано образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом постоянного рейда от 21.12.2022 № 07/1555, протоколом осмотра от 21.12.2022 № 07/1555, протоколом об административном правонарушении от 20.01.2023 № 405536, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что представленные управлением доказательства являются ненадлежащими и не подтверждают нарушение предприятием требований законодательства, отклоняется. Представленные в дело доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.2 КоАП РФ, ст. 71 Кодекса), подтверждающими факт совершения правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что результаты планового (рейдового) осмотра не является мероприятием государственного контроля и поэтому могли послужить только поводом для проведения внеплановой проверки, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 31.07.2022 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" (далее - Закон № 248-ФЗ) плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры. 

Согласно ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; досмотр; опрос; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; инструментальное обследование.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что постоянный рейд проводился на основании решения и.о. заместителя начальника управления от 12.12.2022 № 848/07 и в соответствии со ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ, п. 5 ст. 11.1 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с положениями главы 18 Закона № 248-ФЗ постоянный рейд является одним из специальных режимов государственного контроля (надзора) и не является ни контрольным (надзорным) мероприятием, предусмотренным ст. 56 Закона № 248-ФЗ, ни профилактическим мероприятием, предусмотренным ст. 45 Закона № 248-ФЗ.

Ч. 9 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ определяет, что в случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

В данном случае постоянный рейд проводился относительно деятельности субъекта транспортной инфраструктуры АО "Объединение АВ и АС", по итогам проведения которого и был составлен акт постоянного рейда от 21.12.2022 № 07/1555. 

Таким образом, проведенный управлением постоянный рейд является мероприятием государственного надзора, в связи с чем составленные по итогам протокол и постановление о привлечении к административной ответственности соответствуют закону.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (03.02.2023) не истек, с учетом выявления административного правонарушения - 21.12.2022.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Неисполнение обществом требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности на транспорте, возможность возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения АО "Объединение АВ и АС" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ выносится в случае привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку постановление УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 03.02.2023 № 11/07-03/23 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. является законным, следовательно, представление от 03.02.2022 № 11/07-03/23 об устранении причин и условий, способствовавших его совершению также является законным.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.09.2023 по делу № А01-2563/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов