Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2018 года                                    Дело №А41-12226/18

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Н.В. Плотникова 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению  ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" к ООО "Медикал Групп" о расторжении договора

при участии в заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" обратилось в суд с иском к ООО "Медикал Групп" о взыскании расторжении Государственного контракта  от 28.12.2017г. № 0348200080417000133.

13.04.2018 г. Арбитражным судом Московской области вынесено Определение об оставлении искового заявления без рассмотрения, оставленное Постановлением Десятого Арбитражного суда Московской области от 01.06.2018 г. без изменения.

Согласно Постановлению Арбитражного суда Московского округа от 02.08.2018 г. по настоящему делу, судебные акты судов нижестоящих инстанций отменены, дело направлено на новое  рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Ответчик не явился, извещен, представил возражения на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ГКУ МО «Мособлпожспас» («заказчик») и ООО «Медикал Групп» («исполнитель») был заключен государственный контракт  № 0348200080417000133 от 28.12.2017 г. на оказание услуг по ежедневному осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие (направление «Запад») для нужд Московской области (далее - Контракт).

По данному контракту исполнитель принял на себя обязательство оказывать заказчику услуги по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств, в период с 01.01.2018г. до 30.06.2018г., по адресам, указанным в спецификации (приложение №1 к государственному контракту №0348200080417000133).

В частности, исполнитель принял на себя ряд обязательств, в том числе:

- 5.4.2. Обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации;

- 5.4.3.  Обеспечить устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счет. Обеспечивать бесперебойное выполнение услуг в соответствии с Графиком оказания услуг и Техническим заданием. Осуществлять контроль за своими представителями (работниками), непосредственно оказывающими услуги, контролировать соблюдение ими норм законодательства РФ и положений Контракта;

- 5.4.4. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом настоящего Контракта, а также, в случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом настоящего Контракта, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, в течение всего срока исполнения Контракта Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих соответствие оказываемых услуг требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Копии таких документов должны быть переданы Исполнителем Заказчику по его требованию;

- 5.4.6.   Выполнять и обеспечивать оказание Услуги с соблюдением норм техники безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды. Исполнитель несёт полную ответственность за нарушения вышеперечисленных норм в соответствии с действующим законодательством РФ;

- 5.4.7. Исполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В пункте 2.3. Контракта указано, что цена Контракта включает в себя стоимость всех затрат Исполнителя, необходимых для оказания услуг по Контракту, включая стоимость оказанных услуг, стоимость доставки сопутствующих материалов, обучающих материалов и пособий, стоимость дополнительного оборудования, его сборки и установки, расходы по страхованию, уплате налогов, пошлин, сборов, других обязательных платежей и все иные расходы, которые прямо не вытекают из Контракта, но непосредственно связаны с его исполнением». 

Таким образом, обучение персонала, предоставление и соответствующая подготовка помещений, наличие лицензий (и соответствие лицензионным требованиям) являются частью оказываемых услуг осуществляются силами и средствами Исполнителя по Контракту.

В обоснование предъявленного искового заявления указано, что до настоящего времени исполнитель не приступил к оказанию услуг Заказчику. 

В адрес исполнителя неоднократно направлялись письма и претензии с требованием исполнения обязательств по заключенному контракту (письмо от 09.01.2017 № исх-6/2018; письмо от 10.01.2018 № исх-10/2018; письмо 23.01.2018 № исх-130/2018), однако обязательства не были исполнены. Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего искового заявления с требованием о расторжении контракта, на основании ст.9 федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г., п.4 ст.425 ГК РФ.

Возражая в отношении предъявленного искового заявления указано, что с момента начала действия контракта исполнитель уведомил заказчика о невозможности фактического оказания услуг ввиду несоответствия помещений заказчика (в которых должен проводиться медицинский осмотр) требованиям, установленным законодательством. Исполнитель неоднократно обращался к заказчику с требованием привести помещения в состояние, предусмотренное требованиям СанПин, однако, данное требование было оставлено без внимания. По мнению ответчика, нарушений условий государственного контракта с его стороны допущено не было, и оснований для расторжения контракта в судебном порядке не имеется.

Разрешая данный спор, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Статьей 420 ГК РФ предусмотрено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Нормой ч.1 ст.425 ГК РФ установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Основания для изменения либо расторжения договора предусмотрены положениями ст.450 ГК РФ.

Так, в силу ч.1 ст.450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Часть 2 ст.450 ГК РФ предусматривает, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В рассматриваемом случае предметом государственного контракта № 0348200080417000133 от 26.12.2017г. является оказание исполнителем услуг по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств заказчика, а также оплата оказанных услуг заказчиком.

В соответствии с техническим заданием к контракту, услуги оказываются в соответствии со ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», письмом Минздрава РФ № 2510/9468-03-32 от 21.08.2003г. «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», приказом Минздрава России № 835н от 15.12.2014г. «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Исходя из технического задания, медицинский осмотр осуществляется ежедневно, а в пункте 1.2 контракта и в приложении к техническому заданию согласован перечень мест оказания услуг - подразделений (пожарных частей), в которых производится осмотр.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Часть 4 федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Условиями данных правил предусмотрено, что для проведения медицинских осмотров необходимо иметь помещение не менее чем из двух комнат: для проведения осмотров и для проведения отбора проб. Высота помещений не должна быть менее 2,6м, площадь кабинета не менее 12 кв.м., тип освещения – комбинированный, с соблюдением коэффициентов естественной освещенности. Также правилами установлены требования к покрытию пола, отделке в местах установки раковин.

Пунктом 5.3.4 контракта предусмотрено право исполнителя получать содействие заказчика при оказании услуг в рамках контракта.

Письмом от 28.12.2017г. исполнитель уведомил заказчика о том, что помещения по адресам нахождения пожарных частей (мест оказания услуг) не соответствуют вышеупомянутым требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, и потребовал привести помещения в состояние, необходимое для надлежащего оказания услуг. Исполнитель отметил, что в противном случае оказание услуг невозможно, т.е. не будут соблюдены требования пункта 5.4.2 контракта в отношении соответствия качества оказываемых услуг требования федерального законодательства в сфере здоровья граждан и безопасности жизнедеятельности.

Указанное требование было получено заказчиком, однако было оставлено без рассмотрения; мотивированного ответа в адрес исполнителя представлено не было.

В то же время, в первый день исполнения контракта  - 09.01.2018г. – заказчик направил исполнителю претензию с указанием на ненадлежащее качество услуг.

Ответным письмом от 10.01.2018г. исполнитель повторно уведомил заказчика о невозможности приступить к оказанию услуг по проведение медицинских осмотров ввиду отсутствия у заказчика оборудования (необходимых помещений, оборудованных в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3.2630-10).

Аналогичные письма были направлены исполнителем в адрес заказчика 12.01.2018г., 05.02.2018г., однако содействие в исполнении условий контракта заказчиком оказано не было.

Общим положением ст.328 ГК РФ предусмотрено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

В силу статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

При этом, согласно ст. 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 783 ГК РФ предусмотрено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Часть 1 ст.718 ГК РФ предусматривает, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Однако, как уже установлено судом выше, в данном случае заказчик с момента заключения государственного контракта не обеспечил исполнителю возможности фактического оказания услуг в соответствии с требованиями вышеупомянутых федеральных законов в сфере безопасности жизнедеятельности и здоровья граждан.

Еще до момента начала оказания услуг исполнитель уведомил заказчика о наличии требований, предъявляемых законом и подзаконными актами к организации предрейсовых медицинских осмотров, отметив при этом, что обязанность по обеспечению соответствия помещений для проведения медицинских осмотров не возложена на исполнителя – такие помещения предоставляются самим заказчиком. Также исполнитель прямо указал на невозможность оказания услуг надлежащего качества до момента обеспечения помещениями с определенными характеристиками. Все письменные требования исполнителя были оставлены заказчиком без удовлетворения, при том, что факт несоответствия помещений в местах оказания услуг требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 оспорен не был.

Следовательно, оснований полагать, что в данном случае имеет место вина исполнителя в ненадлежащем оказании услуг, не имеется.

Исковое заявление не содержит правового основания требования о расторжении договора.

Судом установлено, что невозможность приступить к оказанию услуг была обусловлена не виновными действиями исполнителя (ответчика), а бездействием заказчика (истца), не предоставившего помещений, необходимых для оказания услуг по проведению медицинского осмотра. Таким образом, в данном случае подлежит применению норма ст.328 ГК РФ, которой предусмотрен запрет требовать исполнения обязательства от стороны, которой не было предоставлено исполнение встречного обязательства.

Таким образом, правовых оснований для расторжения государственного контракта № 0348200080417000133 от 28.12.2017г. в судебном порядке, установленных ч.2 ст.450 ГК РФ, в данном случае не имеется, что не препятствует расторжению контракта по соглашению сторон по иным основаниям.

Следовательно, предъявленный иск не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в силу ст.110 АПК РФ возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано.

Судья                                                                       Н.В. Плотникова