АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5519/2022

г. Салехард

18 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании. 

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения от 04.02.2022 №030S19220000428,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 №13-20/20;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №4,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей»  (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Заинтересованное лицо, ответчик) об оспаривании решения от 04.02.2022 №030S19220000428.

Определением от 06.04.2022 суд назначил предварительное судебное заседание по делу на 11 мая 2022 года на 11 часов 00 минут, а также указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (11 мая 2022 года на 11 часов 05 минут).

В силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая, что возражения против рассмотрения дела от сторон не поступили, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.29.09.2021 Учреждением в пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по «дополняющей» форме СЗВ-М за май 2021 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в сведениях за май 2021 года по форме СЗВ-М, Учреждением представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, что нашло отражение в акте.

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение от 04.02.2022 №030S19220000428 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон №27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 128000 руб.

Не согласившись с решением Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001             №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М (исходная) за май 2021 года в установленный срок (01.06.2021), что подтверждается материалами дела и Фондом не оспаривается.

В связи с получением 29.09.2021 уведомления Пенсионного фонда о наличии ошибки в поданных 01.06.20221 данных, 29.09.2029 (то есть в тот же день) Учреждением направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц за май 2021 года.

Осуществив проверку поданных 29.09.2021 индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о представлении неполных сведений в отношении застрахованных лиц за  май 2021 года, в связи с чем, вынесло решение о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 128000 руб.

Таким образом, из материалов дела следует, что Общество привлечено к ответственности в виду представления  «дополняющих» сведений за май 2021 года по истечении срока.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда.

Частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н).

Пунктом 37 Инструкции №766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 39 Инструкции №766н).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 и от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Следовательно, при решении вопроса о привлечении страхователя к ответственности следует учитывать, какие действия им совершены в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что Учреждение первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за май 2021 года в установленный срок.

Управлением при проверке отчетности Учреждения за май 2021 года были выявлены расхождения, о чем страхователю был направлен протокол от 29.09.2021.

В связи с чем, 29.09.2021 Учреждением направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на  застрахованных лиц за май 2021 года.

Таким образом, в данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения уведомления от органа пенсионного фонда, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае исходные сведения о застрахованных лицах Предпринимателем направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок и исправлены допущенные ошибки путем направления корректирующих сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Фонда об устранении имеющихся расхождений, суд пришел к выводу об отсутствии у Управления достаточных правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Между тем, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по рассматриваемому арбитражному делу, вопрос о судебных расходах по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 04.02.2022 №030S19220000428 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                               А.В. Кустов