АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21354/2022

27 декабря 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

заинтересованные лица: арбитражный управляющий ФИО2,

ООО «Агентство по взысканию долгов  «Триада»,

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, 

от арбитражного управляющего ФИО2 - ФИО4, по доверенности от 01.12.2022,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росреестра по Саратовской области (далее - Росреестр, заявитель) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - ФИО2, управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель управляющего возражал против заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, Росреестром по результатам административного расследования по жалобе ООО «АВД «Триада» были выявлены нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО2, подпадающие под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения материалов проверки, выявлены следующие нарушения законодательства о банкротстве: 

- несвоевременно созвал собрание кредиторов должника по требованию конкурсного кредитора от 27.05.2022, которое должен был провести не позднее 22.06.2022;

- не предоставил возможность ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов назначенному на 08.07.2022;

- назначил проведение собрания кредиторов на 08.07.2022 в форме заочного голосования, вопреки требованиям конкурсного кредитора о проведении собрания в очной форме.

Названные действия арбитражного управляющего квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам выявленных нарушений 08.08.2022 Росреестром в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью  3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства и заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.04.2022 (резолютивная часть от 31.03.2022) по делу № А57-24078/2021, ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2022 по делу № А57-24078/2021 требования кредиторов ООО «АВД Триада» включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника ФИО5 в размере 1711417,81 руб.

Как указывает заявитель, конкурным кредитором - ООО «АВД Триада» в адрес финансового управляющего ФИО2 было направлено требование о проведении собрания кредиторов должника ФИО5 в форме совместного присутствия, по адресу: 

<

...> (в офисе кредитора), которое получено ФИО2 01.06.2022.

Учитывая изложенное, в срок не позднее 22.06.2022 ФИО2 должен был провести собрание кредиторов.

Однако, финансовым управляющим в адрес ООО «АВД Триада» было направлено уведомление исх. № б/н от 07.06.2022 о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, которое состоится 08.07.2022.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее -ЕФРСБ) в карточке должника ФИО5 опубликовано сообщение № 8958744 от 07.06.2022 о проведении собрания кредиторов в заочной форме.

Данные обстоятельства, по мнению уполномоченного органа, свидетельствуют о том, что управляющий, выполняя обязанности финансового управляющего ФИО5, нарушил требования пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве, а именно, несвоевременно созвал собрание кредиторов должника по требованию конкурсного кредитора от 27.05.2022, которое должен был провести не позднее 22.06.2022, а также назначил проведение собрания кредиторов на 08.07.2022 в форме заочного голосования, вопреки требованиям конкурсного кредитора о проведении собрания в очной форме.

Возражая против указанных вмененных нарушений, управляющий отмечает, что проведение собрания кредиторов в заочной форме голосования является правом арбитражного управляющего. При проведении собрания кредиторов без совместного присутствия Закон о банкротстве устанавливает особый порядок направления уведомления, специальные требования к его содержанию и необходимость дополнительных материалов, которые должны быть приложены к уведомлению.

Также управляющий ссылается на Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" как основание для непроведения собрания в очной форме и, кроме того, указывает, проведение собрания кредиторов в очной форме, является нецелесообразным в связи с тем, что это приведет к необоснованному увеличению расходов финансового управляющего.

Таким образом, по мнению ФИО2, финансовый управляющий в разумный срок провел собрание кредиторов от 08.07.2022, с целью недопущения нарушения положений Закона о банкротстве, а также причинения ущерба правам кредитора и должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов может быть созвано по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, финансовым управляющим было получено требование кредитора ООО «АВД Триада» от 27.05.2022 о проведении собрания кредиторов со следующей повесткой:

1. Отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства.

2. Определение места проведения последующих собраний кредиторов.

3. Определение периодичности проведения последующих собраний кредиторов. 

Финансовый управляющий опубликовал уведомление о проведении собрания   кредиторов в ЕФРСБ (публикация № 8958744 от 07.06.2022).

08.07.2022 финансовым управляющим было проведено заочное собрание кредиторов, на котором были приняты следующие решения:

1. Не принимать отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства 

2. Определить место проведения последующих собраний кредиторов - 

<

...>.

3. Определили периодичность проведения последующих собраний кредиторов – ежемесячно.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом собрания кредиторов от 08.07.2022.

Ввиду опасности распространения короновирусной инфекции Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Закон о банкротстве дополнен статьей 9.1. «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве».

Согласно пункту 5 указанной статьи собрания кредиторов, заседания комитета кредиторов, собрания участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе на того на кого мораторий не распространяется, проводятся по решению арбитражного управляющего в форме заочного голосования.

Впоследствии в Закон о банкротстве были внесены изменения о том, что в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника в форме заочного голосования, в том числе в отношении компаний, на которые мораторий не распространяется. В этом случае, собрание кредиторов (комитета кредиторов) и собрание участников строительства в форме заочного голосования проводятся в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 201.12 Закона о банкротстве (положения о собрании участников строительства); собрание работников, бывших работников должника в форме заочного голосования проводится в порядке, установленном статьей 12.1 Закона о банкротстве. Заочное голосование может проводиться независимо от числа участников (статья 9.1 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей .

Указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и действовало в течение 6 месяцев.

Следовательно, действия конкурсного управляющего по проведению собрания в заочной форме соответствуют нормам действующего законодательства.

В статье 9.1 Закона о банкротстве указано, что собрание кредиторов в форме заочного голосования проводится в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 201.12 Закона о банкротстве.

В пункте 1 статьи 201.12 Закона о банкротстве указано, что к таким собраниям применяются положения о собраниях участников строительства, а они проводятся по правилам статьи 12, 13 - 15 Закона о банкротстве с особенностями, предусмотренными статьей 201.12 Закона о банкротстве. Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования, уведомления о проведении собрания кредиторов направляются в порядке, установленном статьей 13 Закона о банкротстве и в срок не позднее чем за 30 дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

При проведении собраний кредиторов в форме заочного голосования, с целью соблюдения прав и законных интересов кредиторов, объективно реальным сроком для уведомления о заочном голосовании является 30 дней.

Следовательно, нормы статьи 14 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в пределах 21 дня, при условии заочного голосования в период действия моратория, не подлежат применению.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 N 11АП-4146/2021 по делу N А72-8329/2014; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.08.2022 N Ф06-21283/2022 по делу N А65-30505/2021.

Таким образом, указанные выше нарушения отсутствуют.

Как указывает заявитель, с материалами собрания кредиторам предлагалось ознакомиться, начиная с 01.07.2022 до даты окончания приема бюллетеней, по адресу: 

<

...>/Володарского, д. 60/69Б с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих дней), предварительно согласовав время с финансовым управляющим.

По мнению уполномоченного органа, при определении места ознакомления с материалами к собранию кредиторов, а также места проведения собрания кредиторов финансовый управляющий должен был учесть интересы кредиторов должника и уполномоченного органа, в том числе и территориальную отдаленность кредитора от г. Пенза, поскольку ни должник, ни кредиторы не находятся в г. Пенза.

Возражая против указанного нарушения, управляющий отмечает, что в уведомлении о проведении собрания кредиторов, направленном в адрес кредиторов, указано следующее:

«С документами, представляемыми при подготовке к проведению собрания кредиторов, можно ознакомиться, начиная с 1 июля 2022 г. до даты окончания приема бюллетеней, по адресу 

<

...>/Володарского, д. 60/69Б, с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней), предварительно согласовав время с финансовым управляющим по телефону 

<

***> или отправив запрос на эл. почту: csb_136@mail.ru.».

Аналогичные условия ознакомления указаны и в сообщении ЕФРСБ о проведении собрания кредиторов: Сообщение №8958744 от 07.06.2022.

По мнению управляющего, права кредиторов на ознакомление с материалами собрания не были нарушены. Арбитражным управляющим было предоставлено право на ознакомление с материалами собрания как в очной форме, так и путем предоставления материалов собрания в электронном виде. Нормами Закона о банкротстве не установлена обязанность финансового управляющего по проведению ознакомления с материалами собрания кредиторов по месту нахождения должника или по месту производства по делу о банкротстве. Доказательств того, что кредитор не мог реализовать своё право на ознакомление с материалами дела из-за удаленности места ознакомления, по мнению управляющего, не представлено.

Согласно пункту 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, в том числе, должно содержать порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться.

При этом нормами Закона о банкротстве не установлено, что адрес, по которому можно ознакомиться с материалами к собранию кредиторов, не может являться электронным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в уведомлении о проведении собрания кредиторов, направленном в адрес кредиторов, указано следующее:

«С документами, представляемыми при подготовке к проведению собрания кредиторов, можно ознакомиться, начиная с 1 июля 2022 г. до даты окончания приема бюллетеней, по адресу 

<

...>/Володарского, д. 60/69Б, с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней), предварительно согласовав время с финансовым управляющим по телефону 

<

***> или отправив запрос на эл. почту: csb_136@mail.ru.».

Аналогичные условия ознакомления указаны и в сообщении ЕФРСБ о проведении собрания кредиторов: Сообщение № 8958744 от 07.06.2022.

Таким образом, финансовым управляющим указан порядок ознакомления с материалами дела. Лица, принявшие участие в собрании, указанным способом на ознакомление могли воспользоваться.

Обязательное личное (очное) ознакомление с материалами к заочному собранию кредиторов действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, нормами Закона о банкротстве не установлена обязанность финансового управляющего по проведению ознакомления с материалами собрания кредиторов по месту нахождения должника или по месту производства по делу о банкротстве.

Согласно п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться.

Материалами дела подтверждается, что финансовым управляющим не было создано никаких препятствий для ознакомления с материалами к собранию кредиторов. При этом кредитором не реализовано указанное право на ознакомление не ввиду действий управляющего, а по его усмотрению.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии рассматриваемого нарушения.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021 N 20АП-4506/2021 по делу N А23-2894/2020.

При указанных выше обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств совершения вменяемого арбитражному управляющему правонарушения, заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

                                                                 РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

          Судья Арбитражного суда 

          Саратовской области                                                                Д.Р. Мамяшева