АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-15699/2020

г. Киров

19 июня 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2023 года

 

            Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

 

Администрации Зуевского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612440, Россия, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - МКОУ СОШ «Образовательный центр г. Зуевка» (ИНН 

<

***>, адрес: 612412, Россия, 

<

...>)

 

о признании недействительным представления от 13.11.2020 № 40-23-09/6 в части требований о возврате в федеральный бюджет средств субсидии, изложенных 

в  его пункте 2,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.01.2023 №8 (сроком действия по 31.12.2023), диплом о ВЮО

от Ответчика УФК по Кировской области  –  ФИО3,  по доверенности от 15.11.2022 (сроком действия по 30.12.2024), диплом о ВЮО,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом, 

 

установил:

Администрация Зуевского района Кировской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением от 09.12.2020 к Управлению  Федерального казначейства по Кировской области (далее – УФК по Кировской области, управление, ответчик), Министерству образования Кировской области (далее – Минобразования Кировской области, ответчик2), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – МКОУ СОШ «Общеобразовательный центр г. Зуевка» (далее – третье лицо) о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 13.11.2020 №40-23-09/6; о признании недействительным пункта 4.3.8.2 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области от 11.10.2018 №33614000-1-2018-008; о признании недействительным пункта 4.3.8.3 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области от 12.03.2019 №33614000-1-2019-005.

Определением арбитражного суда от 17.03.2021 требования заявителя к ответчику2 о признании недействительным пункта 4.3.8.2 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области от 11.10.2018 №33614000-1-2018-008; о признании недействительным пункта 4.3.8.3 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области от 12.03.2019 №33614000-1-2019-005 выделены в самостоятельное производство, указанный спор разрешен с вынесением решения от  31.05.2022 по делу № А28-3487/2021. В удовлетворении требований администрации отказано, названное решение вступило в законную силу.

Заявлением от 07.12.2022 администрация уточнила свои требования в данном деле, просила признать недействительным представление от 13.11.2020 № 40-23-09/6 (далее - представление) в части требований о возврате в федеральный бюджет средств субсидии, изложенных в  его пункте 2.

Поскольку данное уточнение положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не противоречит, названное уточнение принято арбитражным судом, дело рассмотрено по уточненным требованиям.

Заявитель в обоснование заявленного требования ссылается на неверно установленные фактические обстоятельства расходования бюджетных средств, а также соблюдение им целей финансирования и достижение запланированного результата. Полагает выявленные ответчиком отклонения от проектной документации допустимыми в целях обеспечения экономии бюджетных средств с достижением более качественного результата, в связи с чем требования, изложенные в оспариваемой части представления, считает незаконными. В судебном заседании представитель заявителя поддержал свою позицию.

Ответчик в представленном отзыве и дополнениях к нему возразил против доводов заявителя, полагает оспариваемое представление законным и обоснованным, указывает на соответствие выводов результата проверки администрации установленным фактическим обстоятельствам, а также на отсутствие доказательств, опровергающих выводы и требования оспариваемого представления. В судебном заседании представитель ответчика поддержал свою позицию. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МКОУ СОШ «Образовательный центр г. Зуевка» (далее - третье лицо 1) и Министерство образования Кировской области (далее – третье лицо2).

Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, ранее в письменном мнении третье лицо 2 поддержало позицию заявителя. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом УФК по Кировской области от 15.09.2020 № 521 в период с 16.09.2020 по 28.09.2020 управлением в администрации проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных учреждениях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». 

Проверкой проанализированы обстоятельства расходования администрацией средств федерального бюджета, предоставленных во исполнение Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области от 11.10.2018 №33614000-1-2018-008 (далее – Соглашение от 11.10.2018) и Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области от 12.03.2019 №33614000-1-2019-005 (далее – Соглашение от 12.03.2019), заключенных при следующих обстоятельствах и условиях.

02.08.2018 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Кировской области подписано соглашение № 074-09-2018-024 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в соответствии с пунктом 1.2 которого предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2017 № 448-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы» (далее – государственная программа).

В соответствии с разделом 3 государственной программы достижение цели Государственной программы осуществляется путем выполнения комплекса отдельных мероприятий и реализации регионального проекта «Создание современных школ в Кировской области». В рамках отдельного мероприятия «Строительство или выкуп (приобретение) зданий и объектов общеобразовательных организаций» в 2018 и 2025 годах планируется проведение мероприятий по строительству и выкупу (приобретению) зданий и объектов для размещения 3 общеобразовательных организаций. При строительстве школ предполагается использовать типовые проекты, предусматривающие соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, что позволит использовать их для разных видов деятельности. В 2019 - 2024 годах субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях предоставляются в рамках регионального проекта «Создание современных школ в Кировской области».

Согласно приложению № 5 к государственной программе субсидии местным бюджетам из областного бюджета на приобретение зданий для размещения образовательных организаций с их оснащением предоставляются на следующих условиях: 

- при наличии утвержденной муниципальным правовым актом муниципальной программы, предусматривающей приобретение зданий для размещения образовательных организаций с их оснащением;

- при заключении соглашения между министерством образования Кировской области и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на приобретение зданий для размещения образовательных организаций с их оснащением; 

- при выполнении доли финансирования из местного бюджета, размер которой определяется соглашением между министерством образования Кировской области и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии на приобретение зданий для размещения образовательных организаций с их оснащением; 

- при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в случае вновь построенного здания) и акта независимой экспертизы об оценке стоимости здания (заключения об оценке рыночной стоимости здания); 

- при наличии муниципального контракта, предусматривающего приобретение здания, оборудования, объектов благоустройства и иных объектов недвижимости (сооружений), необходимых для функционирования образовательной организации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образовательной организации; 

- при наличии в соглашении между министерством образования Кировской области и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на приобретение зданий для размещения образовательных организаций с их оснащением предельного объема субсидии, направленной за счет средств областного бюджета и предоставляемой на софинансирование расходного обязательства муниципального образования на приобретение зданий для размещения образовательных организаций с их оснащением.

В соответствии с приложением № 6 к государственной программе в перечень объектов, строительства, реконструкции и капитального ремонта общеобразовательных организаций, а также объектов, приобретаемых для размещения общеобразовательных организаций, в рамках государственной программы включено приобретение здания для размещения общеобразовательной организации на 825 мест в г. Зуевка Зуевского района Кировской области с оснащением.

На основании указанной государственной программы, в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Законом Кировской области от 16.12.2017 № 122-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», 11.10.2018 между Министерством и Администрацией заключено Соглашение №33614000-1-2018-008 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области.

В соответствии с пунктом 4.3.8.2 Соглашения от 11.10.2018 Министерство обязуется приобретать здание для размещения школы, возведенное в соответствии с типовой проектной документацией для объектов образовательных организаций, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

 На основании государственной программы, в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Законом Кировской области от 18.12.2018 № 210-ЗО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», 12.03.2019 между Министерством и Администрацией подписано Соглашение №33614000-1-2019-005 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между министерством образования Кировской области и администрацией Зуевского района Кировской области.

Согласно пункту 4.3.8.3 Соглашения от 12.03.2019 Министерство обязуется при реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (приобретение здания для размещения общеобразовательной организации на 825 мест в г. Зуевка Зуевского района Кировской области с оснащением), приобретать здание для размещения школы, возведенное в соответствии с типовой проектной документацией для объектов образовательных организаций, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

11.12.2018 Администрацией и АО «КССК» на основании пункта 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», во исполнение постановления Администрации Зуевского района Кировской области от 03.05.2018 №209 «Об осуществлении бюджетных инвестиций «Приобретение здания для размещения общеобразовательной организации на 825 мест в г. Зуевка Кировской области» был заключен муниципальный контракт №1 на приобретение нежилого здания «Школа на 825 мест в г. Зуевка Кировской области» с хозблоком для муниципальных нужд с дополнительными соглашениями к нему.

Соглашения от 18.12.2018 и от 12.03.2019 исполнены, Министерство перечислило субсидии в соответствии с условиями Соглашений.

Полагая, что пункт 4.3.8.2 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между Министерством и Администрацией от 11.10.2018 №33614000-1-2018-008 и пункт 4.3.8.3 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях между Министерством и Администрацией от 12.03.2019 №33614000-1-2019-005 противоречат действующему законодательству и не должны были включаться в Соглашения, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными указанных пунктов Соглашений.

Решением от  31.05.2022 по делу № А28-3487/2021 в удовлетворении требований администрации отказано, названное решение вступило в законную силу.

Указанным судебным актом условия оспариваемых пункта 4.3.8.2 Соглашения от 11.10.2018 и пункта 4.3.8.3 Соглашения от 12.03.2019 об обязательстве Администрации по приобретению здания для размещения школы, возведенного в соответствии с типовой проектной документацией для объектов образовательных организаций, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, признаны соответствующими положениям Правил №1642, а также не противоречащими положениям государственной программы Кировской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы,  утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2017 № 448-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы». 

Учитывая, что Соглашения заключены сторонами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Кировской области от 16.12.2017 №122-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Кировской области от 18.12.2018 №210-ЗО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999, оснований для признания спорных пунктов Соглашений недействительными судом не установлено. 

Проведенной управлением проверкой установлено, что в нарушение положений статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 1.2, 4.3.8.2, 4.3 Соглашения от 11.10.2018, пунктов 1.2, 4.3.8.3, 4.3 Соглашения от 12.03.2019, муниципальной программы «Развитие образования Зуевского района Кировской области на 2014 – 2020 годы», государственной программы Кировской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» в проверяемом периоде администрацией необоснованно израсходованы средства субсидии в части средств федерального бюджета в общей сумме 25 846 077 рублей 92 копейки:

- на закупку и установку монтируемой системы электроснабжения  потолочной для кабинета физики;

- на приобретение ученической мебели;

- на приобретение и монтаж гардеробной системы;

- на приобретение и монтаж кресел  для зрительного (актового) зала;

- на приобретение 22 интерактивных программно-аппаратных комплексов, 59 компьютеров, 2 многофункциональных устройств, мобильного лингафонного класса, музыкального центра;

 - на приобретение иного оборудования и предметов оснащения.

Указанные виды оборудования и предметы оснащения здания приобретены и смонтированы вместо оборудования, предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение экспертов и признанной экономически эффективной проектной документацией повторного использования, входящего в рыночную стоимость здания и оплаченного при покупке здания общеобразовательной организации.

По итогам внеплановой выездной проверки управлением выдано оспариваемое представление, пунктом 2 резолютивной части которого администрации предъявлено требование о возврате в федеральный бюджет средств субсидии в общей сумме 25 846 077 рублей 92 копейки в связи с перечисленными выше нарушениями, описанными в акте проверки от 28.09.2020 и в пунктах 3-8 описательной части представления.

Не согласившись с выводами представления в оспариваемой части, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие межбюджетных трансфертов - средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля уполномочены, в том числе, проводить проверки, направлять объекту контроля представление, под которым понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, проведение управлением проверки использования администрацией средств федерального бюджета, а также выдача по ее результатам оспариваемого представления осуществлено в пределах предоставленных Управлению полномочий.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 №999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В соответствии с абзацем «в» пункта 8 Правил в качестве условий предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Правилами предоставления субсидий предусматриваются заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

На основании пп. «в(1))» пункта 10 Правил №999 (в редакции от 12.11.2016) соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать условие об обязательстве использования экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства.

 Согласно абзацу «л(1)» пункта 10 Правил №999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать условие о перечислении субсидии - в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - при наличии заключенного в системе «Электронный бюджет» по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

В силу пункта 12 Правил №999 типовые формы соглашения, дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение, и уведомления об изменении условий соглашения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Соглашение и дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений и его расторжение, и уведомления об изменении условий соглашения заключаются в соответствии с указанными типовыми формами.

Таким образом, Правилами №999 предусмотрено заключение соглашения по типовой форме, аналогичной форме, предусмотренной пунктом 12 Правил, о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

Пунктами 16 - 19 Правил №999 предусмотрены нормы, регулирующие возврат субсидии за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». 

В приложении №3 к государственной программе «Развитие образования» установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Правила №1642).

Правила №1642 на основании общих требований Правил №999 определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых направлены на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения.

   В пункте 10 Правил №999 содержатся требования к содержанию соглашений о предоставлении субсидий  в виде перечня условий, которые должны содержаться в соответствии с общими положениями Правил №999.

Вместе с тем, указание общих положений не исключает возможность установления иных условий соглашений о предоставлении субсидий. В примечаниях Типовых форм соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекты Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина России от 13.12.2017 №232н, от 14.12.2018 №269н, предусмотрено, что при установлении обязательств субъекта Российской Федерации, которому предоставляется субсидия, могут быть указаны иные положения.

В соответствии с пп. «а» пункта 11 Правил №1642 (в редакции, действующей с 10.03.2018) в целях повышения эффективности реализации Программы в соглашения о предоставлении субсидии включаются обязательства субъекта Российской Федерации по использованию  экономически эффективной проектной документации повторного использования, в случае отсутствия такой документации - типовой проектной документации для объектов образовательных организаций из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых является субсидия.

Согласно пункту 2 Правил №1642 (приложение №3), субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ, которые включают в себя мероприятия как по строительству зданий, пристроев к зданиям общеобразовательных организаций, так и по приобретению (выкупу) зданий общеобразовательных организаций.

Соответственно, условие об установлении в соглашении обязательства субъекта РФ об использовании экономически эффективной проектной документации не ограничено случаями строительства зданий общеобразовательных организаций.

Таким образом, условия пункта 4.3.8.2 Соглашения от 11.10.2018 и пункта 4.3.8.3 Соглашения от 12.03.2019 об обязательстве Администрации по приобретению здания для размещения школы, возведенного в соответствии с типовой проектной документацией для объектов образовательных организаций, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, соответствуют положениям Правил №1642, не противоречат положениям государственной программы Кировской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы,  утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2017 № 448-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы», и подлежали неукоснительному соблюдению администрацией при реализации названных Соглашений и расходовании средств субсидии. 

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается участвующими в деле лицами, администрация получила средства федерального бюджета в связи с выполнением указанных выше муниципальной программы, государственной программы Кировской области, Соглашений от 11.10.2018 и от 12.03.2019, однако допустило расходование этих средств не на приобретение здания школы, укомплектованное оборудованием, соответствующим проектной документации, а приобрело перечисленные в пунктах 3-8 представления оборудование и предметы оснащения здания школы отдельно и дополнительно, поскольку уже оплатило приобретаемое здание школы, условием приобретения которого было наличие указанного оборудования в составе здания. При этом часть оборудования, приобретенного отдельно от здания школы, не соответствовала параметрам, заложенным в проектной документации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, перечисленные в оспариваемом представлении обстоятельства имели место и противоречили положениям Соглашений от 11.10.2018 и от 12.03.2019.

Доводы администрации о целесообразности реализованных им изменений не освобождают заявителя от обязанности соблюдать условия Соглашений от 11.10.2018 и от 12.03.2019, в том числе в части исполнения предусмотренного им механизма приобретения здания, укомплектованного оборудованием и оснащением в соответствии с типовым проектом многоразового применения.

Ввиду отсутствия доказательств исполнения принятых на себя обязательств следовать проектной документации, положенной сторонами Соглашений от 11.10.2018 и от 12.03.2019 от 01.04.2019 в основу бюджетного софинансирования, суд находит доводы заявителя о несоответствии проектной документации конкретным условиям ее применения неотносимыми к предмету спора, поскольку порядок модификации указанной документации был предусмотрен участниками межбюджетных правоотношений, однако не реализовался администрацией в рассматриваемой части

При этом суд принимает во внимание, что администрация, полагая возможным и необходимым определить начальную (максимальную) цену контракта в ином порядке, нежели это следует из Соглашений от 11.10.2018 и от 12.03.2019, осуществить оснащение приобретенного здания школы иным оборудованием, отличным от проектной документации, имело возможность самостоятельно финансировать данные расходные обязательства. Условий к привлечению средств федерального бюджета к софинансированию названных расходных обязательств управление обоснованно не усмотрело.

Доводы заявителя об обоснованном расходовании им средств субсидии с отклонением от положений проектной документации по мотиву достижения их экономии судом отклоняются как необоснованные, поскольку Соглашениями от 11.10.2018 и от 12.03.2019 такая возможность не предусмотрена, доказательств наличия у администрации таких полномочий, следующих из иных перечисленных выше нормативных актов, суду не представлено.

Таким образом, управлением, с учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлено необоснованное использование учреждением средств федерального бюджета в рамках исполнения Соглашений от 11.10.2018 и от 12.03.2019 в указанной в оспариваемом представлении части.

При изложенных обстоятельствах требования пункта 2 резолютивной части оспариваемого представления арбитражный суд находит законными и обоснованными.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что представление управления от 05.07.2021 № 40-23-09/51 соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, поэтому не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований к отказу в удовлетворении требований учреждения.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 13.11.2020 № 40-23-09/6, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 15.01.2021, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Администрации Зуевского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612440, Россия, 

<

...>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 13.11.2020 № 40-23-09/6 в части требований о возврате в федеральный бюджет средств субсидии, изложенных в  его пункте 2, отказать.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 13.11.2020 № 40-23-09/6, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 15.01.2021.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                     А.А Андриянов