Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-11084/2017

г. Благовещенск

07 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 г.   Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации города Сковородино (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о расторжении концессионных соглашений, о возврате объектов концессионных соглашений

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

при участии в  заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрации города Сковородино (далее – истец, Администрация) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водосток»  (далее – ответчик, ООО «Водосток», общество) о расторжении концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения от 22.03.2017, обязании передать объекты концессионных соглашений в состоянии, пригодном для осуществления деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

          Определением от 14.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

          В обоснование требований истец указал, что 22.03.2017 между Администрацией и ООО «Водосток» заключены концессионные соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения.

          Письмами от 08.11.2017, 23.11.2017 ООО «Водосток» сообщило концеденту о тяжелом финансовом состоянии  и невозможности осуществления деятельности по сбору, очистке и распределению холодной (питьевой) воды, а также по очистке и транспортировке сточных вод.

          Определением Арбитражного суда Амурской области от 12.12.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3. 

23.11.2017 комиссией по чрезвычайным ситуациям города Сковородино принято решение о расторжении концессионных соглашений.

В связи с тем, что письменное предложение Администрации о расторжении спорных соглашений оставлено ответчиком без ответа, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований, пояснив, что объекты концессионных соглашений находятся в пользовании ООО «Водосток», услуги по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования оказываются ответчиком при содействии Администрации.

Ответчик в заседание не явился. В письменном отзыве указал, что обязательства по концессионным соглашениям от 22.03.2017 не исполнены обществом в полном объеме в связи с тяжелым финансовым положением.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области явку представителя в заседание не обеспечило, о месте и времени его проведения уведомлено в порядке ст. 123 АПК РФ.

           Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

22.03.2017 между муниципальным образованием город Сковородино (концедент) и ООО «Водосток» (концессионер) заключены концессионные соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения,  находящиеся в собственности муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1.1. указанных соглашений ООО «Водосток» обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции, модернизации и замене морального устаревшего и физически изношенного оборудования, указанного в разделе 2 настоящего соглашения, новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по сбору, очистке, распределению холодной (питьевой) воды физическим и юридическим лицам, находящимся в городе Сковородино, осуществлять деятельность по очистке и транспортировке сточных вод (водоотведения), а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашений для осуществления указанной деятельности. 

В соответствии с п. 2.1. объектами соглашений является имущество состав, описание, начальная остаточная, восстановительная стоимость, срок службы и местоположение которого указаны в приложении № 1 к данным соглашениям.

Мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования, указанного в приложении № 1 настоящего соглашения новым более производительным оборудованием производиться концессионером в соответствии с заданием и основными мероприятиями, с учетом плановых значений показателей, которые концессионер обязан достигнуть (приложение № 2). 

Согласно разделу 4 концессионных соглашений, концессионер обязан осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, в соответствии с мероприятиями и сроками, указанными в приложении № 2. Концессионер обязан осуществить мероприятия, в соответствии  с п. 4.1 настоящего соглашения на основе инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования тарифов. 

В соответствии с пунктом 9.1 соглашения вступают в силу с момента их подписания и действуют до 31.12.2019. 

Как следует из положений п. 15.1 соглашений, они могут быть изменены по требованию одной из сторон. 

Пунктом 16.2 соглашений установлено, что они может быть расторгнуты досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим соглашением.

Письмом от 23.11.2017 №456 ООО «Водосток» сообщило концеденту о невозможности исполнения обязательств по концессионным соглашениям, а также о возбуждении в отношении общества процедуры несостоятельности (банкротства).

Претензией от 23.11.2017 администрация города Сковородино обратилась к ООО «Водосток» с требованием о расторжении концессионных соглашений.

Указанная претензия оставлена ответчиком без исполнения, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд. 

         Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению  в связи со следующим.

          Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закон № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К концессионным соглашениям применяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как к гражданско-правовой сделке (ст. 3 Закона № 115-ФЗ).

На основании статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

Основанием для изменения или расторжения договора в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ является существенное изменение обстоятельств. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Договор, может быть, расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны в порядке пункта 2 статьи 451 ГК РФ при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

В порядке части 5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение прекращается по истечении срока действия концессионного соглашения; по соглашению сторон; в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям (ч. 1 ст. 15 Закона № 115-ФЗ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 453 ГК РФ правовым следствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон по такому договору, такие же правовые последствия должны наступать и в случае одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору.

По условиям пункта  16.1 концессионных соглашений от 22.03.2017, соглашение прекращается по истечении срока действия; по соглашению сторон; на основании решения суда о его досрочном расторжении. 

В порядке пункта 16.2 соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим соглашением.

К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся: невыполнение принятых на себя обязательств по исполнению и финансированию капитального ремонта и несение расходов на содержание объекта соглашения и иного имущества, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (п. 16.4 соглашения).

Пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ к существенным нарушениям условий концессионного соглашения концессионером отнесено нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера.

Квалифицирующим признаком существенности нарушения условий концессионного соглашения концессионером в последнем случае является специфика принятых им на себя обязанностей, заключающихся в создании и (или) реконструкции объекта, каковые содержатся в соглашении, заключенном сторонами настоящего спора.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

По смыслу ст. 450 ГК РФ расторжение договора является крайней мерой ответственности для недобросовестной стороны в случае, если ею допущено существенное нарушение условий договора, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора. 

Судом установлено, что истцом в претензии от 23.11.2017 (полученной ответчиком 23.11.2017) содержалось предложение о расторжении концессионных соглашений.

Ответчик не отрицал факт неисполнения условий концессионных соглашений, в частности в письмах от 08.11.2017, 23.11.2017 ООО «Водосток» сообщало, что находится в тяжелом финансовом положении и не может осуществлять свою деятельность.

О невозможности исполнять  обязательства по спорным соглашениям указал ответчик и в письменном отзыве.

Кроме того, судом установлено, что определением от 12.12.2017 Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-9903/2017 в отношении ООО «Водосток» введена процедура в деле о банкротстве – наблюдение.

Таким образом, в результате оценки представленных в материалы дела доказательств, связанных с неисполнением ответчиком обязательств по реконструкции объектов концессионных соглашений, суд считает возможным расторгнуть концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования город Сковородино от 22.03.2017.

Объекты указанных концессионных соглашений, перечисленные в приложениях №1 и переданные ответчику по актам приема-передачи от 22.03.2017, подлежат возврату обществом концеденту в течение 30 дней с даты вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по двум заявленным требованиям неимущественного характера составляет  12 000 руб. 

В соответствии со ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, в связи, с чем государственная пошлина в размере 12 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

          Расторгнуть концессионное соглашение от 22.03.2017 на объекты водоснабжения, заключенное между администрацией города Сковородино (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

          Расторгнуть концессионное соглашение от 22.03.2017 на объекты водоотведения, заключенное между администрацией города Сковородино (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

          Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу передать администрации города Сковородино (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) объекты концессионных соглашений от 22.03.2017.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водосток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                      С.А.Наринская