Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17889/2018

г. Хабаровск

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 11 декабря 2018. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 17 декабря 2018. 

 

 Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» 

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу 

о   признании незаконными действий, недействительными предписаний от 27.09.2018 № 08-021/2018-1, № 08-021/2018-2 об устранении нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления,

При участии : 

От  заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 07-22/1072;

От Департамента Росприроднадзора по ДФО – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 02-57/4, ФИО4 по доверенности от 19.10.2018 № 02-32/16; 

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 04.12.2018 по 11.12.2018. 

Предмет спора : 

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ДФО, Департамент) о признании незаконными действий, недействительными предписаний от 27.09.2018 № 08-021/2018-1, №08-021/2018-2 об устранении нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители Департамента Росприроднадзора по ДФО в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. 

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений против рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

                                       УСТАНОВИЛ :

на основании распоряжения от 28.08.2018 № 184 в период с 31.08.2018 по 27.09.2018 специалистами Департамента Росприроднадзора по ДФО была проведена плановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», место фактического осуществления деятельности, связанной с природопользованием : 

<

...>, с целью проверки соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018, утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от 31.10.2017 № 623, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.    

Распоряжение от 28.08.2018 № 184 было вручено АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 28.08.2018 письмом от 28.08.2018 № 08-26/5042 (вх.№ 6457).

В ходе проверки были установлены нарушения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. 

Нарушения, установленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 27.09.2018 № 08-021/2018. 

27.09.2018 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки Обществу были выданы предписания № 08-021/2018-1, № 08-021/2018-2 об устранении нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в срок до 01.04.2019 и в срок до 21.01.2019 соответственно. 

Не согласившись с предписаниями от 27.09.2018 № 08-021/2018-1, №08-021/2018-2,  а также с действиями Департамента Росприроднадзора по ДФО по проведению проверки, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными. 

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ).

В статье 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. 

В соответствии со статьей 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В силу пункта 3 статьи 22 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.   

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – ФЗ 24.06.1998 № 89-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 ФЗ 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, 

отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности. размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 1.1 статьи 15 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено, что приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам

Согласно пункту 1 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Пунктом 1 статьи 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (пункт 3 статьи 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681 были утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила № 681). 

В соответствии с пунктом 1 Правил № 681 настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 681 отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента; использование отработанных ртутьсодержащих ламп - применение отработанных ртутьсодержащих ламп для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии; потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением; накопление - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп. 

Согласно пункту 14 Правил № 681 хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

В силу пункта 15 Правил № 681 допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент). 

В соответствии с пунктом 3 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор) (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту).

Приложением 1 к Административному регламенту в перечень территориальных органов Росприроднадзора включен Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно пункту 7 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования).

При этом в силу пункта 8 Административного регламента в настоящем Административном регламенте под федеральным государственным экологическим надзором (далее - государственный экологический надзор) понимается осуществление Росприроднадзором функций в пределах своих полномочий государственного надзора в области обращения с отходами. 

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 71 Административного регламента предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдается отдельно на каждое нарушение.

В ходе плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» Департаментом Росприроднадзора по ДФО было установлено, что в период с февраля 2017 по август 2018 Общество осуществило транспортирование отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4 и «смет с территории предприятия малоопасный» - код отхода по ФККО 7 33 390 01 71 4 без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. 

Судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» выдана лицензия № 27 00225 от 23.09.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. 

Согласно данной лицензии Общество вправе осуществлять транспортирование таких отходов как: «клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства», код отхода по ФККО - 4 81 204 01 52 4; «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные», код отхода по ФККО - 9 21 130 01 50 4; «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», код отхода по ФККО - 9 21 130 02 50 4, относящиеся к отходам IV класса опасности. 

В ходе проверки Департаментом было установлено, что Общество в результате осуществления хозяйственной деятельности образует отходы, относящиеся к отходам IV класса опасности для окружающей среды:

«мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4;

«смет с территории предприятия малоопасный» - код отхода по ФККО 7 33 390 01 71 4.

При этом лицензия на осуществление деятельности по  транспортированию указанных отходов у Общества отсутствует. 

Между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (Заказчик) и АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» (Исполнитель) заключены договоры на оказание Исполнителем услуг по приему и захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) от 05.05.2017 №08-09/01, от 26.03.2018 № 08-09/07.

Согласно пункту 1.1 договоров (в редакции протоколов согласования разногласий) Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает услуги по приему твердых коммунальных отходов на мусороперегрузочной станции «Северная» и захоронению на полигоне твердых бытовых отходов в районе им.Лазо. Доставка ТКО - самовывоз Заказчиком по мере образования объемов для транспортировки самосвалом.

В силу пунктов 2.2.5 вышеуказанных договоров Заказчик обязан иметь лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

На основании договоров на оказание услуг по приему и захоронению твердых коммунальных отходов от 05.05.2017 № 08-09/01, от 26.03.2018 №08-09/07, актов об оказании услуг в период с февраля 2017 по август 2018 АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» осуществило на мусороперегрузочной станции «Северная» прием, перегрузку отходов ТКО («мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» и «смет с территории предприятия малоопасный»), образовавшихся в результате осуществления хозяйственной деятельности АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Из письма АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 26.09.2018 № 18-56/7090 следует, что Общество осуществляло транспортирование ТКО («мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» и «смет с территории предприятия малоопасный») до мусороперегрузочной станции «Северная» на собственном транспорте предприятия : ISUZU CYZ 51К «самосвал» гос. номер А575ОУ и MITSUBISHI FUSO «самосвал» гос.номер А600КЕ.  

Таким образом, транспортирование отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4 и «смет с территории предприятия малоопасный» - код отхода по ФККО 7 33 390 01 71 4 в период с февраля 2017 по август 2018 осуществлялось Обществом в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ, в связи с чем, Обществу было правомерно выдано предписание от 27.09.2018 № 08-021/2018-2 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.01.2019. 

Кроме того, в ходе проверки Департаментом Росприроднадзора по ДФО установлено, что за 2017 Обществом образованы отходы с превышением установленных нормативов образования отходов по следующим наименованиям:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (образовано 0,053 т, норматив образования - 0,034т);

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (образовано 17,4 т, норматив образования - 2,752 т);

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (образовано 1,5 т, норматив образования - 1,078 т).

Образование отходов с превышением установленных нормативов образования отходов подтверждается Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и данными учета в области обращения с отходами за 2017-2018.

Таким образом, Обществом нарушены требования пунктов 1, 3 статьи 22 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 4 статьи 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, выразившиеся в превышении нормативов образования отходов производства за 2017 по отходам: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства».

Кроме того, 26.09.2018 в ходе осмотра территории Общества Департаментом Росприроднадзора по ДФО установлено, что за центральным зданием АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (

<

...>) на бетонной поверхности обнаружены металлические контейнеры под твердые коммунальные отходы (ТКО), металлические отходы. В контейнерах под ТКО обнаружен несортированный мусор, в том числе картриджи печатающих устройств отработанные, что является нарушением пункта 2 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ и подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 25.09.2018 № 184, подписанным представителем Общества ФИО2, который участвовал при проведении обследования.  

Из представленных Обществом договоров следует, что отходы - «картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные» на основании заключенных договоров передаются ООО «ЭкоСтар Технолоджи» для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а отходы - «твердые коммунальные отходы» принимает АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» на мусороперегрузочной станции «Северная» для захоронения на полигоне твердых бытовых отходов в районе им. Лазо.

Вместе с тем, в выданном АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 57-11/17 от 07.08.2017 отходы - «картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные» не значатся в столбце «Отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам».

Таким образом, Общество допустило нарушение пункта 2 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, выразившееся в совместном накоплении разных видов отходов, а именно отходов - «картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные» и отходов - «твердые коммунальные отходы». 

Кроме того, 26.09.2018 в ходе осмотра территории Общества Департаментом Росприроднадзора по ДФО установлено, что справа от административно-бытового корпуса находится складское помещение, закрытое на замок, в котором находится металлический контейнер для накопления отработанных ламп. При этом не все лампы находились в отдельных упаковках, что не обеспечивает их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, что является нарушением пункта 1 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункта 15 Правил № 681 и подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.09.2018 № 184/1, подписанным представителем Общества ФИО2, который участвовал при проведении обследования.  

Установив в ходе проверки вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, Департамент Росприроднадзора по ДФО правомерно выдал Обществу предписание от 27.09.2018 № 08-021/2018-1 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.2019. 

Оспариваемые предписания выданы Обществу, а плановая выездная проверка Общества проведена уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что 07.08.2018 из Департамента в адрес Общества поступило письмо № 03-16/4563 с информацией об исключении плановой выездной проверки в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» из плана проверок на 2018 на основании приказа Департамента Росприроднадзора от 07.08.2018 № 340; 31.08.2018 представителю Общества было вручено распоряжение от 28.08.2018 № 184 о проведении плановой выездной проверки с 31.08.2018 по 27.09.2018; 31.08.2018 в адрес Общества поступило письменное уведомление № 03-16/5142 о том, что приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от 30.08.2018 № 384 был отменен ранее изданный приказ от 07.08.2018 № 340 об исключении из плана проверок; поскольку приказ № 384 был издан 30.08.2018, распоряжение о проведении плановой проверки от 28.08.2018 №184 издано незаконно, в связи с чем, основания для проведения проверки в отношении Общества отсутствовали; проверка была начата 31.08.2018, а распоряжение о проведении проверки было вручено Обществу этим же числом; как указано в акте, он был составлен 27.09.2018 в 17:20, т.е. за пределами рабочего времени Общества (рабочее время Общества с 08:00 часов до 17:00 часов), акт был направлен Департаментом сопроводительным письмом от 27.09.2018 и получен Обществом 01.10.2018, что по мнению заявителя, является грубым нарушением  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и влечет недействительность выданных предписаний и проведенной проверки. 

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ). 

Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьей 11 и статьей 12 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ (часть 11 статья 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 13 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно части 6 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок (часть 6.1 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ). 

Частью 6.2 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (часть 6.4 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ). 

Согласно части 7 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В соответствии с частью 12 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как установлено судом, проведение Департаментом Росприроднадзора по ДФО в августе 2018 плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было согласовано с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. 

Информация о проведении Департаментом Росприроднадзора по ДФО в августе 2018 плановой выездной проверки Общества отражена в Едином реестре проверок, размещенном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

31.07.2018 в Департамент Росприроднадзора по ДФО поступило обращение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 30.07.2018 об исключении из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента на 2018 объекта 08-0127-000726-П.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Общества, в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, плановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» приказом от 07.08.2018 № 340 «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2018 год» исключена из плана проверок Департамента на 2018.

На основании пункта 25 Регламента организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 09.07.2018 № 250, сведения об исключении проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» направлены в Росприроднадзор и Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (исх. от 07.08.2018 № 03-14/4559) и размещены на странице Департамента на официальном сайте Росприроднадзора.

Рассмотрев представленные Департаментом Росприроднадзора по ДФО документы, Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе письмом от 14.08.2018 не согласовало  исключение плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» из плана проверок Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2018.

Указанное письмо Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 14.08.2018 поступило в Департамент Росприроднадзора по ДФО 27.08.2018 (вх. № 8058).

Учитывая, что согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2018, согласованному с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, проведение плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было запланировано на август 2018, и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО 28.08.2018 было издано распоряжение № 184 о проведении плановой выездной проверки Общества. 

Согласно распоряжению от 28.08.2018 № 184 срок проведения плановой выездной проверки юридического лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» охватил с 31.08.2018 по 27.09.2018 (20 рабочих дней), т.е. в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 

28.08.2018 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было вручено уведомление Департамента Росприроднадзора по ДФО от 28.08.2018 (вх.№ 6457) о проведении плановой выездной проверки Общества в период с 31.08.2018 по 27.09.2018. 

К указанному уведомлению было приложено распоряжение Департамента Росприроднадзора по ДФО от 28.08.2018 № 134 о проведении плановой выездной проверки Общества. 

Получение АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 28.08.2018 распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 28.08.2018 № 184 вместе с уведомлением о проведении проверки от 28.08.2018  Обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось.  

В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Во исполнение вышеуказанной нормы права проведение 31.08.2018 выездной проверки Общества было начато Департаментом с ознакомления представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО5 с распоряжением о проведении проверки от 28.08.2018 №184. 

Таким образом, доводы заявителя о неуведомлении Общества о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, суд отклоняет как несостоятельные, учитывая, что уведомление Департамента от 28.08.2018 о проведении проверки и распоряжение о проведении проверки от 28.08.2018 № 134 были получены Обществом 28.08.2018, т.е. не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения проверки.    

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что 31.08.2018 в адрес Общества поступило письмо Департамента от 31.08.2018 № 03-16/5142 о том, что приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от 30.08.2018 № 384 был отменен ранее изданный приказ от 07.08.2018 № 340 об исключении Общества из плана проверок; поскольку приказ № 384 был издан 30.08.2018, распоряжение о проведении плановой проверки от 28.08.2018 № 184 издано незаконно.

В данном случае, поскольку проведение в августе 2018 плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было включено в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, при этом исключение плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» из плана проверок Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2018 не было согласовано Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, отмена приказом Департамента от 30.08.2018 № 384 ранее изданного приказа от 07.08.2018 № 340 об исключении Общества из плана проверок не свидетельствует о незаконности распоряжения от 28.08.2018 № 184 о проведении в период с 31.08.2018 по 27.09.2018 плановой выездной проверки Общества. 

Частью 1 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 4 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных  частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки. 

Как установлено судом, согласно распоряжению от 28.08.2018 № 184 проверка Общества была начата 31.08.2018 и окончена 27.09.2018.

Акт проверки от 27.09.2018 № 08-021/2018 составлен по окончании  проверки в срок, установленный ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в помещении Департамента Росприроднадзора по ДФО. 

В этот же день, 27.09.2018 акт проверки от 27.09.2018 № 08-021/2018 с приложениями на 62 листах были направлены Департаментом в адрес Общества заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией о направлении заказного письма от 27.09.2018 (номер почтового идентификатора 68002116554013), и согласно почтовому уведомлению получены Обществом 01.10.2018.

Несоблюдение части 4 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки, только в части непредставления проверяемому лицу акта проверки.

При этом сроки вручения или направления акта проверки проверяемой организации положениями ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ не установлены. 

Получение Обществом акта проверки от 27.09.2018 № 08-021/2018 подтверждается представленными в дело доказательствами и Обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось. 

Таким образом, в данном случае нарушений требований к организации и проведению проверки, установленных ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Департаментом Росприроднадзора по ДФО не было допущено. 

Ссылки заявителя на постановление Кировского районного суда г.Хабаровска по делу № 5-302/2018 об административном правонарушении от 26.11.2018, по результатам рассмотрения которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду нарушения административным органом требований ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки, отсутствия оснований проведения плановой проверки, непредставления акта проверки не подтверждают позицию Общества, поскольку исходя из положений статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело, имеют обстоятельства, установленные ранее судом общей юрисдикции, вступившим в законную силу актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, а не правовая оценка этих обстоятельств судом. 

Тем самым, статья 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки.

В данном случае грубых нарушений процедуры проведения проверки, влекущих недействительность результатов, полученных в ходе проверки, судом не установлено. 

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет, как неосновательные. 

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия по проведению проверки осуществлены Департаментом Росприроднадзора по ДФО, а предписания выданы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оснований для их признания недействительными не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                    Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья                                  М.А. Барилко