4769/2023-195132(3) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133405/2022

04 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в  составе: судьи Соколовой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закировой К.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  высшего образования "Государственный университет морского и речного флота имени  адмирала С.О. Макарова",  

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу,  

третье лицо – Индивидуальный предприниматель ФИО1,  об оспаривании решения от 13.10.2022 по жалобе № Т02-508/22,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 160 от 02.02.2023; ФИО3 по  доверенности № 84/1 от 30.12.2022  

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 78/59/23,  от третьего лица – не явился, извещен,  

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего  образования "Государственный университет морского и речного флота имени адмирала  С.О. Макарова" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее –  Управление) от 13.10.2022 по жалобе № Т02-508/22.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный  предприниматель ФИО1.  

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного  процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил  предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных  требований.  

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного  разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В  

соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.  

23.09.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет  опубликовано извещение № 32211711978 о проведении запроса котировок в  электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и  среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели для  студентов общежития УГ-4 «ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова».  

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 

 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО  «ГУМРФ им. адмирала С.О. Макарова» (далее - Положение о закупках) в редакции от  29.04.2022, опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.  

В соответствии с Протоколом подведения итогов закупки № 32211711978-01 от  30.09.2022 заявка ИП ФИО1 отклонена от участия в Закупке по следующим  основаниям: «Не соответствует требованиям, установленным пп. 2 п. 18.2 Извещения, а  именно: Инструкции по заполнению «Предложения на поставку товара» (Приложение   № 1 к заявке Форма 2), п.7 Технического задания (Таблица) (Приложение 3 к  Извещению).  

В Управление поступила жалоба ИП ФИО1 (вх. № 25803-ЭП/22 от  07.10.2022) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по  мнению заявителя в необоснованном отклонении его заявки от участия в процедуре  закупки. Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона №  223-ФЗ.  

По результатам рассмотрения жалобы № Т02-508/22 Управлением вынесено  решение от 13.10.2022. Жалоба ИП ФИО1 на действия закупочной комиссии  Учреждения при проведении запроса котировок в электронной форме на право  заключения договора на поставку мебели для студентов общежития УГ-4 «ФГБОУ ВО  «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» (извещение № 32211711978) признана  обоснованной (пункт 1); в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов –  Учреждения при проведении запроса котировок признано нарушение пункта 2 части 1,  части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов  равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных  ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в  предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о  закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ИП ФИО1 от  участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Извещению (пункт 2);  организатору торгов – Учреждению и его Закупочной комиссии решено выдать  обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, допущенных при  проведении запроса котировок в электронной форме, путем отмены протоколов,  составленных в ходе проведения Закупки, повторного проведения процедуры  рассмотрения, оценки и сопоставления всех заявок, поданных на участие в Закупке,  

и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с Извещением, действующим  Положением о закупках Организатора торгов и нормами Закона № 223-ФЗ.  

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно частью 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ,  услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским  кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом  положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила  закупки (далее - положение о закупке).  

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является  документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен  содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования  начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с  единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок  определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих  уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора  (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы,  услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и  осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего  Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и  исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.  

Из части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ,  услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная  открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и  необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3)  целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение  товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла  закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек  заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления  неизмеряемых требований к участникам закупки.  

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к  участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с  положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к  закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора  требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по  критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования,  предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также  к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на  

участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем  участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям  исполнения договора.  

В силу части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой  информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев,  предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об  осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект  договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении  конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в  такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы,  составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная  информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее -  информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора  изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки  исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем  в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной  системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных  условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)  информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть  размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это  предусмотрено положением о закупке.  

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной  закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением  проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой  информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в  себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего  Федерального закона.  

Частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что заявки на участие в  конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию,  оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о  закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке  заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме  устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с  положением о закупке заказчика.  

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ под запросом котировок в целях  настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем  запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует  требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит  наиболее низкую цену договора.  

На основании пункта 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ в документации  о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления  предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего  предпринимательства в отношении предмета такой закупки.  

Как следует из части 19.7 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, заявка на участие в  запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы,  предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком  обязанности их представления.  

В соответствии с пунктом 13 Извещения заявка на участие в запросе котировок  должна состоять из ценового предложения и одной части. Заявка должна содержать  описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые  являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его  

соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о  проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения  договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в  электронной форме.  

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в  запросе котировок в электронной форме установлены в пункте 18 настоящего  Извещения.  

На основании подпункта 1 пункта 18.1 Извещения для участия в запросе  котировок участник закупки подает заявку на участие в закупке в соответствии с  формами документов, установленными в Извещении. Заявка участника закупки на  участие в запросе котировок должна содержать ценовое предложение и одну часть в  составе:  

1) Заявка на участие в запросе котировок по ФОРМЕ 1 (Приложение № 1 к  извещению) должна содержать декларацию о соответствии участника закупки  установленным требованиям, а также предложение участника закупки в отношении  предмета (качества, технических и иных характеристик товара, работ, услуг, к их  безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)  товара, к размерам, упаковке, к результатам работ, услуг, объемам работ, услуг), и  других условий договора, в том числе предложение о цене договора (цене единицы  товара, работы, услуги) по ФОРМЕ 2 (Приложение № 1 к заявке) «Предложение на  поставку товара (выполнение работ, оказание услуг», в формате Word и PDF.  

В приложении № 1 к Извещению установлена форма заявки на участие в  Закупке (далее - Форма № 1).  

Приложением № 1 к заявке установлена форма 2 «Предложение на поставку  товаров» (далее - Форма № 2), а также инструкция по ее заполнению (далее -  Инструкция).  

Согласно пункту 2 Инструкции при описании товара заказчик использует  следующие виды показателей:  

- Первый вид - показатели, для которых установлены максимальные и (или)  минимальные значения, графы №№ 6, 7 таблицы п.7 Технического задания  (Приложение № 3 к Извещению);  

- Второй вид - показатели (характеристики), для которых указаны варианты  значений: графа № 8 таблицы п.7 Технического задания (Приложение № 3 к  Извещению);  

- Третий вид - показатели, которые определяются диапазоном значений, графы   №№ 9, 10 таблицы п.7 Технического задания (Приложение № 3 к Извещению);  

- Четвертый вид - показатели, значения которых не могут изменяться: графа № 11  таблицы п.7 Технического задания (Приложение № 3 к Извещению).  

Согласно пункту 3 Инструкции в соответствии с формой «Предложения на  поставку товаров» устанавливается следующий порядок описания характеристик товара,  предлагаемого к поставке участником закупки:  

3.1 Участник закупки заполняет графы №№ 2, 5 формы «Предложения на  поставку товаров» в соответствии с графами №№ 2, 5 таблицы п.7 Технического задания  Приложения № 3 к Извещению.  

3.2 В графе № 3 участник закупки должен указать сведения о товарном знаке (его  словесное обозначение) (при наличии), знаке обслуживания (при наличии), фирменном  наименовании (при наличии), патенте (при наличии), полезной модели (при наличии),  промышленном образце (при наличии).  

3.3. В графе № 4 участник закупки должен указать сведения о наименовании  страны происхождения товара, предлагаемого участником.  

3.4 При описании характеристик товара в графе № 6 Участник закупки:  

- по первому виду показателей указывает конкретные значения показателей, для  которых установлены минимальные и (или) максимальные значения;  

- по второму виду показателей указывает одно из нескольких значений,  предложенных заказчиком, которые указаны в Таблице через союз «или», знаки «;»,«/»;  

- по третьему виду показателей указывает диапазон значений, для которого  заказчиком установлены требования к значению нижней и верхней границы диапазона,  при этом числовое значение нижней границы диапазона, предложенное участником  закупки, должно быть меньше или равно установленного, а числовое значение верхней  границы диапазона больше или равно установленного;  

- по четвертому виду показателей указывает значение, установленное заказчиком.  

3.5. В графе № 7 участник закупки должен указать единицы измерения  показателей товара. Единица измерения конкретного показателя товара, установленная  участником закупки должны полностью соответствовать единице измерения данного  показателя, установленной заказчиком.  

3.6 Графы №№ 8, 9, 10, 11 заполняются в соответствии с названиями данных  столбцов, по каждому наименованию товара.  

Пунктом 7 Технического задания установлены требования к качественным и  количественным характеристикам товара, установление которых обязательно и которые  обеспечивают однозначное понимание потребности заказчика.  

Согласно с протоколом подведения итогов Закупки № 32211711978-01 от  30.09.2022 заявка участника закупки № 3 (ИП ФИО1) была отклонена по  следующим основаниям: «Не соответствие требованиям, установленным пп. 2, п. 18.2  Извещения, а именно: Инструкции по заполнению «Предложения на поставку товара»  (Приложение № 1 к заявке Форма 2), п. 7 Технического задания (Приложение № 3 к  Извещению), а именно:  

- по товару п. 6 «Шкаф для посуды» установлено требование к показателю  «Кромка фасадов» - АБS, в заявке участника указано – 2 мм.  

- по товару п. 6 «Шкаф для посуды» установлено требование к показателю  «Толщина кромки» - минимальное значение 2 мм, максимальное значение 3 мм.  Согласно п. 3.4. Инструкции: Участник закупки: - по данному виду показателей  указывает конкретные значения показателей, для которых установлены минимальные и  (или) максимальные значения;». В заявке участника указано – АБS.  

Как следует из материалов дела, позиции № 6 пункта 7 Технического задания  соответствует товар «Шкаф для посуды».  

Показатель «Кромка фасадов» относится к четвертому виду показателей,  значение которого, согласно Инструкции не может изменяться. В вышеуказанном  показателе необходимо ставить – АБS.  

Показатель «Толщина кромки» относится к первому виду показателей, для  которых установлены максимальные и (или) минимальные значения. В техническом  задании (п. 7 Таблицы по товару п. 6 «Шкаф для посуды») установлено минимальное  значение - 2 мм, максимальное значение - 3 мм.  

На основании вышеизложенного следует, что Закупочная комиссия  Организатора торгов правомерно отклонила заявку ИП ФИО1, поскольку заявка  заявителя составлена с нарушением требований установленных в Извещении.  

Довод Управления о том, что порядок заполнения участниками значений  показателей предлагаемого к поставке товара, изложенный в п. 3.4 Инструкции по  заполнению Формы № 2, не позволяет установить несоответствие предлагаемых  участниками значений положениям инструкции, судом отклоняется, ввиду следующего.  

Из материалов дела видно, что ИП ФИО1 правильно заполнил  «Предложение на поставку» по остальным товарам с аналогичными показателями, что  свидетельствует о понимании требований инструкции.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемые ненормативные правовые акты органа, осуществляющего публичные  полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативных  правовых актов недействительными.  

Исходя из изложенного, решение Управления от 13.10.2022 по жалобе  № Т02-508/22 подлежит признанию недействительным. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной  пошлины 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Учреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной  антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13.10.2022 по жалобе  

 № Т02-508/22. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного  учреждения высшего образования "Государственный университет морского и речного  флота имени адмирала С.О. Макарова" 3000 руб. расходов по уплате государственной  пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Соколова Н.Г. 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:43:00

 Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна