Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19022/2023

г. Владивосток

25 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «БАЛЬДЖА»,

апелляционное производство № 05АП-2934/2024 

на решение от 10.04.2024 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-19022/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «БАЛЬДЖА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Восток-Недра-Проект», 

об оспаривании решения комиссии от 23.08.2023 об отказе во включении участка недр «Убыр-Шиния», расположенного в Кыринском районе Забайкальского края, в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, обязании,

при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 29.08.2023, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 442);

от ООО «Артель старателей «БАЛЬДЖА»: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 26.10.2023, сроком действия до 31.12.2024, удостоверение адвоката;

от ООО «Восток-Недра-Проект»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «БАЛЬДЖА» (далее – заявитель, общество, ООО «Артель старателей «БАЛЬДЖА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра) от 23.08.2023 об отказе во включении участка недр «Убыр-Шиния», расположенного в Кыринском районе Забайкальского края, в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено, общество с ограниченной ответственностью «Восток-Недра-Проект» (далее – третье лицо, ООО «Восток-Недра-Проект»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что департаментом не разъяснены основания для отказа во включении участка недр. Полагает, что Приказы Роснедр № 169 от 28.04.2021, № 330 от 21.06.2022, № 332 от 22.06.2022, № 693 от 06.12.2022, № 27 от 23.01.2023, являются нормативными правовыми актами, не были опубликованы и государственную регистрацию не прошли. Считает, что судом при разрешении спора применены недействующие приказы. 

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя указанного лица.

Через канцелярию суда от департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО «Артель старателей «БАЛЬДЖА» поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

17.05.2023 ООО «Артель старателей «Бальджа» обратилось в Забайкалнедра (Отдел геологии и лицензирования Дальнедра) с заявкой № 151 о включении участка недр «Убыр-Шиния», расположенного в Кыринском районе Забайкальского края, в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых (вх. от 23.05.2023 № 2218).

30.05.2023 Забайкалнедрами в адрес Забайкальского филиала Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» направлено письмо-запрос № 15-23/2278 с целью получения информации о наличии или отсутствии оснований для отказа во включении участка недр «Убыр-Шиния» в Перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утвержденного Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 (далее – Порядок № 807/22).

Письмом от 09.06.2023 № 600 Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» уведомил Забайкалнедра о наличии оснований для отказа во включении заявленного участка в Перечень.

23.06.2023 ООО «Артель старателей «Бальджа» направило в адрес Забайкалнедр дополнение к ранее направленной заявке на включение в перечень лицензирования участков недр № 194, которое поступило в Забайкалнедра 29.06.2023.

27.06.2023 Забайкалнедра направили в адрес Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» письмо от 27.06.2023 № 15-23/2689 (с целью реализации проверки устранения ранее выявленных нарушений в отношении участка недр «Убыр-Шиния» с учетом корректировок, представленных обществом).

Письмом от 06.07.2023 № 754 Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» уведомил Забайкалнедра о наличии оснований для отказа во включении заявленного участка в Перечень.

В свою очередь письмом от 12.07.2023 № 15-17/2994 Забайкалнедра направили в адрес Федерального агентства по недропользованию заключения по участку недр «Убыр-Шиния» для рассмотрения на заседании Комиссии вопроса о включении испрашиваемого участка недр в Перечень.

По итогам рассмотрения вышеуказанной заявки и дополнений к ней, Комиссия приняла решение отказать во включении участка недр «Убыр-Шиния» в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, планируемых для предоставления в пользование в 2023 году

Результаты заседания Комиссии указаны в протоколе от 23.08.2023 № АГ-03-66/30-ПУ.

Письмом Забайкалнедр от 29.08.2023 № 15-22/3689 общество уведомлено о результатах рассмотрения заявки от 23.05.2023 № 2218.

Не согласившись с решением об отказе во включении участка недр «Убыр-Шиния», расположенного в Кыринском районе Забайкальского края, в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, полагая, что оно не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого отказано.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

На основании части 2 статьи 16 Закона о недрах федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, и определяют условия предоставления таких участков недр.

Вступившим в силу с 01.01.2022 совместным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно пункту 3 Порядка № 807/22 подготовка перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и (или) его территориальными органами с привлечением Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений территориальных органов Федерального агентства по недропользованию.

Пунктом 5 Порядка № 807/22 предусмотрено, что принятие решения о включении участка недр в Перечень осуществляется комиссией, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию, в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов    и    экологии    Российской    Федерации,    Федерального    агентства    по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию.

Так, пунктом 9 Порядка № 807/22 установлено, что на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки, предложений территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктов 26, 37 и 51 Порядка № 807/22 и прилагаемых к ним документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) основания для отказа, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22.

Из материалов дела судом установлено, что по итогам рассмотрения заявки общества от 17.05.2023 № 151 на включение в перечень лицензирования участка недр «Убыр-Шиния», расположенного в Кыринском районе Забайкальского края, Комиссия приняла решение отказать во включении участка недр «Убыр-Шиния» в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, планируемых для предоставления в пользование в 2023 году.

Согласно протоколу Комиссии от 23.08.2023 № АГ-03-66/30-ПУ основанием для отказа во включении участков недр в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, послужило наличие оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка № 807/22, а также не соответствии заявки и прилагаемых к ней документов и сведений по участкам недр требованиям пункта 37 Порядка № 807/22.

Подготовка перечней участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, определена разделом III Порядка № 807/22.

В силу пункта 36 Порядка № 807/22 перечень, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 Порядка, формируется Федеральным агентством по недропользованию на основании заявок заявителей, предложений территориальных органов, а также предложений органа (в отношении участков недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации).

Пунктом 39 Порядка № 807/22  предусмотрено, что поступившая заявка (предложение органа) регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию. При регистрации заявки (предложения органа) ей (ему) присваивается регистрационный номер, а также указывается дата и местное время (часы и минуты) ее (его) поступления. 

Зарегистрированная заявка и прилагаемые к ней документы и сведения в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации, проверяются на соответствие требованиям к их составу и содержанию, предусмотренным пунктом 37 данного Порядка.

Согласно пункту 40 Порядка № 807/22 в случае соответствия заявки (предложения органа) и прилагаемых к ней документов и сведений требованиям к их составу и содержанию, предусмотренным пунктом 37 Порядка № 807/22, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения органа), направляет запрос в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр в отношении наличия или отсутствия основания для отказа во включении участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22. 

Территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации запроса территориального органа Федерального агентства по недропользованию, направляет сведения о наличии или отсутствии основания для отказа во включении участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22, с использованием ФГИС «АСЛН».

Согласно абзацу 1 порядка 46 Порядка № 807/22 в случае, если по результатам рассмотрения заявки на включение участков недр в перечень, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 Порядка № 807/22, выявлено наличие основания для отказа во включении участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган информирует заявителя об их наличии не позднее 3 рабочих дней с даты поступления информации о наличии таких оснований от органов иорганизаций, указанных в пунктах 40, 41 и 44 Порядка № 807/22, путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, за исключением случая, когда информация об отнесении участка недр к участка недр федерального значения получена в соответствии с пункта 44 Порядка № 807/22.

В соответствии с абзацем 2 пункта 46 Порядка № 807/22 заявитель в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения уведомления, предусмотренного абзацем 1 пукнта 46 Порядка № 807/22, вправе направить в адрес Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа дополнение к заявке с приложением документов, предусмотренных подпунктами 2 - 4 пункта 37 Порядка № 807/22, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения выявленного основания для отказа во включении участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22, в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 38 Порядка № 807/22. При этом в случае корректировки границ участка недр не допускается включение в них частей недр, ранее не включавшихся в границы участка недр, указанные в представленной в соответствии с подпунктом 2 пункта 37 Порядка № 807/22 карте-схеме участка недр.

В соответствии с абзацем 3 пункта 46 Порядка № 807/22 в случае представления заявителем дополнения к заявке в соответствии с абзацем 2 пункта 46 Порядка № 807/22 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган проверяет его на предмет устранения ранее выявленного основания для отказа во включении участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22, в течение 8 рабочих дней с даты получения от заявителя указанного дополнения к заявке.

Согласно пункту 47 Порядка № 807/22 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 37, 40 - 45 и абзацем 2 пункта 46 Порядка № 807/22, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного абзацем 1 пукнта 46 Порядка № 807/22 (в случае неустранения заявителем основания для отказа во включении участка недр в перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22), заявка, предложение территориального органа, предложение органа с прилагаемыми к ним документами и сведениями передаются для рассмотрения в Комиссию.

Пунктом 11 Порядка № 807/22 предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявки, предложения территориального органа, предложения органа и прилагаемых к ним документов и сведений Комиссия принимает решение:

- о   включении   участка  недр   в   Перечни   при   отсутствии   основания, предусмотренного пунктом 14 Порядка № 807/22;

- об отказе во включении участка недр в Перечни при наличии основания, предусмотренного пункта 14 Порядка № 807/22.

Согласно пункту 14 Порядка № 807/22 основанием для отказа во включении участка недр в перечень является несоответствие заявки, предложения территориального органа, предложения органа пунктами 15 - 18, 20, 26, 27, 37, 38, 50, 51 Порядка № 807/22.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 807/22 в Перечни не включаются следующие участки недр:

1) участки недр федерального значения;

2) участки недр местного значения;

3) участки недр, в отношении которых установлены запреты и (или) ограничения пользования недрами в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) участки недр, полностью или частично расположенные в границах участка недр, имеющего статус предполагаемого для предоставления в пользование (за исключением случая включения в Перечень, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 настоящего Порядка, участка недр для разведки и добычи или геологического изучения недр, разведки и добычи твердых полезных ископаемых, который полностью или частично расположен в границах участка недр, предлагаемого для предоставления в пользование с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений углеводородного сырья);

5) участки недр, расположенные в границах участка недр, включенного в утвержденный Федеральным агентством по недропользованию перечень участков недр для проведения государственного геологического изучения недр в соответствии со статьей 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах";

6) участки недр, полностью или частично расположенные в границах участка недр, предоставленного в пользование, при отсутствии согласия пользователя недр на включение участка недр в Перечень, предусмотренного пунктом 18 настоящего Порядка.

Исходя из ответа Забайкальского филиала Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу», изложенному в письме от 09.06.2023 № 600 (вх. от 09.06.2023 №2487) на запрос Забайкалнедра от 30.05.2023 № 15-23/2278  судом установлено, что участок недр «Убыр-Шиния» располагается в пределах Чикойской перспективной площади, включенной в проект «Пообъектного плана (перечень объектов) геологораведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2025 года», утвержденного приказом Роснедра от 06.12.2022 года № 693 (в редакции приказа Роснедра от 23.01.2023 № 27). 

Согласно Пообъектному плану на данной площади планируются прогнозно-ревизионные работы с целью оценки перспектив проведения поисковых работ в пределах нераспределенного фонда недр (пункт 95 Пообъектного плана).

Кроме этого, запрашиваемый участок недр попадает в контуры трех действующих лицензий: ЧИТ 04352 БП, ЧИТ 04353 БП (пользователь - ООО «Востокнедрапроект») и ЧИТ 04275 БП (пользователь - ООО «Ньюс Медиа»), что

Также согласно ответу ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному Федеральному округу», изложенному в письме 06.07.2023 № 754 (вх. от 06.07.2023 №2837) на запрос Забайкалнедра от 27.06.2023 № 15-23/2689, на площади участка недр «Убыр-Шиния», включенного в проект «Пообъектного плана (перечень объектов) геологораведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2025 года», утвержденного приказом Роснедра от 06.12.2022 года № 693 (в редакции приказа Роснедра от 23.01.2023 № 27 и от 06.06.2023 №329), планируются прогнозно-ревизионные работы с целью оценки перспектив проведения поисковых работ в пределах нераспределенного фонда недр (пункт 101 Пообъектного плана).

Запрашиваемый участок недр попадает в контуры двух действующих лицензий: ЧИТ 04352 БП, ЧИТ 04353 БП (угловая точка 43) (пользователь - ООО «Востокнедрапроект»).

Указанные обстоятельства также отображены и в представленной в материалы дела топографической схеме участка недр «Убыр-Шиния».

Из материалов дела усматривается, что ООО «ВостокНедраПроект» является пользователем недр участка Убыр-Шиниинская площадь Кыринского района Забайкальского края на основании лицензии ЧИТ 04352 БП, предоставленной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу 01.07.2021, то есть выданной ранее поступления заявки ООО «Артель старателей «Бальджа» на включение в Перечень участка недр «Убыр-Шиния». 

Согласно заключению Отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю по участку недр «Убыр-Шиния» по участку недр «Убыр-Шиния», направленному письмом от 18.07.2023 № 15-17/2994, направленному для рассмотрения в Комиссию Роснедра заявителем не устранены основания для отказа во включении участка недр в перечень, предусмотренного пунктом 14 Порядка.

Общество указывает на то, что в соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию от 13.05.2022 № ОК-04-24/8903 на момент ответа участок Убыр-Шиния находился в стадии подготовки для включения в перечень на 2022 года, в то время как о том, что участок находится в контурах 2 лицензий и планируется его включение в Чикойскую перспективную площадь, в ответе не сообщается.

Вместе с тем, обстоятельства, отраженные в указанном письме, описаны по состоянию на 13.05.2022, в то время как заявка ООО «Артель старателей «Бальджа» № 151 на включение в перечень лицензирования участка недр «Убыр-Шиния» поступила Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию о Дальневосточному федеральному округу в мае 2023 года.

Согласно письму от 22.02.2023 № 15-44/6844 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ответ на запрос Роснедр от 20.04.2021 № ЕП-04-26/5856, направленному с целью получения информации о наличии ограничений на предоставление в пользование участка недр «Убыр-Шиния», участок недр «Убыр-Шиния» расположен в непосредственной близости от границ национального парка «Чикой», а именно на расстоянии 615 м, в связи с чем попадает в границы планируемой охранной зоны ООПТ федерального значения; после установления границ охранных зон, на территорию, на которой расположен участок недр «Убыр-Шиния», могут быть наложены дополнительные ограничения, связанные с режимом ее особой охраны.

Во исполнение пункта 2 статьи 16 Закона о недрах, а также пункта 5.4.5 Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию осуществило подготовку перечней участков недр для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, путем издания приказов.

Приказом Роснедр от 28.04.2021 № 169 в целях рационального планирования и выполнения работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета на 2024 года в соответствии с государственной программой РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322 был утвержден пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, в который включена Чикойская площадь (Забайкальский край).

Согласно пункту 2 Приказа Роснедр № 169 территориальные органы Федерального агентства по недропользованию при рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр за счет собственных    средств    недропользователей    используют    Пообъектный    план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, с целью недопущения нарушений требований приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».

В дальнейшем приказом Роснедр от 06.12.2022 № 693 был утвержден Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2025 года.

Приказом Роснедр от 23.01.2023 № 27 внесены изменения в Приказ Роснедр № 693, согласно которому в Пообъектный план до 2025 года включен участок недр Чикойская площадь (Забайкальский края).

Приказом Роснедр от 22.06.2022 № 332 внесены изменения в приказ Роснедр от 21.06.2022 № 330 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года», в который включена Чикойская площадь (Забайкальский край).

Упомянутые участки недр, указанные в Пообъектных планах до 2024 и 2025 годов, несмотря на различия в их наименовании, являются одним и тем же участком недр. Доказательством данного факта являются единые координаты Чикойской площади.

Таким образом, Чикойская площадь, в границах которой расположен испрашиваемый участок недр «Убыр-Шиния», включена в Пообъектный план еще до издания Роснедрами Письма № ОК-04-24/8903.

Вопреки доводам заявителя, указанные приказы Роснедр, которыми утверждены Пообъектные планы или которыми внесены соответствующие изменения в вышеуказанные приказы Роснедр, в силу действовавшего на период рассматриваемых обстоятельств положений приказа Минюста России от 23.04.2020 № 105, государственной регистрации не подлежали и были опубликованы на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.rusnedra.gov.ru).

Пунктом 49 Порядка № 807/22 предусмотрено, что заявитель уведомляется о принятом Комиссией решении с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты его принятия.

Из материалов дела усматривается, что Общество было уведомлено о результатах рассмотрения ранее поступившей заявки, а именно об отказе во включении участка недр «Убыр-Шиния» в Перечень путем направления письма № 15-22/3689 на электронный адрес ООО «Артель старателей «Бальджа» baldja@yandex.ru, указанный в заявке.

На основании изложенного, при реализации процедуры рассмотрения и согласования заявки о включении участка недр в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, Дальнедра руководствовалось действующими положениями законодательством в сфере недропользования.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно определил, что на момент вынесения оспариваемого решения испрашиваемый участок недр не мог быть включен в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии ввиду его включения в Пообъектного плана (перечень объектов) геологораведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2025 года», утвержденного приказом Роснедра от 06.12.2022 № 693 (в редакции приказа Роснедра от 23.01.2023 № 27 и от 06.06.2023 №329), а также его попадания в контуры действующих лицензий иного лица.

Доводы общества относительно не опубликования Приказов Роснедр № 169 от 28.04.2021, № 330 от 21.06.2022, № 332 от 22.06.2022, № 693 от 06.12.2022, № 27 от 23.01.2023 являются необоснованными на основании следующего.

Приказы Роснедр № 169 от 28.04.2021, № 330 от 21.06.2022, № 332 от 22.06.2022, № 693 от 06.12.2022, № 27 от 23.01.2023 являются актами, направленными на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержат правовых норм, на основании которых реализуются права и обязанности заявителя и иных лиц.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные обществом при подаче жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2024 по делу №А51-19022/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей «БАЛЬДЖА» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по платежному поручению № 1119 от 07.05.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова