АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-14772/2016

г. Краснодар

25 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя правительства Ставропольского края, губернатора Ставропольского края Владимирова В.В., Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и лицензированию – Чубовой И.В. (по доверенностям), в отсутствие в судебном заседании представителей заявителей: индивидуальных предпринимателей Майдибор Надежды Петровны (ИНН 263512888003, ОГРНИП 313265117200296), Гороховой Елены Ивановны (ИНН 260801250133, ОГРНИП 304264325400122), Сапрыкиной Светланы Ивановны (ИНН 260800653718, ОГРНИП 304264321200342), Сапрыкина Валерия Николаевича (ИНН 260804470994, ОГРНИП 304264330900369), Коробкиной Валентины Викторовны (ИНН 260800015610, ОГРНИП 304264307000118), Алексеенко Татьяны Анатольевны (ИНН 260800742566, ОГРНИП 306264314600010), Овсепян Лусине Эдуардовны (ИНН 260800652200, ОГРНИП 307264323900040), Скорикова Валентина Васильевича (ИНН 260801879651, ОГРНИП 306264319500014), Довгалевой Галины Николаевны (ИНН 260803184951, ОГРНИП 311265103100101), Довгалевой Ольги Федоровны (ИНН 260800135427, ОГРНИП 307264301000053), заинтересованных лиц: администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, прокуратуры Ипатовского района, прокуратуры Ставропольского края, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ставропольскому краю, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Федулова В.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Сапрыкиной С.И., Сапрыкина В.Н., Гороховой Е.И., Майдибор Н.П. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2018 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 (судьи Бейтуганов З.А., Годило Н.Н., Жуков Е.В.) по делу № А63-14772/2016, установил следующее.

Индивидуальные предприниматели Майдибор Н.П., Горохова Е.И., Сапрыкина С.И., Сапрыкин В.Н., Коробкина В.В., Алексеенко Т.А., Овсепян Л.Э., Скориков В.В., Довгалева Г.Н., Довгалева О.Ф. (далее – предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к правительству Ставропольского края, губернатору Ставропольского края Владимирову В.В., администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района), администрации муниципального образования город Ипатово Ставропольского края (далее – администрация города), муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее – МУП «Центральный рынок»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), Комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности и торговле и лицензированию (далее – комитет), прокуратуре Ипатовского района, прокуратуре Ставропольского края, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ставропольскому краю (далее – межрайонная ИФНС № 3), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю (далее – межрайонная ИФНС № 11), Управлению Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра), уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Федулову В.В. с требованиями:

1) о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации района по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 и уставного фонда МУП «Центральный рынок» (твердого покрытия, состоящего из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П площадью 20 554 м. п, инвентарный номер 08582/52, назначение – сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей);

2) о признании незаконными распоряжений администрации района:

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:286 и 26:02:104248:285;

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:30 и 26:02:104248:288;

- о разделе уставного фонда МУП «Центральный рынок» твердого покрытия, состоящего из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П площадью 20 554 м. п, инвентарный номер 08582/52, назначение – сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей;

- о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП «Центральный рынок»; 

- о признании незаконными распоряжений правительства Ставропольского края;

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:286 и 26:02:104248:285;

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка с кадастровыми номерами 26:02:104248:30 и 26:02:104248:288;

- о разделе уставного фонда МУП «Центральный рынок» твердого покрытия, состоящего из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 м. п, инвентарный номер 08582/52, назначение-сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей; 

- о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП «Центральный рынок»;

3) о признании незаконными действий (решения) кадастровой палаты от 18.08.2016 в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:285 (адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8054 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 18.08.2016), образовавшегося путем незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

4) о признании незаконными действий (решения) кадастровой палаты от 18.08.2016 в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:286 (адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, уточненная площадь: 12 630 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь; дата постановки на учет 18.08.2016), образовавшегося путем незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

5) о признании незаконными действий (решения) кадастровой палаты от 08.02.2017 в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:288 (адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8054 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 08.02.2017), образовавшегося путем незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

6) о признании межевого плана (результатов межевания) о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка недействительным;

7) об обязании кадастровой палаты снять с кадастрового учета земельные участки:

- с кадастровым номером 26:02:104248:285, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8054 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 18.08.2016;

- с кадастровым номером 26:02:104248:286, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, уточненная площадь: 12 630 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь; дата постановки на учет 18.08.2016;

- с кадастровым номером 26:02:104248:288, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, уточненная площадь: 8054 кв. м, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, по документу: торговая площадь, дата постановки на учет 08.02.2017;

8) о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации района, МУП «Центральный рынок» по внесению изменений в договор аренды от 16.08.2010 № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

9) о признании незаконными действий управления, ИФНС № 11 по внесению изменений в уставный фонд МУП «Центральный рынок»;

10) о признании незаконными действий управления по государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104248:286, 26:02:104248:285 и 26:02:104248:288;

11) о признании незаконными действий управления по государственной регистрации изменений в заключенный (зарегистрированный) договор аренды от 16.08.2010 № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30;

12) о признании незаконными действий правительства Ставропольского края, администрации района по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:288;

13) о признании незаконным бездействия учредителя МУП «Центральный рынок» – администрации района (правительства Ставропольского края), выразившегося в непринятии мер по сохранению имущества МУП «Центральный рынок» в виде имущественного комплекса (состоящего из земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 и уставного фонда МУП, торговых мест), как социально значимого объекта;

13) о признании незаконными действий учредителя МУП «Центральный рынок» –администрации района (правительства Ставропольского края), выразившихся в ликвидации более 30 торговых мест, расположенных в пределах образуемого в порядке раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285, 26:02:104248:288 и указанных в схеме размещения торговых мест на территории МУП «Центральный рынок» в июне 2016 года (с учетом изменения требований, принятого к рассмотрению определением суда от 23.01.2018).

Определением от 23.01.2018 заинтересованные лица: администрация района Ставропольского края и администрация города заменены на правопреемника – администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – администрация округа).

Решением от 28.02.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 08.06.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что по истечении срока договоров на предоставление торговых мест на территории МУП «Центральный рынок» по настоящее время у заявителей отсутствуют законные основания для использования, как земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, так и выделенного из него участка с кадастровым номером 26:02:104248:288. Раздел земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных из исходного участка, заключение администрацией района с МУП «Центральный рынок» дополнительных соглашений от 07.07.2011 и 28.04.2017 № 2 к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1, государственная регистрация названных договора и дополнительных соглашений, в установленном законом порядке, не могли повлиять на права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности. Обращаясь с заявленными требованиями, предприниматели не представили доказательств, каким образом и кем произведен раздел уставного фонда МУП «Центральный рынок» в виде твердого покрытия литера П. Сам по себе раздел земельного участка, на котором находится упомянутое покрытие, ввиду отсутствия регистрации на него каких-либо прав, не свидетельствует о разделе его как вклада в уставный капитал. Поскольку заявители не являются учредителями МУП «Центральный рынок», не осуществляют предпринимательскую деятельность на его территории, даже гипотетический раздел уставного фонда в виде твердого покрытия не мог повлиять на их права и законные интересы. В части остальных требований суды сделали вывод о том, что они основаны на неверном толковании обстоятельств.

В кассационной жалобе предприниматели просят отменить судебные акты обеих инстанций, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального права и несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу правительство Ставропольского края и губернатор Ставропольского края просят уточнить предъявляемые к ним требования. Комитет в своем отзыве считает выводы судов обеих инстанций обоснованными, просит оставить обжалуемые судебные акты в силе, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель правительства, губернатора и комитета пояснила позицию указанных лиц. Иные участники процесса явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав процессуального представителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, и установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ставропольского края по делам № А63-1466/2014, А63-5277/2014, постановлением главы администрации города от 19.03.2007 № 1477 утвержден устав МУП «Центральный рынок».

1 апреля 2007 года МУП «Центральный рынок» и администрация города заключили договор № 40, согласно которому за МУП «Центральный рынок» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое и движимое имущество муниципального образования город Ипатово, указанное в приложениях № 1, 2 к указанному договору и в дополнении от 16.04.2007, в числе которого твердое покрытие площадью 20 554 м. п, ЛЭП-04 кВт, ограждение, ворота и уборные (1), (2), (3).

Распоряжением администрации города от 22.06.2010 № 50-р из хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» изъято твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия общей площадью 20 544 кв. м, линия электропередач 0,4 кВт протяженностью 212 м и ограждение протяженностью 512 м.

На основании постановления администрации города от 25.06.2010 № 335 и передаточного акта указанное в распоряжении № 50-р имущество передано в уставный капитал МУП «Центральный рынок».

Согласно свидетельству 26-АЗ № 042504 о государственной регистрации права 21.07.2010 в ЕГРП зарегистрировано право собственности муниципального образования город Ипатово на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 площадью 20 684 кв. м, с назначением «под торговую площадь».

Постановлением администрации города от 16.08.2010 № 413 МУП «Центральный рынок» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030 общей площадь 20 684 кв. м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а.

На основании указанного постановления 16.08.2010 муниципальное образованиегород Ипатово и МУП «Центральный рынок» заключили договор аренды № 1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенного по адресу: Ставропольский, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, для использования под торговую площадь, сроком с 16.08.2010 по 15.08.2059.

На участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находятся принадлежащие МУП «Центральный рынок» на праве хозяйственного ведения административное здание (литера Б) площадью 80,1 кв. м, общественный туалет (литера А) площадью 81,5 кв. м, здание площадью 142,1 кв. м, здание площадью 84,2 кв. м.

Названный договор зарегистрирован в управлении 25.08.2010 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2017.

Решением № 55 Совета депутатов муниципального образования город Ипатово от 02.09.2010 и решением № 66 Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее – Совет района) от 16.09.2010 утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Ипатово Ипатовского района, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края, согласно которому передаче в муниципальную собственность района подлежат МУП «Центральный рынок» и земельный участок (26:02:104248:30).

Решением Совета района от 29.10.2010 № 69 подтверждено его решение от 16.09.2010 № 66. В соответствии с указанными решениями правительство Ставропольского края 15.09.2010 издало распоряжение № 534-рп, которым утвердило перечень земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность района, МУП «Центральный рынок» как имущественный комплекс из собственности муниципального образования город Ипатово Ипатовского района Ставропольского края передан в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

На основании распоряжения правительства Ставропольского края № 534-рп и акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 в ЕГРП 11.02.2011 произведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок площадью 20 684 кв. м с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а.

Решением от 31.03.2011 № 29 в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края принято МУП «Центральный рынок» как имущественный комплекс.

7 июля 2011 года МУП «Центральный рынок», администрация города и администрация района заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1, согласно которому новым арендатором земельного участка стала администрация района.

Названное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 11.02.2011 за номером 26-26-13/004/2010-734.

11 мая 2016 года постановлением администрации района № 218 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение: край Ставропольский, район Ипатовский, г. Ипатово, ул. Свердлова 4а.

Из указанного постановления следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 разделен на два участка: 26:02:104248:30:ЗУ1 площадью 12 630 кв. м и 26:02:104248:ЗУ2 площадью 8054 кв. м.

10 июня 2016 года МУП «Центральный рынок» получило разрешение на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края № 4, срок действия которого установлен с 10.06.2016 по 09.06.2021.

18 августа 2016 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 14.08.2016 № 35-4093444 и представленного межевого плана, выполненного кадастровым инженером Невечерей А.А., на государственный кадастровый учет поставлены: земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:285 площадью 8054 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, с разрешенным использованием «торговая площадь», а также земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:286 площадью 12 630 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, с разрешенным использованием «торговая площадь», что подтверждается кадастровыми паспортами от 18.08.2016 № 26/501/16-528139 и 26/501/16-528138, из которых также следует, что указанные участки имеют статус «временные».

1 декабря 2016 года на основании заявления представителя администрации района земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:286 сняты с кадастрового учета, что подтверждается пояснениями представителя кадастровой палаты и уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 20.02.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-3600 и 26-0-1-54/4006/2018-3599.

8 февраля 2017 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26.02.104248.30 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:288 площадью 8054 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, с разрешенным использованием «торговая площадь», со статусом сведений «актуальные», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 27.12.2017 № 26-0-1-54/4008/2017-14591, согласно которой на участок с кадастровым номером 26:02:104248:288 зарегистрировано право собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

20 февраля 2018 года администрация района и МУП «Центральный рынок» (арендатор) заключили договор № 2 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатору передан в аренду на срок по 15.08.2059 земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:288 площадью 8054 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Ленинградская, 25, для использования в целях под торговую площадь, образованный из исходного участка (26:02:104248:30).

Согласно пункту 1.1 названного договора и выписке из ЕГРН от 20.02.2018 на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:288 находятся ограждение протяженностью 212 м (кадастровый номер 26:02:104248:170) и линия электропередачи 0,4 кВт протяженностью 512 м (кадастровый номер 26:02:104248:171).

Названный договор зарегистрирован в управлении 27.04.2017 за номером 26:02:104248:288-26/007/2017-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 сохранен в измененных границах, его площадь составила 12 630 кв. м.

28 апреля 2017 года администрация района и МУП «Центральный рынок» заключили дополнительное соглашение № 2 к договору аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1, которым изменили площадь объекта аренды.

Названное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 06.06.2017 за номером 26:02:104248:30-26/007/2017-1, что подтверждается уведомлением, содержащимся в деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30.

Согласно схеме размещения торговых мест на территории МУП «Центральный рынок», утвержденной в декабре 2017 года, на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находится административное здание, общественный туалет, автостоянка и торговые места.

По представленной МУП «Центральный рынок» информации об объектах недвижимости, на его балансе по состоянию на 31.10.2017 находится административное здание площадью 80,1 кв. м, асфальтобетонное покрытие площадью 8740 кв. м, щебеночное покрытие площадью 10 814 кв. м, линия электропередач, ограждение, общественный туалет, павильон с тремя торговыми залами площадью 84,2 кв. м, павильон с пятью торговыми залами площадью 142,1 кв. м, павильон с одним торговым залом площадью 28 кв. м, торговый павильон с одним торговым залом площадью 20,2 кв. м.

Все объекты недвижимости, находящиеся на балансе МУП «Центральный рынок», расположены по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а (на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30).

Считая, что действия заинтересованных лиц по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 и уставного фонда МУП «Центральный рынок» в виде асфальтобетонного покрытия, по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных из участка (26:02:104248:30), а также по регистрации договора аренды данного земельного участка и дополнительных соглашений к нему нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматели обратились в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) предусмотрены способы защиты гражданских прав, которые осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов также в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

Статьей 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (подпункт 1 пункта 4).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Кодекса арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Проверив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, поддержанный апелляционной коллегией, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые заявителями действия (бездействие) и решения заинтересованных лиц не нарушают их права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав и законных интересов предпринимателей.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из смысла названных норм следует, что объект недвижимого имущества должен иметь тесную связь с землей, исключающую возможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы собственником независимо от земельного участка, на котором он находится, а также от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иного недвижимого имущества.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

По смыслу статей 130, 218, 219 Гражданского кодекса вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2014 по делу № А63-1466/2014 установлено, что твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 м. п, не относится к недвижимому имуществу, не зарегистрировано в ЕГРП как объект недвижимости (статья 69 Кодекса).

В нарушение статьи 65 Кодекса заявители не представили доказательств, подтверждающих, кем и каким образом произведен раздел уставного фонда МУП «Центральный рынок» в виде твердого покрытия литера П; сам по себе раздел земельного участка, на котором оно находится, не свидетельствует о его разделе как вклада в уставный капитал. Поскольку предприниматели не являются учредителями МУП «Центральный рынок», не осуществляют предпринимательскую деятельность на его территории, при разделе уставного фонда в виде твердого покрытия, права и законные интересы заявителей не нарушаются.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Основания для отмены или изменения решения от 28.02.2018 и апелляционного постановления от 08.06.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 по делу № А63-14772/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин