АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11651/2020

г. Чебоксары

24 мая 2021 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики , 

к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии

о признании недействительным решения и предписания от 16.11.2020 года по делу №021/01/17-925/2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «АлексПартнер», общество с ограниченной ответственностью «ТМК 1», прокуратура Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО2, администрация г.Чебоксары и Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары,

при участии:

от заявителя- ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 года,

от УФАС по ЧР - ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 года,

от ООО «ТМК 1»- ФИО5 по доверенности от 10.01.2020 года,

от ООО «АлексПартнер» - ФИО6 по доверенности от 14.11.2019,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения и предписания от 16.11.2020 года по делу №021/01/17-925/2020.

Заявленные требования мотивированы несогласием заявителя с решением антимонопольного органа и предписанием от 16.11.2020 №СИ/8750/20 по делу №021/01/17-925/2020, в соответствии с которыми в срок до 15.12.2020 Министерству необходимо прекратить у ООО «ТМК 1» право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам №№118, 165, 189, аннулировав выданные свидетельства по указанным маршрутам.

Заявитель считает, что оспариваемое решение незаконно, в связи с тем, что в срок до 10 мая 2020 победителем конкурса ООО «ТМК 1» 30.04.2020 были представлены транспортные средства, заявленные на открытый конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, несмотря на  отправленное 29.04.2020 в адрес Министерства письмо ООО «ТМК 1» о невозможности представления на осмотр транспортных средств в связи с распространением вируса COVID-19.

По мнению заявителя, Управление необоснованно считает письмо от  29.04.2020 ООО «ТМК 1» отказом от права на получение свидетельств, так как 30.04.2020 обществом было направлено письмо об отзыве ошибочно направленного отказа и готовности представить Министерству 30.04.2020 транспортные средства для осмотра и выйти на линию с 01.05.2020.

Определениями суда от 09.12.2020, от 18.01.2021, от 17.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АлексПартнер», общество с ограниченной ответственностью «ТМК 1», прокуратура Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО2, администрация г.Чебоксары и Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары.

В  судебном заседании представитель Министерства требование поддержал.

Представитель Управления требования не признал.

Представитель третьего лица ООО «АлексПартнер» с требованием не согласился.

Представитель ООО «ТМК 1» просил удовлетворить требования Министерства.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителем на основании приказа от 21.01.2020 № 02-03/10 проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по отдельным лотам: лот № 4 - маршрут №118 «Новочебоксарск - Эльбарусово», лот № 6 - маршрут №165 «Новочебоксарск - Карабаши», лот № 8 -маршрут №189 «Чебоксары - Шешкары». 

Победителем открытого конкурса по всем указанным лотам согласно протоколу № 3 от 11.03.2020 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу - оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе признано ООО «ТМК 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Вторые номера присвоены ООО «АлексПартнер» - по маршрутам №118, №165, ООО «Объект» - по маршруту №189.

В соответствии с пунктом 11.1 конкурсной документации у победителя конкурса имелось 60 календарных дней для предъявления на осмотр транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, а также представления заверенных копий документов, подтверждающих наличие этих транспортных средств в собственности или ином законном основании.

Указанный срок, начиная со дня подписания протокола № 3 от 11.03.2020, истекал 10.05.2020.

При этом, письмом от 29.04.2020 ООО «ТМК 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) сообщило Министерству о том, что по отдельным лотам: лот № 4 - маршрут №118 «Новочебоксарск - Эльбарусово», лот № 6 - маршрут №165 «Новочебоксарск - Карабаши», в связи с ситуацией распространения короновируса COVID-19 не сможет предоставить осмотр транспортных средств, заявленных в конкурсной документации, вынуждено отказаться от выигранных вышеперечисленных лотов (т.1 л.д. 123).

В дальнейшем, письмом от 30.04.2020 ООО «ТМК 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) сообщило Министерству о том, что письмо от 29.04.2020 является ошибочным, поскольку Общество готово 30.04.2020 показать транспортные средства заявленные на данный конкурс и 01.05.2020 выйти на линию (т.1 л.д. 123 обор. стор.).

В связи с поступлением от ООО «ТМК 1» письменного уведомления об отзыве от права на получение свидетельства по указанным маршрутам, протоколом заседании комиссии по выдаче краткосрочных свидетельств на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок от 30.04.2020 №1 решение об определении временного перевозчика признано недействительным.

По итогам этого, Министерством осуществлены действия по выдаче свидетельств по указанным маршрутам ООО «ТМК 1» сроком действия на 5 лет, с 01.05.2020 по 01.05.2025.

В адрес Управления поступило заявление ООО «АлексПартнер» (вх. №7929/20 от 05.08.2020) на действия Министерства по незаконной выдаче свидетельств на осуществление перевозок ООО «ТМК 1» по межмуниципальным маршрутам №№ 118 Новочебоксарск (ДКП г. Новочебоксарск) - Эльбарусово» и 165 «Новочебоксарск (ДКП г.Новочебоксарск) - Карабаши».

В адрес Управления поступило заявление ИП ФИО2 (вх. №9363/20 от 11.09.2020) на действия заявителя по незаконной выдаче свидетельств на осуществление перевозок ООО «ТМК 1» по межмуниципальному маршруту №189 «Чебоксары - Шешкары».

По результатам рассмотрения данных заявлений решением от 16.11.2020 по делу №021/01/17-925/2020 Управлением действия Министерства признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). 

Также Управлением выдано Министерству предписание от 16.11.2020 по делу №021/01/17-925/2020, в соответствии с которым в срок до 15.12.2020 необходимо прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем прекращения у ООО «ТМК 1» права осуществления пассажирских перевозок по маршрутам №№ 118, 165, 189, аннулировав выданные свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по вышеназванным маршрутам (№№ 118, 165, 189). 

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Управления,  Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ, части 1 статьи 8.1. Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.

Согласно пункту  1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике»  Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Министерством был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике (далее – конкурсная документация).

Предметом конкурса являлось получение перевозчиками права на обслуживание маршрутов регулярных перевозок сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктами 3-6 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения (пункт 4.1):

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Среднее количество транспортных средств, учитываемое при определении критерия, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году (пункт 4.2).

Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

В случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу части 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:

1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;

2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;

3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие ряду установленных требований, в том числе: по принятию на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пункт 2 части 1 статьи 23).

Статьей 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2).

Согласно части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Аналогичные положения отражены в пункте 11.7 конкурсной документации.

Если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса (часть 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

В обжалуемом решении Управление приходит к выводу, что предоставление возможности перевозить по маршрутам №118 и №165 хозяйствующему субъекту - ООО «ТМК 1» создает необоснованное и незаконное преимущества, при котором иные участники рынка, в том числе ООО «АлексПартнер», поставлены в неравные условия с другими участниками открытого конкурса. 

Согласно пояснениям Министерства, в актах осмотра заявленных транспортных средств на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Чувашской Республике от 24.04.2020 (т.4 л.д. 26, 27, 28) по маршрутам №№ 118, 165  допущена описка. Фактический осмотр транспортных средств производился 30.04.2020. Однако, документа , свидетельствующего об описке, в суд не представлен.

Суд находит необоснованным суждение заявителя о том, что в Министерство поступил не письменный отказ ООО «ТМК 1» от права на получение свидетельств по маршрутам, а уведомление ООО «ТМК 1» о невозможности в связи с ситуацией из-за распространения вируса COVID-19 представления на осмотр транспортных средств. При этом, отказа от права на получение свидетельств об осуществлении перевозок буквально в письме ООО «ТМК 1» не указано.

Поскольку из текста спорного письма от 29.04.2020 прямо следует, что ООО «ТМК 1» отказывается от выигранных лотов № 4 (маршрут №118), № 6 (маршрут №165).

Тем самым, суд считает, что ООО «ТМК 1» в доступной форме выразило свою волю, реализовав право по отказу осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №118, №165, регламентированное частью 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

При этом, Законом № 220-ФЗ или иными нормативными правовыми актами отзыв ранее принятого победителем открытого конкурса отказа от права на получение свидетельства об осуществлении перевозок не предусмотрен. Независимо от срока отзыва отказа от права на получение свидетельства об осуществлении перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, по открытому конкурсу может быть предоставлено как право на получение свидетельства по одному маршруту, так и право на получение свидетельств по нескольким маршрутам.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 открытый конкурс проводится по лотам, лот включает в себя один или несколько межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, выставляемых на открытый конкурс. 

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание, которое, в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено полномочие антимонопольного органа выдавать органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Предоставление возможности перевозить по рассматриваемым межмуниципальным маршрутам хозяйствующему субъекту - ООО «ТМК 1», который не выполнил конкурсные обязательства, создает необоснованное и незаконное преимущества, при котором иные участники рынка, в том числе ООО «АлексПартнер», поставлены в неравные условия с другими участниками открытого конкурса.

Управление вынесло решение и предписание от 16.11.2020 по делу №021/01/17-925/2020, в соответствии с которыми в срок до 15.12.2020 Министерству необходимо прекратить у ООО «ТМК 1» право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам №№118, 165, 189, аннулировав выданные свидетельства по маршруту №118 «Новочебоксарск - Эльбарусово», лот № 6 - маршрут № 165 «Новочебоксарск - Карабаши», по маршруту № 189 «Чебоксары - Шешкары», поскольку Обществом был заявлен отказ.

Данные нарушения также были изложены в представлении Прокуратуры Чувашии от 27.05.2020 №73-13/2659-20-20970001, которое внесено в адрес Министерства.

С учетом изложенного, Управление пришло к правильному выводу, что Министерством нарушено требование части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции по отдельным лотам: лот  № 4 - маршрут №118 «Новочебоксарск - Эльбарусово», лот № 6 - маршрут №165 «Новочебоксарск - Карабаши».

При этом, суд считает неверным вывод антимонопольного органа, что поскольку обществом был заявлен отказ от двух свидетельств, то в соответствии с пунктом 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ право по всем маршрутам, где ООО «ТМК 1» признано победителем, Министерством следовало предоставить участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

В силу части 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса. 

Согласно пункту 5.1 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится по лотам. Лот включает в себя один или несколько межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, выставляемых на открытый конкурс.

В пункте 5.1 конкурсной документации указано, что в случае если Претендент предполагает принять участие в открытом конкурсе по нескольким лотам, он представляет отдельные Заявки по каждому лоту. 

Таким образом, в соответствии с письмом от 29.04.2020 были заявлены отказы от маршрутов №118 по лоту № 4, №165 по лоту № 6, а в отношении маршрута №189 по лоту № 8 отказ ООО «ТМК 1» заявлен не был.

Поэтому отказ, заявленный в отношении маршрутов №118 и №165, не может повлечь за собой утрату права на получение свидетельства по маршруту №189, который не был заявлен в одном лоте и в одной заявке с названными маршрутами.

Следовательно, ООО «ТМК 1» имеет права на получение свидетельства по маршруту № 189 «Чебоксары - Шешкары», который не был заявлен в одном лоте и в одной заявке с вышеуказанными маршрутами.

Кроме того, по маршруту №189 Министерством надлежащим образом проведен осмотр транспортных средств, заявленных ООО «ТМК 1» (т.4 л.д. 28).

Также антимонопольный орган вменяет Министерству нарушения, выраженные в следующем.

ООО «ТМК №1» на маршрут №189 заявляло два автобуса марки LOTOS-206 2018 года выпуска и ПАЗ 320412-04 2017 года выпуска.

Актом осмотра от 24.04.2020 ООО «ТМК № 1» представило автобусы марки LOTOS-206 2016 года выпуска с г.р.з. АР142/21 и г.р.з. АР179/21 2019 года выпуска, несоответствующие конкурсным предложениям. Транспортное средство марки LOTOS-206 2016 года выпуска с г.р.з. АР142/21 принадлежит ООО «РМЗ Раритек», транспортное средство марки LOTOS-206 с г.р.з. АР179/21 2019 года выпуска эксплуатируется на муниципальном маршруте города Чебоксары.

По факту с 01.05.2020 на маршруте осуществляет перевозки автобус малого класса.

Из материалов дела следует, что актом осмотра от 24.04.2020 заявленных транспортных средств на участие в открытом конкурсе ООО «ТМК 1» на маршрут №189 «Чебоксары - Шешкары»   представил автобусы марки LOTOS-206, AR 142/21, 2018 года выпуска и марки LOTOS-206, AR179/21, 2019 года выпуска.

Управление указало, что данные автобуса не соответствуют требованиям конкурса, транспортное средство LOTOS-206, AR179/21, 2019 года выпуска принадлежит ООО «РМЗ Раритек». 

Данные доводы суд признает необоснованным, поскольку 23.05.2019 между ООО «ТМК 1» (лизингополучателем) и ООО «Каркаде» (лизингодателем) заключен договор лизинга № 5853/2019, согласно которому лизингодатель посредством заключения договора купли-продажи обязуется приобрести в собственность у лизингополучателя имущество транспортное средство марки LOTOS-206, АР 142/21, 2016 года выпуска. 

Данное транспортное средство находится на балансе ООО «ТМК 1»,  является резервным транспортном, препятствий для его эксплуатации у ООО «ТМК 1» на маршрут № 189 «Чебоксары - Шешкары»  не имеется. 

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что транспортное средство марки LOTOS-206 2016 года выпуска с г.р.з. АР142/21 находится на балансе ООО «ТМК 1», которое было приобретено у ООО «Каркаде» на основании договора лизинга (финансовой аренды).(т.5 л.д.136-137).

Использование транспортного средства, которое ранее эксплуатировалось на городском маршруте, не исключает его последующее использование на межмуниципальном маршруте, если оно соответствует выданному свидетельству и карте маршрута.

УФАС по Чувашской Республике-Чувашии проведена оценка состоянии конкурентной среды на рынке перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в границах г.Новочебоксарск (ДКП г.Новочебоксарск)-Эльбарусово и г.Новочебоксарск  (ДКП г.Новочебоксарск ) –Карабаши Чувашской Республики за 2019 год.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона "О защите конкуренции", при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Управление составлено заключение об обстоятельствах дела №021/01/17-925/2020 от 30.10.2020 года. Изучив вышеперечисленные документы, суд считает их достаточно полными и мотивированными для принятия решения антимонопольным органом.

Ограничение конкуренции выразилось в ущемлении прав и интересов других участников конкурса по рассматриваемым маршрутам, которые также претендовали на победу в конкурсе, на условиях объявленных Министерством.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских  прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.  Никто не вправе извлекать преимущество из  своего незаконного или недобросовестного поведения.

Ссылка Министерства на использование в оспариваемом решении несуществующих и утративших силу нормативных правовых актов не имеет основополагающего и решающего значения, не отменяет нарушение им части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции по маршрутам №№ 118, 165. 

С учетом изложенного, оспариваемое решение и предписание от 16.11.2020 по делу № 021/01/17-925/2020 в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат признанию недействительными в части установления нарушения в действиях Министерства части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции по маршруту №189. В удовлетворении остальной части заявления следует отказать. 

Обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.12.2020 по настоящему делу, подлежат отмене.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение от 16.11.2020 года по делу №021/01/17-925/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии в части установления нарушения в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики  части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года по маршруту №189 «Чебоксары- Шешкары».

Признать недействительным предписание от 16.11.2020 года по делу №021/01/17-925/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии в части прекращения нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года по маршруту №189  «Чебоксары- Шешкары».

В удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики  в остальной части, отказать. 

Обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.12.2020 года, отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина