﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5517/19 

Екатеринбург

17 июля 2020 г.

Дело № А76-22653/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Полуяктова А.С., Столярова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Райлян Е.Н., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационные жалобы индивидуальных предпринимателей Бут Ивана Дмитриевича, Бут Надежды Михайловны и  общества с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-1» на решение  Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2019 по делу № А76-22653/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по тому же делу.

 Определением Арбитражного суда Уральского округа суда от 24.04.2020 производство по кассационной жалобе индивидуальные предприниматели Бут Ивана Дмитриевича, Бут Надежды Михайловны  приостановлено до снятия ограничительных мер, введенных в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Определением Арбитражного суда Уральского округа суда от 12.05.2020 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства   по кассационной жалобе и ее рассмотрения по существу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 12.05.2020 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства    по кассационной жалобе Бут Ивана Дмитриевича, Бут Надежды Михайловны и ее рассмотрения по существу на 22.06.2020. 

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 12.05.2020 к производству суда принята кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-1».  

Для рассмотрения кассационных жалоб в судебном заседании 22.06.2020 назначен состав судей: председательствующий судья Лазарев С.В., судьи Полуяктов А.С., Беляева Н.Г.

Определением Арбитражного суда Уральского округа  от 22.06.2020 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы индивидуальных предпринимателей Бут Ивана Дмитриевича, Бут Надежды Михайловны на решение  Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2020 по делу № А76-22653/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по тому же делу отложено на 15.07.2020, с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области.

Определением Арбитражного суда Уральского округа  от 13.07.2020 произведена замена судьи Беляевой Н.Г. на судью Столярова А.А.

Принимая во внимание отсутствие процессуальных препятствий, суд определением от 15.07.2020 возобновил производство по настоящему делу и рассмотрел кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Бут Ивана Дмитриевича, Бут Надежды Михайловны по существу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проводимом при содействии Арбитражного суда Челябинской области, принял участие представитель индивидуального предпринимателя Бут Надежды Михайловны – Кабашнова С.А. (доверенность от 11.06.2019 № 74АА4541761).

Администрация города Челябинска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-1» (далее – общество «Союзагрокомплект-1») об обязании снести самовольную постройку. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Бут Иван Дмитриевич, Бут Надежда Михайловна, общество с ограниченной ответственностью «Компания Стройградъ», общество с ограниченной ответственностью «Сантехбум», общество с ограниченной ответственностью «ЭталонНефтеПродукт», общество с ограниченной ответственностью ТК «ЭталонНефтеПродукт», общество с ограниченной ответственностью «Тофлекс», общество с ограниченной ответственностью «Технические  решения», общество с ограниченной ответственностью «Строительные решения», индивидуальный предприниматель Томилов Сергей Юрьевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее – третьи лица). 

Общество «Союзагрокомплект-1» обратилось в суд с встречным исковым заявлением о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое многофункциональное здание по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1-ж, литер Л, общей площадью 4149,8 кв. м. 

Определением суда от 27.09.2017 в качестве соответчика по первоначальному исковому заявлению привлечен Зацепин Алексей Николаевич, определением от 05.12.2017 указанное лицо привлечено соистцом по встречному иску. 

Определением суда от 05.12.2017 производство по делу, а именно – по встречному и первоначальному иску прекращено, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2018 определение Арбитражного суда Челябинской области  отменено. Дело направлено в Арбитражный суд Челябинской области на новое рассмотрение. 

Определением суда от 20.06.2018 к участию в деле в качестве соответчиков по первоначальному иску привлечены Угрюмов Александр Николаевич, Берсенёв Игорь Анатольевич, индивидуальный предприниматель Берсенёва Светлана Леонидовна, индивидуальный предприниматель Юрин Сергей Геннадьевич, индивидуальный предприниматель Бут Иван Дмитриевич, индивидуальный предприниматель Бут Надежда Михайловна. 

Определением суда от 04.02.2019 принято к производству встречное исковое заявление Угрюмова Александра Николаевича о признании права собственности на 036/1000 доли в нежилом здании – рынок строительных материалов (многофункционального здания) площадью 4149, 8 кв. м, по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1Ж, с кадастровым номером 74:86:0703001:102. 

Определением суда от 04.02.2019 принято к производству встречное исковое заявление Юрина Сергея Геннадьевича о признании права собственности на 241/1000 доли в нежилом здании – рынок строительных материалов (многофункционального здания) площадью 4149, 8 кв. м, по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1Ж, с кадастровым номером 74:86:0703001:102. 

Определением суда от 05.02.2019 принято к производству встречное исковое заявление Берсенева Игоря Анатольевича, Берсеневой Светланы Леонидовны о признании права собственности на 482/1000 доли в нежилом здании – рынок строительных  материалов (многофункционального здания) площадью 4149, 8 кв. м, по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1Ж, с кадастровым номером 74:86:0703001:102. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2019 производство по первоначальному иску администрации города Челябинска к обществу «СоюзАгроКомплект-1», индивидуальному предпринимателю Берсенёвой Светлане Леонидовне, индивидуальному предпринимателю Юрину Сергею Геннадьевичу, индивидуальному предпринимателю Буту Ивану Дмитриевичу, индивидуальному предпринимателю Бут Надежде Михайловне, Зацепину Алексею Николаевичу, Угрюмову Александру Николаевичу, Берсенёву Игорю Анатольевичу о сносе самовольной постройки и по встречным исковым заявлениям общества «СоюзАгроКомплект-1», индивидуального предпринимателя Берсенёвой Светланы Леонидовны, индивидуального предпринимателя Юрина Сергея Геннадьевича, Зацепина Алексея Николаевича, Угрюмова Александра Николаевича, Берсенёва Игоря Анатольевича прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 определение суда первой инстанции от 24.04.2019 по делу № А76-22653/2016 отменено. Дело направлено  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.09.2019 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 по делу №А76-22653/2016 Арбитражного суда Челябинской области оставлено без изменения.

Решением суда от 28.10.2019 первоначальные исковые требования удовлетворены; в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.01.2020 решение суда от 28.10.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальные предприниматели Бут Иван Дмитриевич и  Бут Надежда Михайловна просят решение суда от 28.10.2019 и постановление апелляционного суда от 20.01.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. В обоснование доводов кассационной жалобы  индивидуальные предприниматели Бут Иван Дмитриевич и Бут Надежда Михайловна ссылаются на пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010№ 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22)  и  поясняют, что  представленные в материалы дела  инвестиционные договоры, заключенные с Юриным С.Г., Берсеневым И.А., Берсеневой С.Л., Зацепиным А.Н., Угрюмовым А.Н. расторгнуты в одностороннем порядке и не могут являться основанием возникновения у них права собственности. Кроме того, ответчики отмечают, что самовольно построенный объект никогда не передавался и не находился в фактическом ведении предпринимателей  Бут Иван Дмитриевич и  Бут Надежда Михайловна, а следовательно на них не может быть возложена обязанность  по сносу спорного объекта. 

 В кассационной жалобе общество «Союзагрокомплект-1» просит решение суда от 28.10.2019 и постановление апелляционного суда от 20.01.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении встречных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Общество «Союзагрокомплект-1»  в обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на заключение эксперта № 2-0615-17, согласно которому определено, что выявленные несоответствия в документации являются несущественными и устранимыми, а сам объект соответствует обязательным к применению градостроительным нормам и правилам, а также противопожарным санитарным нормативам и правилам. Общество «Союзагрокомплект-1» считает, что суду первой инстанции  следовало оставить без рассмотрения первоначальные исковые требования, ввиду неявки истца в судебное заседание. 

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено,  согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) от 12.09.2016, за Бут Надеждой Михайловной и обществом «Союзагрокомплект-1» зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:21, площадью 4 417 кв. м, назначение: земли поселений - для строительства и эксплуатации рынка строительных материалов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 02.07.2013 № 3790-к обществу «Союзагрокомплект-1», Буту Ивану Дмитриевичу и Бут Надежде Михайловне (далее – Бут И.Д., Бут Н.М.) на условиях договора аренды предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 74:36:0703001:34, общей площадью 4 264 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской сроком на 20 лет для эксплуатации нежилых зданий (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, газовая котельная, административное здание рынка строительных материалов - 4 очередь).

В соответствии с данным распоряжением между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и Бут И.Д., Бут Н.М. (арендаторы) на срок до 02.07.2033 заключен договор УЗ №011535-Д-2013 долгосрочной аренды земли с множественностью лиц на стороне арендатора от 08.04.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703001:34.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и обществу «Союзагрокомплект-1» (арендатор) 18.02.2017 подписано соглашение о вступлении в договор УЗ №011535-6-Д-2013 долгосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора города Челябинска, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование и на условиях договора долгосрочной аренды земельный участок площадью 4 264 кв. м, кадастровый номер 74:36:0703001:34, расположенный по адресу: город Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации нежилых зданий (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, газовая котельная, административное здание рынка строительных материалов - 4 очередь).

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и Берсенёвой С. Л., Берсенёвым И.А., Юриным С.Г. (арендаторы) 07.12.2017 подписаны договоры УЗ № 011535-4-Д2013, УЗ №011535-2-Д-2013 долгосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора города Челябинска, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование и на условиях договора долгосрочной аренды земельный участок площадью 4 264 кв. м, кадастровый номер 74:36:0703001:34, расположенный по адресу: город Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1/ж, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации нежилых зданий (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, газовая котельная, административное здание рынка строительных материалов - 4 очередь).

Названные договоры также зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается штампами Управления Росреестра.

Прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска 23.09.2015 проведена проверка соблюдения обществом «Союзагрокомплект-1» градостроительного законодательства.

При осуществлении осмотра объекта капитального строительства (многофункциональное здание «Парк офисов»), расположенного по адресу: город Челябинск, Свердловский тракт, возле строения №1Ж, установлено, что общество «Союзагрокомплект-1» осуществляет эксплуатацию указанного объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, наличие которого обязательно в силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества «Союзагрокомплект-1» к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.11.2015 по делу №А76-24490/2019 заявление прокурора Курчатовского района города Челябинска удовлетворено, общество «Союзагрокомплект-1», г. Челябинск, место регистрации: 454036, г. Челябинск, Свердловский тракт, 1, копр. строение «ж» (ОГРН 1027402545114, ИНН 7438004227) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 10 000 руб.

В письме от 02.12.2015 № 648ж-2009 прокурор указал на то, что общество «Союзагрокомплект-1» представляет помещения в здании по адресу: город Челябинск, Свердловский тракт, 1ж, в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - многофункционального здания «Парк 9 Офисов» общество «Союзагрокомплект-1» не оформляло, Администрацией города Челябинска застройщику не выдавалось. Правоустанавливающих документов на земельный участок у общество «Союзагрокомплект-1» для эксплуатации объекта не имеется. Для исключения в дальнейшем нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц предложила решить вопрос об обращении Администрации города Челябинска с заявлением о сносе самовольной постройки.

        Согласно акту обследования земельного участка площадью 4 264 кв.м (кадастровый номер: 74:36:0703001:34) и земельного участка площадью 4 417 кв.м (кадастровый номер 74:36:0703001:21), расположенных по адресу: на пересечении Свердловского тракта и улицы Черкасской от 09.09.2016, составленному комиссией в составе: Булавцева В.П. - главного специалиста отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Сверчкова В.П. - старшего инженера отдела муниципального контроля Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Шеянова А.А. - представителя Администрации города Челябинска, в результате обследования установлено, что на земельном участке площадью 4 264 кв.м (кадастровый номер 74:36:0703001:34), по адресу: на пересечении Свердловского тракта и улицы Черкасской расположены: нежилое здание (трансформаторная подстанция); нежилое здание (газовая котельная); часть двухэтажного административного здания; часть нежилого здания «Парк офисов».

         В ходе обследования проводилась геосъемка земельных участков, а также измерены параметры нежилого здания «Парк офисов», в результате которых установлено, что площадь земельного участка под частью нежилого здания «Парк офисов», находящейся в границах земельного участка площадью 4 264 кв. м (кадастровый номер: 74:36:0703001:34) по адресу - на пересечении Свердловского тракта и улицы Черкасской, составляет 980 кв. м, а площадь земельного участка под частью нежилого здания «Парк офисов», находящейся в границах земельного участка площадью 4 417 кв. м (кадастровый номер 74:36:0703001:21), расположенных по адресу - на пересечении Свердловского тракта и улицы Черкасской, составляет 345 кв. м. Нежилое здание «Парк офисов» представляет собой здание многоугольной формы, высотой 4 этажа (ориентировочно 11 м), площадью застройки 1 325 кв. м, приложена схема взаимного расположения обследуемых земельных участков. Из указанного следует, что спорное нежилое здание («Парк офисов») расположено на двух земельных участках, один из которых - 74:36:0703001:34, находится в аренде у Бут И.Д., Бут Н.М., общества «Союзагрокомплект-1», Берсенёвой С.Л., Берсенёва И.А., Юрина С.Г. сроком до 02.07.2033 для эксплуатации нежилых зданий (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, газовая котельная, административное здание рынка строительных материалов - 4 очередь), другой - 74:36:0703001:21 находится в общей долевой собственности у Бут Н.М. и общества «Союзагрокомплект-1».

         Согласно справке, выданной конкурсным управляющим общества «Союзагрокомплект-1» Можайцевым М.Ю., объект капитального строительства - Многофункциональное здание рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска принадлежит общество «Союзагрокомплект-1» на следующих основаниях: общество  «Союзагрокомплект-1» является застройщиком рыночного комплекса, заказчиком строительства, им заказан проект на строительство и получено положительное заключение государственной экспертизы №1126/2-598/07 и осуществлены затраты на строительство объекта. Данный объект включен в конкурсную массу.

          В соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска от 13.05.2015 № 40-6710/гасн, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания «Парк офисов» по Свердловскому тракту, 1-ж, в Курчатовском районе города Челябинска не выдавалось.

         Доказательств того, что общество «Союзагрокомплект-1» обращалось по данному вопросу в соответствующие органы, в материалы дела не представлено.

         Из представленных в материалы дела инвестиционных договоров на долевое участие в строительстве от 01.12.2003, от 14.07.2005, от 25.07.2005, от 25.11.2005, от 25.11.2005, многофункциональное здание рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска является результатом исполнения заключенных между обществом «Союзагрокомплект-1» и Бут И.Д., Бут Н.М., Берсеневым И. А., Берсеневой С.Л., Зацепиным А.Н., Угрюмовым А.Н., Юриным С.Г. договоров инвестирования.

Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 22 мая 2017 года по делу № 2-1468/2017 за Зацепиным А.Н. признано право собственности на 241/1000 доли в нежилом здании - рынок строительных материалов (многофункциональное здание), площадью 4 149, 8 кв. м, расположенным по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, тракт Свердловский, д. 1ж, с кадастровым номером 74:36:0703001:102.

Принимая во внимание заинтересованность указанных лиц в легализации спорной постройки и признания за ними права собственности на нее, указанные лица были привлечены судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков по требованию о сносе самовольной постройки.

Администрация, полагая, что указанная постройка возведена обществом «Союзагрокомплект-1» без разрешительной документации, а также на земельных участках, не предоставленном в установленном законом порядке под строительство, обратилась в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки.

Общество «Союзагрокомплект-1» в свою очередь обратилось в арбитражный суд со встречным иском о  признании права собственности на самовольно возведенное нежилое многофункциональное здание по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 1-ж, литер Л, общей площадью 4149,8 кв. м. 

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции с учетом результатов судебной экспертизы исходил из того,  что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ответчику не выдавались, доказательств обращения за оформления разрешительной документации, принятия мер к получению разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию суду представлено не было; также суд учел возведение ответчиком спорного здания на двух земельных участках один из которых является муниципальной собственностью. Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 названной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 названной статьи.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Как разъяснено в пункте 24 постановления № 10/22, по смыслу второго абзаца пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Как установлено судами, в настоящем случае иск предъявлен к надлежащим ответчикам - Бут И.Д., Бут Н.М., обществу «Союзагрокомплект-1», Берсенёвой С.Л., Берсенёву И.А., Юрину С.Г.,  как к лицам, осуществившим строительство спорного объекта.

В пункте 23 постановления № 10/22 отмечено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:34, общей площадью 4 264 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации нежилых зданий (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, газовая котельная, административное здание рынка строительных материалов - 4 очередь) находится в аренде у Бут И.Д., Бут Н.М., общества «Союзагрокомплект-1», Берсенёвой С.Л., Берсенёва И.А., Юрина на основании договоров аренды с множественность лиц на стороне арендатора.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (деле – ГрК РФ)  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

В силу пункта 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание вышеизложенное, установив отсутствие в материалах дела доказательств наличия у ответчиков спорного земельного участка, предоставленного для строительства, а также отсутствие у общества «Союзагрокомплект-1» разрешения на строительство спорного объекта,  пришли к  обоснованному выводу, что на момент рассмотрения спора у ответчика отсутствует юридическая возможность для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, поскольку ответчику отказано в выдаче разрешительной документации на спорный объект, что исключает приведение ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Кроме того, как верно отмечено судами и усматривается из акта обследования от 09.09.2016 нежилое здание «Парк офисов» расположено на двух земельных участках: земельном участке площадью 4264 кв. м (кадастровый номер: 74:36:0703001:34) и земельном участке площадью 4 417 кв. м (кадастровый номер 74:36:0703001:21), расположенных по адресу: на пересечении Свердловского тракта и улицы Черкасской. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:21, площадью 4 417 кв. м, принадлежит на праве общей долевой собственности Бут Н.М. и обществу «Союзагрокомплект-1», земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:34, находится в аренде у Бут И.Д., Бут Н.М., общества «Союзагрокомплект-1», Берсенёвой С. Л., Берсенёва И.А., Юрина на основании договоров аренды с множественностью лиц на стороне арендатора и предоставлен для эксплуатации нежилых зданий (трансформаторная подстанция рынка строительных материалов, газовая котельная, административное здание рынка строительных материалов - 4 очередь).

Следовательно, земельные участки, на которых расположен спорный объект недвижимости, принадлежат разным собственникам, имеют разное основание предоставления и вид разрешенного использования.

Исходя из принципов земельного и гражданского законодательства, объект недвижимости может располагаться только на одном земельном участке, что не соответствует требованиям законодательства в рассматриваемом случае.

Кроме того, администрация, представляя интересы собственника земельного участка, на котором расположен спорный объект, возражало против его нахождения на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0703001:34, в связи с чем и  предъявила иск о сносе самовольной постройки, как созданной с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил или без получения необходимых разрешений.

Принимая во внимание отсутствие совершения со стороны истца надлежащих действий, направленных на своевременную легализацию самовольного строения путем получения необходимых разрешительных документов, суды принимая во внимание положения пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации,  признали требования Администрации о сносе самовольной постройки  обоснованными и подлежащими удовлетворению, правомерно отказав в удовлетворении встречных исковых требований.

Довод предпринимателей  Бут Иван Дмитриевич и  Бут Надежда Михайловна о том, что  на них не может быть возложена обязанность  по сносу спорного объекта, судом кассационной инстанции отклоняется на основании следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 22 и 23 постановления № 10/22, собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления № 10/22, следует, что ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение. Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, все собственники спорного объекта, в отношении которого заявлено требование о сносе, должны быть привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Иные доводы предпринимателей  Бут Иван Дмитриевич и  Бут Надежда Михайловна, общества «Союзагрокомплект-1» изложенные в кассационных жалобах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления согласно статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено, в связи с чем они отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

В резолютивной части постановления кассационного суда от 15.07.2020 тексте допущена опечатка в дате решения  Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-22653/2016: вместо даты 28.10.2019 указана дата 28.10.2020. Указанная отпечатка на основании статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит исправлению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2019 по делу № А76-22653/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Бут Ивана Дмитриевича, Бут Надежды Михайловны и общества с ограниченной ответственностью «Союзагрокомплект-1» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           С.В. Лазарев 

Судьи					           А.С. Полуяктов 

                                                                                             А.А. Столяров