АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11136/2021

10 февраля  2022 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Николая Николаевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ  и приложенных к нему документов, 

при участии представителей лиц, участвующих в деле: не явились

УСТАНОВИЛ:

11.05.2021 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 18.05.2021заявление принято судом к производству, возбуждено производство по делу №А83-11136/2021. 

ФИО2 в отзыве указывала на отсутствие нарушений в части, в части пропуска опубликования сведений ссылалась на малозначительность.  

Участвующие в деле лица  явку представителей в судебное заседание не обеспечили,  о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Крым, картотеке арбитражных дел. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее. 

В отношении арбитражного управляющего ФИО2 31.03.2021 в 15:00 в г. Симферополе заведующим отделом контроля за деятельностью саморегулируемых организаций  оценщиков и арбитражных управляющих Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2, извещенной о необходимости явки для составления протокола согласно почтового отправления № 29502257008617 от 05.03.2021, № 29502257008570 от 05.03.2021, телефонограммы.

Согласно материалов дела составлению протокола предшествовало вынесение Госкомрегистром определения о возбуждении дела об административном правонарушении   от  05.02.21, проведение административного расследования, о чем арбитражный управляющий ФИО2 уведомлялась согласно почтовых отправлений № 29502256003903 от 09.02.2021, № 29502257008570 от 05.03.2021. 

В соответствии с частью6статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 пункта 10 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от составлен полномочным должностным лицом.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является, в том числе, арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно протокола об административном правонарушении от 31.03.2021 арбитражным управляющим ФИО2  в рамках исполнения обязанностей финансового управляющего  в деле о  банкротстве  №А83-3568/2020  в отношении ФИО4 нарушены требования:

- пункта 3 статьи 143, статьи 213.28 Закона о банкротстве в части сроков представления отчета финансового управляющего в арбитражный суд;

- абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7, пункта 7 ст. 213.12, пункта 2, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в связи с неисполнением арбитражным управляющим обязанностей по проведению проверки наличия/отсутствия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, по составлению анализа финансового состояния гражданина и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в связи с несвоевременным направлением уведомления для опубликования в официальном издании «Коммерсантъ» сведений о признании гражданина несостоятельным (банкротом) и введения процедуры реализации имущества гражданина;

-  пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в связи несвоевременным направлением уведомления для опубликования в ЕФРСБ сведений о признании гражданина несостоятельным (банкротом) и введения процедуры реализации имущества гражданина;

В связи с поданными возражениями суд отмечает следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2020 по делу №А83-3568/2020 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по результатам процедуры реализации имущества гражданина назначено на 02.02.2021, срок представления отчета - не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания, т.е. не позднее 27.01.2021.

29.01.2021 арбитражным управляющим ФИО2 направлено ходатайство о продлении срока конкурсного производства без предоставления запрашиваемых судом документов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2021 по делу № А83-3568/2020 срок реализации имущества должника ФИО4 продлен до 04.03.2021. Пунктом 4 настоящего определения, суд обязал финансового управляющего заблаговременно до судебного заседания направить суду и лицам, участвующим в деле о банкротстве, отчет о результатах реализации имущества гражданина, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, соответствующие по оформлению и объему сведений требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Повторно, арбитражный управляющий ФИО2 не исполнила возложенную на нее, судом, обязанность по предоставлению запрашиваемых документов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2021 по делу № А83-3568/2020, судебное заседание решения вопроса о продлении или завершении реализации имущества гражданина отложено на 07.04.2021, по причине не поступления в адрес суда от финансового управляющего должника отчета о результатах реализации имущества гражданина, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестра требований кредиторов.

Доводы арбитражного управляющего ФИО2 об отсутствии в ее действиях нарушений сводятся к факту вынесения судом определений о продлении процедуры банкротства, но не указывают на наличие объективных причин не позволивших исполнить поручения суда.

Таким образом, в бездействии финансового управляющего ФИО2 усматривается нарушение пункта 3 статьи 143, статьи 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в части не предоставления в установленные судом сроки отчета финансового управляющего, отчета о результатах реализации имущества гражданина, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Порядок и условия проведения арбитражным управляющим анализа финансового состояния должника, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении, определен Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 367.

Выполнение проверки наличия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства осуществляется в порядке, установленном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №855.

Как финансовый анализ, так и проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства являются основополагающими в процедуре реализации имущества гражданина мероприятиями, поскольку именно и только опираясь на их результаты и может быть, определена последовательность всех иных его мероприятий, направленных на формирование денежной массы за счет истребования имущества должника, оспаривания подозрительных сделок, возможного привлечения усилий и средств правоохранительных органов (в случае выявления в ходе проверки признаков административных правонарушений и уголовных преступлений).

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-3568/2020 от 10.08.2020 процедура реализации имущества в .деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина ФИО4 установлена сроком на шесть месяцев. В типовой ситуации банкротства гражданина полугодичный срок должен признаваться достаточным для осуществления подавляющего объема всех мероприятий в процедуре реализации имущества.

Учитывая, что исполнение финансового анализа и проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства являются первоочередными мероприятиями, предваряющими и определяющими исполнение всех иных мероприятий процедуры реализации имущества.

Следовательно, в стандартной ситуации осуществления мероприятий процедуры реализации имущества деятельность арбитражного управляющего должна быть организована таким образом, чтобы финансовый анализ и проверка признаков фиктивного и преднамеренного банкротства были выполнены задолго до истечения полугодичного срока процедуры реализации имущества - в срок, обеспечивающий завершение в пределах полугодичного срока процедуры всех последующих мероприятий по истребованию имущества должника и оспариванию его сделок.

При этом, поскольку именно финансовый управляющий является обязанным лицом по отношению к кредиторам в соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, то бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих исполнению управляющим своих обязанностей, в том числе обязанностей по выполнению проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства в минимально необходимый для этого срок, возлагаются именно на финансового управляющего. 

По результатам административного расследования установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении в деле о банкротстве отсутствует анализ финансового состояния должника ФИО4 и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

В своем отзыве арбитражный управляющий указывает о том, что им 16.06.2021 представлен в суд анализ финансового состояния должника ФИО5 и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. При этом, арбитражный управляющий в своем отзыве не приводит ни единого довода о наличии объективных обстоятельств не позволяющих ему составить анализ финансового состояния должника ФИО4 и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в разумные сроки. Данные документы составлены ФИО2 по прошествии двух месяцев с даты составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Указанное свидетельствует о наличии нарушений требований абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7, пункта 7 ст. 213.12, пункта 2, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в части не исполнения в разумные сроки обязанностей по составлению анализа финансового состояния должника, проведению проверки наличия/отсутствия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Учитывая несостоятельность доводов арбитражного управляющего об ином исчислении сроков опубликования сведений в деле о банкротстве по третьему и четвертому эпизодам правонарушения, обстоятельство нарушения ФИО2 требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа Министерства экономического развития от 05.04.2013 №178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» является доказанным.

Доводы арбитражного управляющего о том, что указанное нарушения являются формальными, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в его ненадлежащих действиях в данной части.

Таким образом, вышеизложенные установленные судом обстоятельства   свидетельствуют о наличии в действиях,  бездействии  арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Полученные в ходе проверки доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения арбитражным управляющим вменяемого ему правонарушения и наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена смотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

При таких обстоятельствах суд полагает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения и вины в его совершении, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Санкция ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Исходя из материалов дела, конкретных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, сведений о привлечении ранее ФИО2 к ответственности по ст. 14.13 КоАП РФ суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения. 

В соответствии с гл. 25.3 Налогового кодекса РФ оплата государственной пошлины не предусмотрена.  

Руководствуясь статьями 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата рождения: 02.12.1975, место рождения: хут. Кавалерский Егорлыкского района Ростовской области; ИНН 

<

***>; адрес регистрации: г. Санкт-Петербург, 

<

...>), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня его принятия  (изготовления в полном объеме).

  Судья                                                                                                                        Н.Н. Ильичев