АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2026 года

Дело № А33-12402/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 21 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Коллегии адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ершовой В.Е.,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Коллегии адвокатов Красноярского края "Шпагин и партнеры" (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок, либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений в общей сумме 5 000 руб.

Определением от 12.05.2025 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 07.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 24.09.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в стадии судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

26.01.2026 от ответчика в материалы дела нарочно поступили дополнительные пояснения с приложением дополнительных доказательств, во исполнение определения суда, которые приобщены к материалам дела, в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Коллегия адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По результатам проведенной территориальным органом Фонда проверки выявлены следующие правонарушения, а именно: проверкой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, предусмотренного п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" согласно которого страхователь в случаях, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронного документы, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Факт 1. Отчетность по форме ЕФС-1 Раздел 2 страхователем предоставлена, на бумажном носителе, на личном приеме 15.01.2024. Численность застрахованных лиц у страхователя более 10, соответственно, страхователь нарушил норму законодательства, установленную п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно нарушил порядок представления сведений в форме электронных документов. Нарушение законодательства влечет взыскание штрафа в соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (представление сведений на 10 и более работающих у него застрахованных лиц), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В отношении страхователя составлен акт от 19.03.2024 № 205S18240003388 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен страхователю по почте от 21.03.2024. В акте проверки страхователю сообщено о месте, времени, дате рассмотрения результатов проверки. Рассмотрение актов назначено на 14.05.2024 в 10.00 час. Страхователю предоставлялся срок для направления возражений в течение 15 дней со дня получения акта.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ принято решение от 14.05.2024 № 205S19240005765 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения о применении финансовых санкций направлено страхователю по почте от 16.05.2024.

Страхователю выставлено требование от 11.06.2024 № 205S01240006642 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 08.07.2024. Требование направлено страхователю по почте от 13.06.2024.

Факт 2. Отчетность по форме ЕФС-1 Раздел 2 (номер обращения 034-24-001-8855-2915) за 1 квартал 2024 страхователем предоставлена на бумажном носителе на личном приеме 10.04.2024. Численность застрахованных лиц у страхователя более 10. соответственно, страхователь нарушил норму законодательства, установленную п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно нарушил порядок представления сведений в форме электронных документов. Нарушение законодательства влечет взыскание штрафа в соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (представление сведений на 10 и более работающих у него застрахованных лиц), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В отношении страхователя составлен акт от 11.07.2024 № 205S18240007855 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен страхователю по почте от 12.07.2024. В акте проверки страхователю сообщено о месте, времени, дате рассмотрения результатов проверки. Рассмотрение актов назначено на 20.08.2024 в 10.00 час. Страхователю предоставлялся срок для направления возражений в течение 15 дней со дня получения акта.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, принято решение от 20.08.2024 № 205S19240009248 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения о применении финансовых санкций направлено страхователю по почте от 22.08.2024.

Страхователю выставлено требование от 23.09.2024 № 205S01240009983 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 21.10.2024. Требование направлено страхователю по почте от 25.09.2024.

Факт 3. Отчетность по форме ЕФС-1 Раздел 2 (номер обращения 034-24-003-5602-6880) страхователем предоставлена на бумажном носителе на личном приеме 02.07.2024. Численность застрахованных лиц у страхователя более 10, соответственно, страхователь нарушил норму законодательства, установленную и.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно нарушил порядок представления сведений в форме электронных документов. Нарушение законодательства влечет взыскание штрафа в соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (представление сведений на 10 и более работающих у него застрахованных лиц), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В отношении страхователя составлен акт от 20.09.2024 № 205S18240010320 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен страхователю по почте от 23.09.2024. В акте проверки страхователю сообщено о месте, времени, дате рассмотрения результатов проверки. Рассмотрение актов назначено на 30.10.2024 в 10.00 час. Страхователю предоставлялся срок для направления возражений в течение 15 дней со дня получения акта.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. принято решение от 30.10.2024 № 205S192400И696 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения о применении финансовых санкций направлено страхователю по почте от 01.11.2024.

Страхователю выставлено требование от 27.11.2024 № 205S01240011854 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 23.12.2024. Требование направлено страхователю по почте от 28.11.2024.

Факт 4. Отчетность по форме ЕФС-1 раздел 2 (номер обращения: 034-24-006-0424-0879) страхователем предоставлена на бумажном носителе на личном приеме 04.10.2024. Согласно данным ФНС численность застрахованных лиц у страхователя более 10. соответственно, страхователь нарушил норму законодательства, установленную п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно нарушил порядок представления сведений в форме электронных документов. Нарушение законодательства влечет взыскание штрафа в соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (представление сведений на 10 и более работающих у него застрахованных лиц), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В отношении страхователя составлен акт от 06.12.2024 № 205S18240012889 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен страхователю по почте от 09.12.2024. В акте проверки страхователю сообщено о месте, времени, дате рассмотрения результатов проверки. Рассмотрение актов назначено на 29.01.2025 в 10.00 час. Страхователю предоставлялся срок для направления возражений в течение 15 дней со дня получения акта.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, принято решение от 29.01.2025 № 205S19250000600 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения о применении финансовых санкций направлено страхователю по почте от 30.01.2025.

Страхователю выставлено требование от 24.02.2025 № 205S01250001184 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 24.03.2025. Требование направлено страхователю по почте от 25.02.2025.

Факт 5. Отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1. (номер обращения 034-24-006-0424-0879) страхователем предоставлена на 1 застрахованное лицо ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) на бумажном носителе на личном приеме 14.10.2024. Согласно данным ФНС численность застрахованных лиц у страхователя более 10, соответственно, страхователь нарушил норму законодательства, установленную п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно нарушил порядок представления сведений в форме электронных документов. Нарушение законодательства влечет взыскание штрафа в соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (представление сведений на 10 и более работающих у него застрахованных лиц), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В отношении страхователя составлен акт от 06.12.2024 № 205S18240012890 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен страхователю по почте от 09.12.2024. В акте проверки страхователю сообщено о месте, времени, дате рассмотрения результатов проверки. Рассмотрение актов назначено на 29.01.2025 в 10.00 час. Страхователю предоставлялся срок для направления возражений в течение 15 дней со дня получения акта.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, принято решение от 29.01.2025 № 205S19250000601 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решения о применении финансовых санкций направлено страхователю по почте от 30.01.2025.

Страхователю выставлено требование от 24.02.2025 № 205S01250001185 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 24.03.2025. Требование направлено страхователю по почте от 25.02.2025.

Страхователем штрафы в добровольном порядке не оплачены.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 5 000 руб., отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с Коллегии адвокатов Красноярского края "Шпагин и партнеры" финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок, либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений в общей сумме 5 000 руб.

Ответчик против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на то, что численность работающих у него застрахованных лиц за отчетный период не превышает 10 человек, поскольку в штатном расписании числятся 2,5 штатные единицы (3 должности: председатель коллегии – 1 шт.ед., главный бухгалтер – 0,5 шт.ед., помощник адвоката – 1 шт.ед.). По мнению ответчика, Фондом не учтено, что должник по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией - коллегией адвокатов, основанной на членстве. Коллегия адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры» не является страхователем в отношении адвокатов, являющихся ее членами (14 адвокатов). Функцию страхователя осуществляет сам адвокат.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) Российской Федерацией с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 22 ст. 18 Федерального закона N 236-ФЗ в течение 2023 года Фондом могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 57, 58 Гражданского кодекса РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю является правопреемником органа, вынесшего Акт/Решение/Требование, выбывшего в связи с реорганизацией в форме присоединения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В абзаце 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Коллегия адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Поскольку ответчик является юридическим лицом и зарегистрировано в качестве страхователя, заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Российской Федерацией 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также - Фонд) для целей осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающие, в том числе изменение порядка и сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 и пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Федерального закона, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ)

С 01.01.2023 в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» внесены изменения в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ.

В соответствии с п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции от 28.12.2022) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Срок подачи сведений о застрахованных лицах при перечислении взносов в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 N 56-ФЗ - не позднее 25-го числа месяца, следующего за окончанием отчетного периода: I квартала, полугодия, девяти месяцев и года (п. 7 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения утверждены приказом СФР от 17.11.2023 N 2281.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к нему применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Как следует из обстоятельств дела, страхователь привлечен Фондом к ответственности за 5 выявленных фактов предоставления страхователем сведений для индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением порядка представления сведений в форме электронных документов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что сведения по форме ЕФС-1 раздел 2 предоставлены страхователем в отделение Фонда за отчетные периоды год 2023, 1 квартал 2024, полугодие 2024, 9 месяцев 2024, а также сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 за 10-2024 на бумажном носителе.

Численность работающих застрахованных лиц отделение Фонда определяет на дату предоставления страхователем в территориальный орган Фонда формы ЕФС-1 на основании сведений о работающих застрахованных лиц, поступивших от налоговых органов в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно позиции заявителя, численность работников страхователя по данным ежемесячных персонифицированных сведений о физических лицах, представленных страхователем в налоговый орган за отчетные периоды декабрь 2023, март 2024, июнь 2024, август 2024, составляет более 10 человек - а именно, за декабрь 2023 - 17 человек, март 2024 - 17 человек, июнь 2024 - 16 человек, август 2024 - 16 человек.

Таким образом, по мнению заявителя, страхователь - Коллегия адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры», нарушил норму законодательства, установленную п.2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и привлечен к ответственности за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов за каждый отчетный период.

В отношении страхователя составлены акты от 19.03.2024 № 205S18240003388, от 11.07.2024 № 205S18240007855, от 20.09.2024 № 205S18240010320, от 06.12.2024 №205S18240012889, от 06.12.2024 № 205S18240012890 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователю предоставлялся срок для направления возражений в течение 15 дней со дня получения актов, однако письменные возражения страхователем не представлены.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, приняты решения от 14.05.2024 № 205S19240005765, от 20.08.2024 № 205S19240009248, от 30.10.2024 № 205S19240011696, от 29.01.2025 № 205S19250000600, от 29.01.2025 № 205S19250000601 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций от 11.06.2024 № 205S01240006642, от 23.09.2024 № 205S01240009983, от 27.11.2024 № 205S01240011854, от 24.02.2025 № 205S01250001184, от 24.02.2025 № 205S0125000J185 в общей сумме 5000 рублей.

Вместе с тем, согласно позиции ответчика, численность работающих у него застрахованных лиц за отчетный период не превышает 10 человек, поскольку в штатном расписании числятся 2,5 штатные единицы (3 должности: председатель коллегии – 1 шт.ед., главный бухгалтер – 0,5 шт.ед., помощник адвоката – 1 шт.ед.).

Ответчиком в материалы дела представлено штатное расписание от 29.12.2022, на период с 01.01.2023, согласно которому в Коллегии адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры» числятся 2,5 штатные единицы сотрудников (3 должности: председатель коллегии – 1 шт.ед., главный бухгалтер – 0,5 шт.ед., помощник адвоката – 1 шт.ед.)

В соответствии с пунктом 1.1 устава, Коллегия адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры» является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной адвокатами, включенными в реестр адвокатов Красноярского края. Коллегия адвокатов осуществляет свою деятельность на основе членства, добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (пункт 1.3 устава).

Новые члены принимаются в Коллегию адвокатов по решению Общего собрания членов Коллегии адвокатов, принятому квалифицированным большинством голосов, составляющим не менее 2/3 членов Общего собрания членов Коллегии адвокатов (пункт 3.4 устава).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями.

Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

НКО могут создаваться в различных организационно-правовых формах (в частности, в форме общественных или религиозных организаций, общественно полезных фондов, учреждений, автономных некоммерческих организаций, фондов, публично-правовых компаний, адвокатских палат, адвокатских образований (являющихся юридическими лицами) и др.) (п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 3 ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Адвокатская деятельность в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ предусмотрено, что формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Так, коллегия адвокатов представляет собой одну из форм адвокатских образований и является некоммерческой организацией.

Пунктами 13 и 14 статьи 22 названного Закона установлено, что коллегия адвокатов согласно законодательству Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов - ее членов - по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента.

Пунктом 1 статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения или постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 225 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Налог с доходов адвокатов исчисляется, удерживается и уплачивается коллегиями адвокатов, адвокатскими бюро и юридическими консультациями. Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица именуются в настоящей главе налоговыми агентами.

Особенности исчисления налога налоговыми агентами. Порядок и сроки уплаты налога налоговыми агентами регламентированы в главе 23 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на доходы физических лиц».

Вместе с тем, суд обращает внимание, что данный спор между сторонами возник в связи с исполнением Коллегией адвокатов обязанностей страхователя.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закон N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в частности, адвокаты. Согласно положениям пункта 1 статьи 7 данного Закона к застрахованным лицам относятся самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к застрахованным лицам - лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, относятся самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Таким образом, адвокаты в рассматриваемой системе выступают одновременно в качестве застрахованных лиц и в качестве страхователей.

Согласно пункту 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Проанализировав приведенные выше нормы, суд пришел к выводу о том, что законодатель выделяет две категории страхователей: лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), и лица, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), в связи с чем, адвокаты и индивидуальные предприниматели не производящие выплаты и вознаграждения физическим лицам, относятся к одной категории страхователей, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ.

Согласно статье 430 НК РФ лица, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ, оплачивают страховые взносы в фиксированном размере.

С учетом данных положений закона, адвокат, как не производящий выплаты вознаграждения физическим лицам, относится к категории лиц указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ, и обязан уплачивать страховые взносы в фиксированном размере за себя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.

Закон N 27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи этих документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 данного Закона определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 данного Закона закрепляет порядок и сроки предъявления необходимых документов в каждом из названных случаев.

Таким образом, Закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ обязанность представлять сведения о застрахованных лицах возложена только на страхователя.

Вместе с тем, адвокат может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с Законом N 27-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Исходя из системного толкования положений ст. 27 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31.05.2002 N 63-ФЗ, следует вывод о том, что коллегия, как адвокатское образование, вправе оформлять трудовые отношения (например, с помощником адвоката, бухгалтером и т.п.) путем заключения трудового договора или договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которому в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы. По смыслу положений ст. 27 ФЗ N 63-ФЗ, именно адвокат, а не коллегия адвокатов, имеет помощников, хотя трудовой договор заключается от лица коллегии, а не от лица адвоката. При этом наличие и количество помощников адвоката увеличивает размер расходов, связанных с содержанием адвокатского образования, на сумму обязательного заработка помощника адвоката, его социального страхования и иных выплат, что предусмотрено нормами трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении. Таким образом, исходя из количества помощников адвоката определяется и размер отчислений адвоката из его вознаграждения в фонд коллегии, который он должен будет произвести.

Однако, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31.05.2002 N 63-ФЗ возможности установления трудовых отношений (приказ о приеме на работу, трудовой договор/контракт) между адвокатом и коллегией адвокатов не предусматривает.

Отношения между адвокатом и коллегией адвокатов являются не трудовыми по смыслу ТК РФ, а отношениями членства в добровольном объединении лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ").

Таким образом, проанализировав изложенное законодательное регулирование, суд обращает внимание на следующие, имеющие значение для разрешения спора выводы: наличие статуса коллегии адвокатов как «налогового агента» в отношении адвокатов-членов не подразумевает наличие неравнозначного статуса «страхователя» в отношении адвокатов-членов; адвокаты являются лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы и выступающими от своего имени в правоотношениях пенсионного и социального страхования; коллегия адвокатов является страхователем лишь в отношении работающих у нее лиц.

Материалами дела установлено, что ответчик имеет менее 10 работающих у него застрахованных лиц (штатное расписание на 3 штатные единицы).

Соответственно, факт нарушения ответчиком положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов) судом не установлен.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено предоставление страхователем единой формы сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, только в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц за отчетный период превышает 10 человек, что к Коллегии адвокатов Красноярского края «Шпагин и партнеры», у которой в 2024 году имелось только три работника, не относится.

Таким образом, учитывая совокупность изложенных обстоятельств, Фондом не доказано наличие правовых оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций в общем размере 5 000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании с ответчика 5 000,00 руб. финансовых санкций.

В связи с изложенным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.А. Антропова