667/2022-66711(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1044/2022

г. Краснодар

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года  Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Аваряскина В.В., судей Рассказова О.Л. и Твердого А.А., в отсутствие в судебном  заседании заявителя – администрации муниципального образования город-курорт  Геленджик (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица −  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц:  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, департамента  имущественных отношений Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 07.09.2022 по делу № А32-1044/2022, установил следующее.  

Администрация муниципального образования города-курорта Геленджик  (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконными  отказов государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,  выраженных в уведомлениях управления от 25.10.2021   № КУВД-001/2021-29209141/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28661667/6,  КУВД-001/2021-28664527/6, КУВД-001/2021-28751458/4, от 28.10.2021   № КУВД-001/2021-29303916/4, КУВД-001/2021-29302665/4, КУВД-001/2021-29230385/6,  от 19.11.2021 № КУВД-001/2021-32895050/4; возложении обязанности на управление  

поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на здание  решеток с 2 механическими граблями общей площадью 153 кв. м, расположенное  по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год; резервуар  для воды 500 куб. м, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод  в эксплуатацию 1980 год; песколовку и песковые бункера площадью 28,36 кв. м,  расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию  1972 год; вторичные вертикальные отстойники 168 куб. м, расположенные по адресу:  г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год; метантенки,  помещение газового киоска площадью 254,43 кв. м, расположенное по адресу:  г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год; цех механического  обезвоживания осадка, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка,  ввод в эксплуатацию 1984 год; блок насосной станции 890 куб. м, расположенный  по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год; контактные  резервуары 168 куб. м, расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод  в эксплуатацию 1984 год.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2022  в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением апелляционного суда от 07.09.2022 решение суда от 19.05.2022  отменено. Решения управления, изложенные в уведомлениях от 25.10.2021   № КУВД-001/2021-29209141/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28661667/6,  КУВД-001/2021-28664527/6, КУВД-001/2021-28751458/4, от 28.10.2021   № КУВД-001/2021-29303916/4, КУВД-001/2021-29302665/4, КУВД-001/2021-29230385/6,  от 19.11.2021 № КУВД-001/2021-32895050/4 об отказе в осуществлении государственного  кадастрового учета и государственной регистрации прав признаны незаконными.  На управление возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права  и государственный кадастровый учет объектов недвижимости:  

1. Здание решеток с 2 механическими граблями, вид объекта недвижимости –  здание, адрес объекта недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край,  г. Геленджик, село Архипо-Осиповка.  

2. Резервуар для воды 500 куб. м, вид объекта недвижимости – сооружение,  адрес объекта недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик,  село Архипо-Осиповка.  

3. Песколовка и песковые бункера, вид объекта недвижимости – сооружение,  адрес объекта недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик,  село Архипо-Осиповка.  

4. Вторичные вертикальные отстойники, вид объекта недвижимости – сооружение,  адрес объекта недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик,  село Архипо-Осиповка.  

5. Метантенки, помещение газового киоска, вид объекта недвижимости – здание,  адрес объекта недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик,  село Архипо-Осиповка.  

6. Цех механического обезвоживания осадка, вид объекта недвижимости – здание,  адрес объекта недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик,  село Архипо-Осиповка.  

7. Блок насосной станции, вид объекта недвижимости – здание, адрес объекта  недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, село Архипо- Осиповка.  

8. Контактные резервуары, вид объекта недвижимости – сооружение, адрес объекта  недвижимости – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, село Архипо- Осиповка.  

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление, оставить  в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя, в ходе проведения  правовой экспертизы государственным регистратором правомерно установлено,  что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных  документов невозможно по причине несоответствия и не предоставления необходимого  пакета документов согласно действующему законодательству.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что 03.07.2021 администрация  на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991   № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и  муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) подала заявления о  регистрации права муниципальной собственности на объекты:  

– здание решеток с 2 механическими граблями общей площадью 153 кв. м,  расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию  1972 год;  

– резервуар для воды 500 куб. м, расположенный по адресу: г. Геленджик,  с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1980 год;  

– песколовку и песковые бункера площадью 28,36 кв. м, расположенные по адресу:  г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год;  

– вторичные вертикальные отстойники 168 куб. м, расположенные по адресу:  г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;  

– метантенки, помещение газового киоска площадью 254,43 кв. м, расположенное  по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год;  

– цех механического обезвоживания осадка, расположенный по адресу:  г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;  

– блок насосной станции 890 куб. м, расположенный по адресу: г. Геленджик,  с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;  

– контактные резервуары 168 куб. м, расположенные по адресу: г. Геленджик,  с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год.  

Указанные объекты числятся в реестре имущества муниципального образования  город-курорт Геленджик.  

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором  установлено, что в пакете документов отсутствуют акты о приемке в эксплуатацию  объектов недвижимости.  

Решением, оформленным уведомлениями от 25.10.2021   № КУВД-001/2021-29209141/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28661667/6,  КУВД-001/2021-28664527/6, КУВД-001/2021-28751458/4, от 28.10.2021   № КУВД-001/2021-29303916/4, КУВД-001/2021-29302665/4, КУВД-001/2021-29230385/6,  от 19.11.2021 № КУВД-001/2021-32895050/4, управление отказало администрации  в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты,  поскольку не представлены документы, подтверждающие факт создания объекта,  а именно: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.  

Считая незаконным отказ в государственном кадастровом учёте и государственной  регистрации права собственности, администрация обратилась в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из правомерности действий регистрирующего органа, признал,  что представленные администрацией технические планы не соответствуют требованиям,  установленным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953  «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава  содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости,  требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».  

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд руководствовался  следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд  в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают  ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления  недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие  закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина  

или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право  собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их  возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином  государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию  прав на недвижимость и сделок с ней.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской  Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной  регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества,  подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением  Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных  настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном  реестре недвижимости, регламентированы Законом № 218-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный  реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений  об учтенном в соответствии с названным Законом недвижимом имуществе,  о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их  возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии  с названным Законом сведений.  

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу  пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ понимается внесение в Единый государственный  реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,  помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых  недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных  объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых  без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают  существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими  определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают  прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим  Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.  

В соответствии с часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие  наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав  

на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав,  должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской  Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации  прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать  описание недвижимого имущества.  

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, не допускается истребование  у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают  требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии  с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,  если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.  

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной  регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок  представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах  сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий  соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его  представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные  документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним  иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).  

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план  или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ  в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона   № 218-ФЗ).  

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы,  на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены  статьей 24 Закона № 218-ФЗ.  

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается  по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены  документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).  

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной  регистрации прав должно быть отказано по решению государственного регистратора прав  

в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие  осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.  

Апелляционный суд установил, что сооружения инженерной инфраструктуры  города входят в реестр объектов муниципальной собственности и включены в состав  казны муниципального образования город-курорт Геленджик на основании постановления   № 3020-1 и имеют реестровый номер. Год завершения строительства указанных  сооружений инженерной инфраструктуры указан в разделе технических паспортов  «Характеристики объекта недвижимости». Данные сведения также отражены  в Декларациях об объекте недвижимости. Таким образом, спорные объекты не являются  вновь созданными, приняты в муниципальную собственность муниципального  образования город-курорт Геленджик на основании постановления № 3020-1.  

Апелляционный суд указал, что вопреки выводам управления о невозможности  постановки на кадастровый учет объекта в связи с отсутствием акта ввода  в эксплуатацию, законодательством предусмотрена возможность постановки  на кадастровый учет объекта недвижимости, на основании представленных органу  кадастрового учета технических планов с приложением деклараций об объектах  недвижимости по форме и в соответствии с требованиями, утвержденными приказом  Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.  

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно удовлетворил заявленные  требования, поскольку у управления отсутствовали основания для отказа заявителю  в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и их  государственной регистрации.  

Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции  отсутствуют. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются  положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд  не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных  по делу обстоятельств.  

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта  (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 − 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу   № А32-1044/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий В.В. Аваряскин  Судьи О.Л. ФИО1 Твердой