АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28465/2017

г. Владивосток

29 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАВИНО-ТАНКЕР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.06.2016, юридический адрес: 690003, 

<

...>) 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики»  в лице Капитана морского порта Владивосток (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.08.2002, юридический адрес: 690003, 

<

...>)

о признании незаконными действий должностного лица - Капитана морского порта Владивосток ФИО2 по не включению судов ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» (суда «Портун», «Патрокл», «Павино») в График движения и расстановки судов в морском порту Владивосток на осуществление перемещения и погрузочно-разгрузочной деятельности с 21 ноября 2017г.;

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО3 (дов. № 23/17 от 18.10.2017, паспорт);

от ответчика: начальник кадрово-правового отдела ФИО4 (дов. № 104 от 18.12.2017, паспорт), главный юристконсульт кадрово-правового отдела ФИО5 (дов. № 105 от 18.12.2017, паспорт);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПАВИНО-ТАНКЕР» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в лице Капитана  морского порта Владивосток (далее – ответчик, учреждение) о признании незаконными действий должностного лица - Капитана морского порта Владивосток ФИО2 по не включению судов ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» (суда «Портун», «Патрокл», «Павино») в График движения и расстановки судов в морском порту Владивосток на осуществление перемещения и погрузочно-разгрузочной деятельности с 21 ноября 2017г.

В обоснование требований заявитель пояснил, что , несмотря на поданные заявления о заходе в порт, танкеры общества не включены в Графики движения и расстановки судов в морском порту Владивосток пять раз. 

Также, пять раз танкеры общества включены в Графики движения и расстановки судов в 7 морском порту Владивосток с пометкой: «без бункеровки и перегрузки груза с судна на судно». По мнению заявителя, данную запись можно расценивать только как запрет на выполнение указанных операций.

Кроме того, ссылаясь на положения КоАП РФ, в частности статьи 27.16, считает, ни протокол о временном запрете деятельности, ни другой акт ненормативного характера не составлялся и не вручался законному представителю общества, поэтому запрет капитаном порта Владивосток ФИО2 наложен без соблюдения предусмотренных законодательством процедур.

Общество поясняет, что в тоже время, в соответствии с Распоряжением капитана порта Владивосток от 22.12.2016 № 42 в период с 22.11.2017 по сегодняшний день танкеры общества подавали «Заявки на осуществление бункеровки в порту Владивосток» не менее 13 раз и каждый раз от дежурных инспекторов Государственной инспекции портового контроля службы капитана морского порта Владивосток получали запрет на перемещения к суднам-заказчикам и осуществление бункеровок, о чем свидетельствуют соответствующие записи в судовых журналах танкеров Общества.

Данные факты также подтверждают факт наложения запрета на деятельность общества по осуществлению операций пополнения припасов судов-заказчиков (бункеровок) и перегрузок грузов с судна на судно.

Утверждение ответчика о том , что судно «Портун» по состоянию на 15 час. 21 мин. 21.11.2017 отсутствовало в границах порта Владивосток заявитель считает несостоятельным, поскольку в описываемый момент времени судно «Потун» именно на подходе к порту и находилось, соответственно, полномочия капитана порта на указанное судно распространялись, о чем свидетельствует, в том числе, занесение в График движения судна «Портун» с бухты Тихая к нефтебазе «Нико Оил».

Помимо всего, заявитель считает, что поскольку танкеры общества во всех случаях подавали заявки на бункеровки (бункерное снабжение), то упоминание приказа Минтранса России от 29.04.2009 № 68 в отзыве ответчика необоснованно.

Также общество считает незаконным попытки капитана порта осуществлять контроль в области ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 

Таким образом, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Учреждение против заявленных требований возражало, по существу пояснило, что при наличии оснований, а именно информации о заходе судна в морской порт капитану морского порта по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru. суда «Портун» и «Патрокл» вносились в график движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток. В случае аннулирования заявки судовладельцем, отсутствия подтверждения о заходе в порт, основания для внесения в график движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток указанных судов отсутствовали.

Ответчик указывает, что представленными в материалы настоящего дела документами подтверждается факт того, что спорные суда вносились в дополнительный график движения и расстановки судов в морскому порту Владивосток , однако, заявителем не были выполнены обязательные требования, изложенные в пункте 50 Общих правил № 140.

Также, учреждение поясняет, что собственник причального сооружения причал № 5 (Дальневосточный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт») и арендатор причала № 5 (ВМПТ) подтвердили, что причал №5  является перегрузочным комплексом универсального значения, и не оборудован для перегрузки нефтепродуктов.

При этом, пункт 9 Общих правил гласит, что осуществление в морском порту перегрузки грузов с судна на судно в местах (районах), не предусмотренных обязательными постановлениями в морском порту, является основанием для запрещения капитаном морского порта проведения грузовых операций по перегрузке грузов с судна на судно.

Кроме того, ответчик считает, что доводы заявителя о незаконности действий капитана морского порта Владивосток по запрету судам ООО «Павино-Танкер» проведения бункеровочных операция и операций по перегрузке с судна на судно не соответствует действительности.

Ссылается на то, что в настоящее время в Арбитражном суде Приморского края на рассмотрении находится дело № А51-25629/2017 по иску ООО «Павино-Танкер» к ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» об обязании ответчика заключить с истцом договор выполнения работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Также, ООО «Павино-Танкер» не выполнены мероприятия по проведению комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов в соответствии с требованиями «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шлейфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189).

Учитывая изложенное, ответчик просит суд отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 21.11.2017 в 15 час. 21 мин. капитаном танкера «Портун», который принадлежит ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» на праве собственности, была подана «Заявка на перемещение судна» - с нефтебазы «Нико Ойл» к причалу № 5 ВМТП на 09 час. 00 мин. 22.11.2017 с целью выгрузки на т/х «RICH VIGOR».

Указанный график, согласно пункту 28 Постановления, утвержденного Приказом Минтранса России № 229 от 02.07.2013, утверждается капитаном морского порта ежедневно. 

Однако, вышеназванное перемещение не было включено в «График движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток с 16 час. 00 мин. 21.11.2017 по 16 час. 00 мин 22.11.2017» и, в связи с чем, 22.11.2017 танкеру «Портун» запрещено перемещение и, соответственно, выгрузка.

График был составлен ведущим специалистом ФИО6 и утвержден капитаном морского порта Владивосток ФИО2 

Таким образом, общество посчитало, что капитан морского порта Владивосток ФИО2, путем не включения танкера «Портун» в График движения и расстановки судов, фактически наложил запрет танкеру «Портун» на осуществление перемещения и погрузо-разгрузочной деятельности. 

Поскольку суда ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» так и не включены в График движения и расстановки судов в порту Владивосток на осуществление перемещения и погрузо-разгрузочной деятельности, общество посчитало, что данные действия должностного лица нарушают его права и законные интересы и препятствуют осуществлению экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон               № 261-ФЗ) Капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Функция по оформлению захода судов в морские порты и выхода возложена на капитана морского порта судов из морских портов в соответствии с приказом Минтранса РФ от 20.08.2009 № 140 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» (далее – Правила № 140).

Согласно пункту 28. приказа Минтранса России от 02.07.2013 № 229 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Владивосток» (далее – Приказ № 229) в морском порту действует разрешительный порядок движения и стоянки судов в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту, за исключением маломерных, спортивных парусных судов.

В соответствии с пунктом 29 Приказа № 229 движение , обгон судов на акватории морского порта и проведение операций по постановке судов на якорь и снятию их с якоря регулируется в соответствии с графиком расстановки и движения судов в морском порту службой управления движением судов (далее - СУДС), за исключением акватории бухты Большого Камня. До начала движения судно должно запросить разрешение СУДС на начало движения.

 О передаче на судно разрешения на начало движения СУДС сообщает капитану морского порта.

В силу пункта 41 Правил № 140, в случае действия в морском порту разрешительного порядка плавания судов в зоне действия СУДС , суда входят в зону действия СУДС или начинают движение в зоне действия СУДС (постановка на якорь, снятие с якоря, подход и швартовка к причалу, отшвартовка и отход от него, перешвартовка и т.п.) только с разрешения СУДС. Разрешение аннулируется СУДС и запрашивается судном заново, если судно в течение установленного СУДС времени не начинает разрешенные действия.

Правила захода судов в морские порты и выхода судов из морских портов регулируются главой III Правил № 140. 

В соответствии с пунктом 47 Правил № 140 информация о заходе судна в морской порт передается капитаном судна капитану морского порта предварительно за 72 часа до планируемого времени захода судна в морской порт. В случае, если переход судна из последнего порта составляет менее 72 часов, предварительная информация о заходе судна в морской порт направляется капитану морского порта до выхода судна из последнего порта и подтверждается в соответствии с настоящими Общими правилами.

Предварительная информация о заходе судна в морской порт должна содержать сведения, установленные пунктом 48 Правил № 140.

Таким образом, с совокупным учетом вышеназванных норм, при подходе к морскому порту капитаном судна должны быть выполнены следующие обязательные действия:

1. Капитан судна (агент) подает информацию о заходе судна в морской порт капитану морского порта по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru. (п. 24 Приказа № 229).

2. Капитан морского порта при получении предварительной информации о заходе судна в морской порт в течение одного часа направляет информацию, предусмотренную пунктом 48 настоящих общих правил, в информационную систему государственного портового контроля и в адрес должностного лица пограничного органа (пункт 48 Правил № 140).

3. Предварительная информация о заходе судна в морской порт подтверждается капитану морского порта в соответствии с пунктом 48 Правил № 140 за 24 часа до ожидаемого захода судна в морской порт.

Капитан морского порта при получении подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт в течение одного часа направляет эту информацию в информационную систему государственного портового контроля (пункт 50 Правил № 140).

4. Капитан морского порта информирует судно о месте его якорной стоянки, швартовки и способе выполнения погрузо-разгрузочных или других работ не позднее  чем за 4 часа до планируемого захода судна в морской порт (пункт 52 Правил № 140).

5. Оформление прихода судна в морской порт осуществляет капитан морского порта на основании заявления капитана судна о приходе, в котором указываются сведения в соответствии с пунктом 48 настоящих Правил, и при предоставлении капитаном судна документов, необходимых для оформления прихода судна в морской порт, согласно приложению № 1 к настоящим Общим правилам. Заявление о приходе подается в течение четырех часов после первой постановки судна на якорь на внешнем рейде морского порта либо на акватории морского порта, или окончания первой швартовки судна (пункт 53 Правил № 140).

Пунктом 51 Правил № 140 предусмотрено, что в случае изменения порта назначения капитан судна сообщает об этом капитану морского порта, в который была направлена предварительная информация о заходе судна.

Как пояснил представитель ответчика, при наличии оснований, а именно информации о заходе судна в морской порт капитану морского порта по адресу в сети Интернет: www.portcall.marinet.ru. суда «Портун» и «Патрокл» вносились в график движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток. В случае аннулирования заявки судовладельцем, отсутствия подтверждения о заходе в порт основания для внесения в график движения и расстановки судов по морскому порту Владивосток указанных судов отсутствовали.

Общество в своих доводах утверждает, что в период с 22.11.2017 по сегодняшний день танкеры общества подавали «Заявки на осуществление бункеровки в порту Владивосток» не менее 13 раз и каждый раз от дежурных инспекторов Государственной инспекции портового контроля службы капитана морского порта Владивосток получали запрет на перемещения к суднам-заказчикам и осуществление бункеровок.

Вместе с тем, из материалов, представленных сторонами по настоящему делу, судом установлено следующее:

1. 21.11.2017 (Портун) общество подало заявление на заход в порт                   № 708529/А в 08 час. 59 мин. МСК, фактический заход в порт 16 час. 00 мин. (мест), выгрузка и погрузка не заявлены. Заявление капитана судна о приходе 09 час. 00 мин. 22.11.2017, выход из порта 22.11.2017 в 14 час. 50 мин.

Судно внесено в график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток п. 34.

2. 23.11.2017 (Портун) общество не подало заявление на заход в порт, фактический заход в порт не осуществлен. 

Судно не внесено в график, в связи с фактическим отсутствием оснований, а именно: отсутствие подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт (п. 50 Правил № 140). 

По информации СУДС 23.11.2017 с 01 час. 25 мин. до 28.11.2017 12 час. 54 мин. судно «Портун» фактически находилось за пределами акватории морского порта Владивосток (Посьет, Находка).

3. 26.11.2017 (Патрокл) общество подало заявление за 24 часа                       № 709723/А в 18 час. 32 мин. МСК, однако, заход в порт не подтвердило, фактический заход в порт не осуществило. 

Судно не внесено в график, в связи с фактическим отсутствием оснований, а именно: отсутствие подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт (п. 50 Правил № 140). 

4. 29.11.2017 (Портун) общество подало заявление на заход в порт                № 711069/А в 10 час. 02 мин. МСК, фактический заход в порт 18 час. 55 мин. (мест), выгрузка и погрузка не заявлены. Заявление капитана судна о приходе 18 час. 55 мин. 29.11.2017, выход из порта 01.12.2017 17 час. 00 мин.

Судно внесено в дополнительный график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток п. 1.

5. 29.11.2017 (Патрокл) общество подало заявление на заход в порт              № 711060/А в 09 час. 53 мин. МСК, фактический заход в порт 18 час. 35 мин. (мест), выгрузка и погрузка не заявлены. Заявление капитана судна о приходе 18 час. 35 мин. 29.11.2017, выход из порта 01.12.2017 16 час. 25 мин.

Судно внесено в дополнительный график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток п. 2.

6. 04.12.2017 (Патрокл) общество подало заявление на заход в порт               № 712516/А в 06 час. 26 мин. МСК, фактический заход в порт 13 час. 10 мин. (мест) выгрузка не заявлена, погрузка нефтепродукты 300 тн. Заявление капитана судна о приходе 13 час. 10 мин. 04.12.2017, выход из порта 05.12.2017 21час. 15 мин.

Судно внесено в дополнительный график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток п. 3.

7. 06.12.2017 (Патрокл) общество не подало заявление на заход в порт, фактический заход в порт не осуществлен. 

Судно не внесено в график, в связи с фактическим отсутствием оснований.

8. 06.12.2017 (Портун) заявление капитана судна о приходе 19 час. 50 мин. 06.12.2017, выход из порта 07.12.2017 15час. 00 мин.

Судно внесено в график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток п. 7.

9. 07.12.2017 (Портун) общество подало заявление за 24 часа                    № 714590/А в 11 час. 20 мин. МСК, заход в порт не подтвердил, фактический заход в порт не осуществил. Судозаход аннулирован 08.12.2017 12 час. 42 мин. судовладельцем.

Судно не внесено в график, в связи с фактическим отсутствием оснований, а именно: отсутствие подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт (п. 50 Правил № 140).

10. 08.12.2017 (Портун) общество подало заявление на заход в порт               № 714951/А в 20 час. 36 мин. МСК, фактический заход в порт 09.12.2017. в 05 час. 50 мин. (мест), выгрузка не заявлена, погрузка нефтепродукты 1350т. Заявление капитана судна о приходе 05 час. 50 мин. 09.12.2017, выход из порта 10.12.2017 17 час. 30 мин.

Судно внесено в дополнительный график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток п. 7.

11. 08.12.2017 (Патрокл) общество подало заявление за 24 часа                        № 714813/А в 06 час 26 мин МСК, заход в порт не подтвердил, фактический заход в порт не осуществил. Судозаход аннулирован 08.12.2017 10 час. 03 мин. судовладельцем.

Судно не внесено в график, в связи с фактическим отсутствием оснований, а именно: отсутствие подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт (п. 50 Правил № 140).

12. 10.12.2017 (Патрокл) общество подало заявление за 24 часа                       № 715361/А в 08 час. 04 мин. МСК, заход в порт не подтвердил, фактический заход в порт не осуществил. Судозаход аннулирован 10.12.2017 09 час. 07 мин. судовладельцем.

Судно не внесено в график, в связи с фактическим отсутствием оснований, а именно: отсутствие подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт (п. 50 Правил № 140).

13. 14.12.2017 (Патрокл) общество подало заявление за 24 часа                       № 716299/А в 03 час. 58 мин. МСК, заход в порт не подтвердил, фактический заход в порт не осуществил. Судозаход аннулирован 14.12.2017 07 час. 55 мин. судовладельцем.

Судно не внесено в график, в связи с фактическим отсутствием оснований, а именно: отсутствие подтверждения предварительной информации о заходе судна в морской порт (п. 50 Правил № 140).

Таким образом, анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что утверждение заявителя о не включении судов ООО «Павино-Танкер» в график движения и расстановки судов в морском порту Владивосток не соответствует действительности по фактическим обстоятельствам дела.

Что касается запрета на осуществления грузовых и бункеровочных операций, то судом установлено следующее.

Условия оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно, технологические процессы и требования безопасности установлены  Правилами оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 29.04.2009 № 68 (далее - Правила). 

Применение Правил является обязательным для хозяйствующих субъектов в границах акваторий морских портов Российской Федерации.

Согласно Общих положений Правила применяются при оказании услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно, осуществляемых в границах акваторий морских портов Российской Федерации. Услуги по организации перегрузки грузов с судна на судно оказываются грузовладельцем либо судовладельцем судна с грузом, предназначенным для перегрузки на другое судно (выгружающее судно), либо судовладельцем судна, принимающего груз с выгружающего судна или судна-накопителя (принимающее судно), либо иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - оператор). 

Вместе с тем пунктом 4 Правил установлено, что Правила не распространяются на услуги по снабжению судна припасами, запасными частями и судовым оборудованием, бункерному снабжению, аварийной перегрузке грузов и бункера.

Существенным является условие , предусмотренное пунктом 7 Правил, в соответствии с которым оказание услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно осуществляется при условии обеспечения оператором соблюдения требований безопасности, установленных законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании, настоящими Правилами, обязательными постановлениями по морскому порту и распоряжениями капитана морского порта, принимаемыми в пределах его компетенции.

Из материалов дела следует, что суда «Патрокл» и «Портун» осуществляли грузовые операции в морском порту Владивосток. Указанные грузовые операции осуществлялись на наливном нефтяном терминале Нико Ойл и Нефтеналивном комплексе (нефтебаза). 

Документов, подтверждающих препятствия в осуществлении нефтеналивных грузовых операций в специализированных местах, службой капитана морского порта судовладельцу, заявителем не представлено.

Общество в своих доводах указывает на ограничение его прав и законных интересов, выраженных в том, что 21.11.2017 танкеру «Портун», не было согласовано перемещение с нефтебазы «Нико Ойл» к причалу № 5 ВМТП на 9 час. 00 мин. 22.11.2017 с целью выгрузки на т/х «RICH VIGOR».

Вместе с тем , заявителем не учтены положения пункта 9 Правил, из которого следует, что осуществление в морском порту перегрузки грузов с судна на судно в местах (районах), не предусмотренных обязательными постановлениями в морском порту, является основанием для запрещения капитаном морского порта проведения грузовых операций по перегрузке грузов с судна на судно.

Кроме того, собственник причального сооружения причал № 5 (Дальневосточный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт») и арендатор причала № 5 (ВМПТ) подтвердили, что причал № 5 является перегрузочным комплексом универсального значения, и не оборудован для перегрузки нефтепродуктов. 

В соответствии с пунктом 142 Правил № 140, не допускается постановка к причалам, не предназначенным для перевалки нефти и нефтепродуктов, танкеров с грузом нефтепродуктов или в балласте с недегазированными танками.

В соответствии с пунктом 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент) режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта, в данном случае причал № 5 ПАО «ВМТП», должен соответствовать его назначению. 

По информации арендатора причал № 5: перегрузка нефтепродуктов на причале № 5 согласно лицензии, на перегрузку опасных грузов, возможна только в таре; на причале № 5 перегружается груз следующих номенклатур: трубы, лесоматериалы, навалочные, насыпные и тарно-штучные грузы.

Согласно пункту 210 Технического регламента не допускается, налив нефтепродуктов в судно на неспециализированном наливном причале, не имеющем технологических схем, обеспечивающих безопасность перегрузки наливных грузов и устройств  противопожарной и противоаварийной защиты.

Статьей 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) предусмотрено, что на капитана морского порта возлагается осуществление следующих функций, среди которых: контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании; контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта; оформление прихода судов в морские порты и выхода их из морских портов.

На основании п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» должностным лицом, регулирующим заход судов в морской порт и выход судов из морского порта и отвечающим в морском порту за безопасность мореплавания, является капитан морского порта. Функции и полномочия капитана морского порта устанавливаются и регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применимыми к морским портам (далее – Закон № 155-ФЗ). 

Частью 7 статьи 5 Закона № 155-ФЗ предусмотрено, что все российские и иностранные суда обязаны соблюдать правовой режим морских портов.

Согласно пп. 5 п. 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39 (далее – Положение о капитане морского порта) предусмотрено, что в соответствии со статьей 11 Закона о морских портах капитан морского порта осуществляет следующие функции, среди которых: руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения.

На основании пункта 97 Технического регламента для предупреждения и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов с судна судоходная компания должна иметь план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а судно в соответствии с требованиями Конвенции от 1973 года - судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью.

С 01.11.2017 Федеральным законом от 18.07.2017 № 177-ФЗ внесены изменения в Закон № 155-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

Согласно п. 2.1 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ установлено, что требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Содержание Плана ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов указано в пункте 2 Правил организации мероприятий  по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 14.11.2014 № 1189.

План должен содержать:

а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;

б) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил;

в) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов при неблагоприятных гидрометеорологических условиях с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения;

г) первоочередные действия при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов;

д) действия производственного персонала и собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - собственные силы и средства) и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - привлекаемые силы и средства) по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

е) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий;

ж) состав собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;

з) расчетное время (сроки) ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;

и) схему организации управления, связи и оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов;

к) мероприятия по организации временного хранения и транспортировки собранной нефти и нефтепродуктов;

л) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с которыми проводится документирование работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

м) мероприятия по реабилитации загрязненных территорий и (или) водных объектов в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления нарушенного состояния водных объектов и водных биологических ресурсов;

н) порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 предусмотрено, что организация направляет уведомление об утверждении плана в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана на электронном носителе:

а) в Министерство энергетики Российской Федерации;

б) в главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации;

в) в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

г) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;

д) в Федеральное агентство по рыболовству.

Пунктом 21 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 06.04.2009 № 53 предусмотрено, что организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ЛРН, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ЛРН, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

На основании изложенного, суд не находит доказательств для подтверждения довода заявителя о том, что действия капитана морского порта Владивосток о запрете судам ООО «Павино-Танкер» проведения бункеровочных операция и операций по перегрузке с судна на судно являются незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ПАВИНО-ТАНКЕР» в признании незаконными действий должностного лица – Капитана морского порта Владивосток ФИО2 по не включению судов ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» (суда «Портун», «Патрокл», «Павино») в График движения и расстановки судов в морском порту Владивосток на осуществление перемещения и погрузочно-разгрузочной деятельности с 21 ноября 2017 года.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Н.Н. Куприянова