АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 октября 2022 года

Дело №

А13-183/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Мунтян Л.Б., 

рассмотрев 18.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Сокольского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу                  № А13-183/2022,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1,                 ОГРНИП 304353721900031, ИНН 

<

***> (далее – ИП ФИО1), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Сокольского муниципального района, место нахождения: 162130, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация), о признании недействительным постановления от 01.11.2021 № 1081 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП 315352500032971, ИНН 

<

***> (далее – ИП ФИО2), правительство Вологодской области, место нахождения: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Решением суда первой инстанции от 18.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.06.2022, требование Предпринимателя удовлетворено, постановление Администрации признано недействительным.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалами дела, в период с 29.09.2021 по 28.10.2021 Администрацией проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по 9 муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО3», «Сокол – Чекшино», «Сокол - Марковское – Замошье», «Сокол - Замошье – Марковское», «Сокол – Василево», «Сокол – Архангельское», «Сокол - Дачи КДТ», «Сокол – Перевоз» (далее – Конкурс). 

На Конкурс поданы две заявки от ИП ФИО1 и ИП ФИО2 

Согласно протоколу рассмотрения заявок и документов на участие в Конкурсе и протоколу результатов Конкурса от 01.11.2021 Комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе обоим претендентам (оба претендента не выполнили требования к количеству транспортных средств), Конкурс признан несостоявшимся, принято решение о проведении повторного конкурса (л.д. 62-65 т.1). 

При этом на момент признания Конкурса несостоявшимся истекли сроки действия некоторых ранее выданных предпринимателю ФИО2 свидетельств. 

Администрация в связи с данными обстоятельствами, а также с целью организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Сокольского муниципального района, руководствуясь положениями пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ), пункта 6 статьи 19, пунктом 7 статьи 24 Федерального закона 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), вынесла постановление от 01.11.2021 № 1081 о выдаче          ИП ФИО2 без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО3», «Сокол – Чекшино», «Сокол - Марковское – Замошье», «Сокол - Замошье – Марковское» на период с 01.11.2022 по 31.03.2022 (л.д. 37 т.1). 

ИП ФИО1, полагая, что данное постановление Администрации не соответствует законодательству об организации перевозок пассажиров и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. 

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, указав на наличие совокупности условий, предусмотренная частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным. 

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.2 ч.1 ст.287 АПК РФ). 

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ. 

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.  

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из указанных в данной норме обстоятельств.

Пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных, в том числе частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. 

Согласно части 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса. 

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней (часть 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ). 

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ индивидуальный предприниматель, которому свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом. 

В данном случае суды признавая оспариваемое постановление недействительным исходили из того, что порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных Законом № 220-ФЗ, муниципальным правовым актом в Сокольском муниципальном районе Вологодской области не определен. При этом указанный порядок для муниципальных маршрутов регулярных перевозок не установлен и правительством Вологодской области. 

Суды указали на то, что отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке требований к участникам процедуры определения перевозчиков, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса, ограничивает право потенциальных перевозчиков на участие в данной процедуре, а отсутствие критериев оценки и условий сопоставления заявок перевозчиков для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по таким маршрутам без проведения открытого конкурса порождает произвольный выбор перевозчика без проведения открытого конкурса и предоставление ему преимуществ в получении права осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Суды сочли, что в данном случае оспариваемое постановление Администрации не содержит какого-либо правового обоснования и критериев выбора ИП ФИО2 для предоставления ей свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО3», «Сокол – Чекшино», «Сокол - Марковское – Замошье», «Сокол - Замошье – Марковское» без проведения открытого конкурса. 

Вместе с тем, отсутствие правового регулирования (регионального, местного) регламентирующего порядок выдачи свидетельств без конкурса, при наличии оснований предусмотренных федеральным законодательством (статьи 19, 24 Закона № 220-ФЗ), не может быть оправданием для бездействия органов местного самоуправления в целях реализации предусмотренных федеральным законом полномочий (подпункт 6 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ). Подобное бездействие означало бы самоустранение Администрации от исполнения своей обязанности. 

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вывод судов о наличии нарушения прав заявителя постановлением                     № 1081 суд кассационной инстанции находит несостоятельным с учетом того, что  оспариваемое постановление вынесено не в отношении заявителя, не содержит указания на выборную процедуру и наличие у заявителя аналогичной потребности, в реализации которой ему отказано. Напротив, как установили суды предоставление Администрацией временного свидетельства                        ИП ФИО2 осуществлено в отношении маршрутов по которым  истек срок действия ранее выданных ей свидетельств (л.д. 11-15 т.2).

При таких обстоятельствах у судов не имелось оснований для вывода о создании Администрацией неравных условий и нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением.     

Поскольку при рассмотрении дела судами были установлены все обстоятельства по делу, но имеет место неправильное применение норм права, кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить вынесенные по нему решение и постановление, и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления. 

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу № А13-183/2022 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления администрации Сокольского муниципального района  от 01.11.2021 № 1081 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок» отказать. 

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Е.А. Аникина

 Л.Б. Мунтян