Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А45-3380/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шабановой Г.А.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции кассационную жалобу акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» на решение от 21.06.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полянская Е.В.) и постановление от 11.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-3380/2024 по заявлению акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» (630099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным заключения.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «ТК Оникс» (633209, 

<

...>, офис 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Остроумов Б.Б.) в заседании участвовали представители акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» – ФИО2 по доверенности от 21.08.2024, ФИО3 по доверенности от 23.08.2022.

Посредством веб-конференции в судебном заседании участвовала представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – ФИО4 по доверенности от 27.12.2024.

Суд установил:

акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – АО «Новосибирскэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным заключения от 13.11.2023 № 054/10/5-2299/2023 о недостаточности материалов для включения общества с ограниченной ответственностью «ТК Оникс» (далее – ООО «ТК Оникс», подрядчик), в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТК Оникс».

Решением от 21.06.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением 11.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «Новосибирскэнергосбыт» просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, наличие судебного акта о расторжении договора в связи с существенным нарушением другой стороной его условий влечет безусловную обязанность антимонопольного органа включить сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков; выводы судов первой и апелляционной инстанции о совершении подрядчиком действий, направленных на исполнение спорного договора, о разумности, благонадежности и осмотрительности его поведения, не соответствует обстоятельствам дела и противоречат вступившему в законную силу судебному акту по делу № А45-17567/2023; неприменение последствий в виде включения сведений об ООО «ТК Оникс» в реестр недобросовестных поставщиков влечет для общества риск того, что нарушитель договора повторно заявится на закупки, при этом у заказчика будут отсутствовать основания для его отклонения по признаку наличия сведений о недобросовестном поставщике в реестре.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

ООО «ТК Оникс» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 11.01.2023 в Единой информационной системы в сфере закупок обществом размещено извещение № 32312021181 о проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение электромонтажных работ по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета на территории Новосибирской области в составе двух лотов; лот № 1 – выполнение электромонтажных работ по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета на территории города Новосибирска, города Бердска, города Обь и Новосибирского района Новосибирской области; лот № 2 – выполнение электромонтажных работ по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета на территории Новосибирской области, за исключением города Новосибирска, города Бердска, города Обь и Новосибирского района; сумма договора 1 928 673 руб. 32 коп. с учетом НДС; срок действия договора – до 31.12.2023; срок выполнения работ – не позднее 30.09.2023 и указывается в заявке.

По результатам аукциона между АО «Новосибирскэнергосбыт» (заказчик) и ООО «ТК Оникс» (подрядчик) заключен договор от 22.02.2023 № 00018-23.

Решением от 27.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17567/2023 вышеуказанный договор расторгнут по причине существенного нарушения подрядчиком обязательств по договору.

В связи с изложенными обстоятельствами 02.11.2023 АО «Новосибирскэнергосбыт» направило в антимонопольный орган заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ТК Оникс».

13.11.2023 по результатам рассмотрения заявления управлением принято заключение № 054/10/5-2299/2023 с указанием на недостаточность представленных АО «Новосибирскэнергосбыт» материалов для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что данным заключением нарушаются права заказчика на недопущение дальнейшего участия в закупках недобросовестного поставщика, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели в поведении ООО «ТК Оникс» признаков недобросовестности и намерения уклониться от исполнения договора, поскольку во исполнение его подрядчик принимал меры по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета на территории Новосибирской области.

Между тем судами не учтено следующее.

Статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) предусмотрено ведение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из части 1 статьи 1, части 7 статьи 3 Закона о закупках, включение сведений о соответствующем поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

Полномочия по ведению вышеназванного реестра недобросовестных поставщиков возложены на ФАС России (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Во исполнение Закона о закупках Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Перечень), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила ведения РНП), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления сведений).

В соответствии с пунктом 4 Правил направления сведений в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган: сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня; копию решения суда о расторжении договора.

Согласно пункту 8 Правил ведения РНП уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения о недобросовестных поставщиках, в установленном им порядке.

Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» полномочия по проверке вышеназванных сведений возложены на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (пункт 1). Комиссия проводит проверку сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России (пункт 2.1).

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) названных Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил ведения РНП).

Пунктом 9(1) Правил ведения РНП установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Направляя сведения об участнике закупки для включения в реестр недобросовестных поставщиков, общество указывало, что договор от 22.02.2023                 № 00018-23, заключенный между АО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «ТК Оникс», расторгнут решением от 27.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17567/2023 в связи с существенным нарушением подрядчиком его условий.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795, от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704).

Однако при разрешении настоящего спора суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание выводы, сделанные арбитражным судом в рамках дела № А45-17567/2023, который установил факты неисполнения ООО «ТК Оникс» обязательств по договору от 22.02.2023 № 00018-23, невыполнения им заявок на установку приборов учета в нежилых помещениях, неуведомления подрядчиком заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленные сроки; при этом суды не указали на наличие каких-либо доказательств и существенных обстоятельств, установленных в рамках настоящего спора, которые бы позволяли прийти к иной оценке поведения ООО «ТК Оникс».

Следует отметить, что принятие в рассматриваемом случае судебных актов, в которых содержатся противоречивые выводы относительно установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда фактических обстоятельств, влечет правовую неопределенность в отношениях спорящих сторон. При этом отсутствие правовой определенности в результате судебного разбирательства является нарушением права на судебную защиту и не обеспечивает баланса интересов сторон спорных правоотношений, подрывает доверие к конкретному суду и в целом к судебной системе.

В нарушение положений части 3 статьи 9, статьи 71, части 1 статьи 168, части 4 статьи 200 АПК РФ суды нижестоящих инстанций не дали оценки возражениям общества об отсутствии документального подтверждения доводов подрядчика, касающихся принятия мер к согласованию с абонентами даты и времени проведения работ, воспрепятствования со стороны третьих лиц в их выполнении (отказ в допуске на объекты, невозможность определить местонахождение абонента); относимости представленных обществом переписки, фотографий и подписанных собственниками объектов актов допуска приборов учета в эксплуатацию к спорному договору не исследовались.

Кроме того, в качестве подтверждения факта извещения подрядчиком заказчика о невозможности выполнения работ на объекте ГУ МВД по Новосибирской области без устранения заказчиком обстоятельств, препятствующих их выполнению (допуск подрядчика на объект), антимонопольный орган принял письмо от 24.11.2023 при том, что договор между АО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «ТК Оникс», расторгнут решением           от 27.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17567/2023.

Данное обстоятельство судами нижестоящих инстанций не учтено, напротив, в обжалуемых судебных актах также имеется ссылка на данное письмо как подтверждающее добросовестность подрядчика и соблюдение им требований, изложенных в статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, несмотря на направление данного письма уже после расторжения договора в судебном порядке. 

Поскольку выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, сделаны без установления всех обстоятельств, необходимых для правильного разрешения спора, а устранение допущенных нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ невозможно в суде кассационной инстанции, решение от 21.06.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, установить имеющие правовое значение обстоятельства по делу, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, а также предоставленным в их подтверждение доказательствам и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.06.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-3380/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Г.А. Шабанова

Судьи                                                                                              О.Ю. Черноусова

ФИО1