АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

02 октября 2024 года

 

Дело № А33-2103/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Краснопеевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ  года рождения, урож: г. Саратов, адрес регистрации: 410056, 

<

...>, адрес для направления корреспонденции:410000, г. Саратов, а/я 3722) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой Е.С., 

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением от 09.02.2024 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 03.04.2024 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, назначено предварительное судебное заседание с лицами, участвующими в деле, на 07.05.2024.

Определением от 07.05.2024 суд определил окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебное заседание 18.09.2024 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении данного дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Настоящее заявление рассматривается в порядке, предусмотренном главами 25, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Положения «О федеральной службе    государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941), п. 7.1.25, п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 №478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2 в отношении ФИО1  15.01.2024 составлен протокол № 00032424 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении. Факт надлежащего уведомления подтверждается представленными в материалы дела документами.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

От ФИО1  в материалы дела отзыв не поступил.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из материалов дела, административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также Закона о банкротстве), выразившихся в:

-  непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчета о своей деятельности и отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения, отраженные в отчетах, в срок до 17.05.2023;

-  непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчета о своей деятельности и отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения, отраженные в отчетах, в срок до 17.08.2023;

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела №   А33-14795/2021 отчета об использовании денежных средств должника 3 с документальным   обоснованием, подтверждающим сведения отраженные в отчете в срок до 23.08.2023;

- непредставлении в материалы дела № А33-16385/2021 в Арбитражный суд Красноярского края в срок до 15.09.2022 отчета о своей деятельности;

- непринятии полных мер, направленных на выявление имущества должника, являющего совместной собственностью с супругой и зарегистрированного на ее имя в срок до 21.06.2023, а также невключении в конкурсную массу денежных средств в размере 15 000 рублей с депозитного счета Арбитражного суда Красноярского края в срок до 21.06.2023.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

 

1. ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес регистрации 663694, 

<

...>) (далее - должник 1) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края (ул. Ленина, д. 1, 

<

...>) с заявлением о признании себя банкротом.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.07.2021 по делу № А33-16140/2021 заявление принято к производству.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.10.2021 по делу № А33-16140/2021 (резолютивная часть решения оглашена 12.10.2021) должник признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 12.04.2022. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО4. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 11.04.2022.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 11.04.2022 по делу № А33-16140/2021 судебное заседание отложено на 17.05.2022.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2022 по делу № А33-16140/2021 ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника 1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.07.2022 по делу № А33-16140/2021 финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 05.09.2022.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 09.09.2022, от 17.10.2022, от 17.01.2023, от 31.03.2023, от 31.05.2023, от 30.08.2023 по делу № А33-16140/2021 срок процедуры реализации имущества должника продлялся до 12.10.2022, до 12.01.2023, до 28.03.2023, до 28.05.2023, до 28.08.2023, до 28.01.2024, соответственно.

 

2.  ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес регистрации 660098, 

<

...>) (далее - должник 2) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края (ул. Ленина, д. 1, 

<

...>) с заявлением о признании себя банкротом.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.06.2021 по делу № А33-16385/2021 заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2021 по делу № А33-16385/2021 (резолютивная часть решения оглашена 31.08.2021) должник 2 признан банкротом, в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком до 28.02.2022. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО4. Судебное заседание назначено на 28.02.2022.

Протокольными   определениями  Арбитражного   суда  Красноярского   края   от

28.02.2022 от 18.04.2022 по делу № А33-16385/2021 судебное заседание откладывалось на 18.04.2022, на 13.05.2022, соответственно.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2022 по делу № А33-16385/2021 ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника 2.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2022 по делу № А33-16385/2021 финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 20.09.2022.

Протокольными определениями Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2022, от 06.12.2022, от 13.03.2023 по делу № АЗЗ-16385/2021 судебное заседание откладывалось на 06.12.2022, на 06.03.2023, на 02.05.2023, соответственно.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.05.2023 по делу № А33-16385/2021 (резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023) должник 2 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 02.11.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 01.11.2023.

Протокольным   определением   Арбитражного   суда   Красноярского   края   от 01.11.2023   по делу № А33-16385/2021   судебное заседание отложено на  11.01.2024, соответственно.

Резолютивной частью определения Арбитражного суда Красноярского края от

11.01.2024 по делу № А33-16385/2021 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 02.05.2024.

3. ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес регистрации 

<

...>) (далее - должник 3) обратился в Арбитражный суд Красноярского края (ул. Ленина, д. 1, 

<

...>) с заявлением о признании себя банкротом.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26.08.2021 по делу № А33- 14795/2021 заявление принято к производству.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2022 по делу № А33-14795/2021 (резолютивная часть решения оглашена 21.12.2022) должник 3 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 21.06.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 07.06.2023.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14.06.2023 по делу № А33-14795/2021 судебное заседание отложено на 28.08.2023.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2023, от 27.12.2023 по делу № А33-14795/2021 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 21.12.2023, 21.05.2024, соответственно.

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

 

1. По первому эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дел № А33-16140/2021 № А33- А33-14795/2021  отчетов о своей деятельности и отчетов об использовании денежных средств должника 1 и должника 2 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения, отраженные в отчетах, в установленные сроки.

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Пунктом 3 ст. 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов по требованию), но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

На основании п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В силу п. 13 Общих правил к отчету финансового управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения. Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрено, что к отчету прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете:

1.  Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов.

2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

3.  Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы.

4. Иные документы.

В соответствии с типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника к отчету прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

В абз. 4 п. 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст. 143 или 149 Закона о банкротстве.

Пункт 3 ст. 143 Закона о банкротстве, устанавливающий обязанность управляющего представлять по требованию суда отчет о своей деятельности и сведения о ходе конкурсного производства, предусматривает также представление указанных документов и сведений в установленный таким требованием суда срок.

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.

1.1. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.10.2021 по делу № А33-16140/2021 (резолютивная часть решения оглашена 12.10.2021) должник 1 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 12.04.2022. Финансовым управляющим имуществом должника 1 утверждена ФИО4.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2022 по делу № А33-16140/2021 ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника 1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.07.2022 по делу № А33-16140/2021 финансовым управляющим должника 1 утвержден ФИО1, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 05.09.2022.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.2023 по делу № А33-16140/2021 суд обязал финансового управляющего в срок до 17.05.2023 представить, в том числе отчет о своей деятельности, а также отчет об использовании денежных средств должника 1.

При ознакомлении с материалами дела № А33-16140/2021 Управлением  установлено, что в срок до 17.05.2023 финансовым управляющим имуществом должника 1 в материалы дела отчет о своей деятельности, а также отчет об использовании денежных средств с приложением первичных документов не представлены.

Судом исследована информация, размещенная в карточке дела № А33-16140/2021 на сайте «Картотека арбитражных дел». При исследовании судом установлено, что в материалы дела № А33-16140/2021 через систему «Мой Арбитр» 23.05.2024 ФИО1 загружено ходатайство о продлении  срока процедуры реализации имущества, отчет финансового управляющего (РИ) от 23.05.2023, реестр кредиторов (версия от 23.05.2023).

В определении от 31.03.2023 по делу № А33-16140/2021 судом указано, что отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, в материалы дела не представлен и обязал финансового управляющего в срок до 17 мая 2023 года представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, развернутую информацию о ходе процедуры реализации имущества, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; сведения о доходах должника за всю процедуру банкротства с документальным обоснованием; непрерывную расширенную банковскую выписку по основному счету должника за всю процедуру банкротства;  доказательства реализации имущества должника; доказательства распределения конкурсной массы должника; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Вместе с тем, в материалы дела  отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; сведения о доходах должника за всю процедуру банкротства с документальным обоснованием; непрерывную расширенную банковскую выписку по основному счету должника за всю процедуру банкротства;  доказательства реализации имущества должника; доказательства распределения конкурсной массы должника; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не представлены.

Вменяемое правонарушение по первому эпизоду в части непредставления в материалы дела № А33-16140/2021 отчета о своей деятельности суд в срок до 17.05.2023 не признает обоснованным в силу следующего.

Нормы, обязывающие финансового управляющего представлять в материалы дела отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств должника (п. 3 ст. 133 и п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве), равно как и Общие правила подготовки отчетов и типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, подлежат применению в ходе процедуры реализации имущества должника на основании ст. 213.1 Закона о банкротстве и ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ввиду чего, в установленный срок финансовый управляющий обязан представить в материалы дела отчеты финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника (в форме самостоятельных документов, подготовленных в соответствии с типовыми формами отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника) с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в таких отчетах.

Из совокупности вышеизложенного следует, что финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 отчет финансового управляющего о своей деятельности представлен с нарушением срока. 

Судом установлено, что срок предоставления указанных документов – 17.05.2023 установлен определением суда, а не Законом о банкротстве. Законодательство о банкротстве не предусматривает конкретные сроки для предоставления арбитражным управляющим в процедуре реализации имущества вышеуказанных документов, однако суд учитывает, что в силу пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина проводится в срок не более чем шесть месяцев, таким образом, отчет о своей деятельности, документы, содержащие сведения об анализе финансового состояния, сделок должника, признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства и т.д. должны быть представлены не позднее даты рассмотрения итогов процедуры реализации имущества.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, однако, указанный срок установлен при рассмотрении итогов процедуры реструктуризации долгов. Таким образом, учитывая, что финансовым управляющим документы, необходимые для рассмотрения итогов процедуры реализации имущества, в том числе ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина, к которому в числе прочих документов приложен отчет финансового управляющего о своей деятельности, арбитражный суд не усматривает признаков состава административного правонарушения.

Неисполнение судебных актов в силу ч. 2 ст. 16 АПК РФ влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами. 

Нормы об ответственности за неисполнение судебного акта арбитражного суда содержатся в ст. 332 АПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам гл. 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом. 

Поскольку обязание участвующего в деле лица по предоставлению доказательств, отраженное в судебном акте, представляет собой властное волеизъявление самого суда, неисполнение такой обязанности не образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Привлечение к ответственности за нарушение обязанности, которая прямо не предусмотрена законодательством о банкротстве, недопустимо. То обстоятельство, что отчет о своей деятельности с приложением первичных документов предоставлены не в сроки, установленные судом в определении, не образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а является основанием для наложения судебного штрафа. 

Данная позиция нашла свое отражение в судебной правоприменительной практике: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2021 N 10-П, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу № А33-29945/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А33-37011/2023, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.02.2023 по делу №А33-10452/2022.

На основании вышеизложенного, суд признает, что Управлением не доказано наличие состава административного правонарушения в данной части (непредставление в материалы дела № А33-16140/2021 отчета о своей деятельности  в   срок   до 17.05.2023.)

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта совершения правонарушения, выразившегося не исполнении обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133 п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием,   подтверждающим   сведения,   отраженные   в   отчетах   в   срок   до 17.05.2023.

 

1.2. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.05.2023 по делу № А33-16140/2021 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен до 28.08.2023.

Указанным определением суд обязал финансового управляющего в срок до 17.08.2023 представить, в том числе отчет о своей деятельности, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения, отраженные в отчетах.

При ознакомлении с материалами дела № А33-16140/2021 Управлением установлено, что 22.08.2023 через систему «Мой Арбитр» в материалы дела финансовым управляющим имуществом должника 1 представлен отчет о своей деятельности по состоянию на 22.08.2023.

Вместе с тем, как следует из материалов дела № А33-16140/2021 отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 1 с приложением первичных документов, в материалы дела № А33-16140/2021 в срок до 17.08.2023 не представлен.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта совершения правонарушения, выразившегося не исполнении обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133 п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчета о своей деятельности и отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения, отраженные в отчетах, в срок до 17.08.2023.

 

1.3. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2022 по делу № А33-14795/2021 (резолютивная часть решения объявлена 21.12.2022) должник 3 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 21.06.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 07.06.2023.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14.06.2023 по делу № А33-14795/2021 судебное заседание отложено на 28.08.2023.

Указанным определением, суд обязал финансового управляющего в срок до 23.08.2023 представить, в том числе отчет о своей деятельности, а также отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения, отраженные в отчетах.

При ознакомлении с материалами дела № А33-14795/2021 Управлением установлено, что 22.08.2023 по средствам системы «Мой Арбитр» в материалы дела финансовым управляющим имуществом должника 3 представлен отчет о своей деятельности по состоянию на 22.08.2023.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника 3 с приложением первичных документов, в материалы дела № А33-14795/2021 в срок до 23.08.2023 не представлен.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта совершения правонарушения, выразившегося не исполнении обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве, п. 4, 13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-14795/2021 отчета об использовании денежных средств должника 3 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения отраженные в отчете в срок до 23.08.2023.

 

2. По второму эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в непредставлении в материалы дела № А33-16385/2021 в Арбитражный суд Красноярского края в срок до 15.09.2022 отчета о своей деятельности.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

В соответствии с положениями абз. 3, 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами.

Согласно абз. 2, 3 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Согласно абз. 17 ст. 2 Закона о банкротстве реструктуризация долгов гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов.

Процедура реструктуризации долгов гражданина позволяет определить финансовое состояние должника и его способность удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей на момент принятия заявления о признании должника банкротом, направлена на обеспечение баланса интересов как должника, так и его кредиторов.

Именно в этой процедуре банкротства устанавливается фактическое имущественное положение должника, которое может измениться с учетом имеющейся у должника возможности предпринять меры для поиска дополнительного источника дохода.

В силу п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2021 по делу № А33-16385/2021 (резолютивная часть решения оглашена 31.08.2021) должник 2 признан банкротом, в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком до 28.02.2022. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО4. Судебное заседание назначено на 28.02.2022.

Протокольными определениями Арбитражного суда Красноярского края от 28.02.2022 от 18.04.2022 по делу № А33-16385/2021 судебное заседание откладывалось на 18.04.2022, на 13.05.2022, соответственно.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2022 по делу № А33-16385/2021 ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должника 2.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2022 по делу № А33-16385/2021 финансовым управляющим должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры реструктуризации долгов гражданина назначено на 20.09.2022.

Таким образом, финансовый управляющий имуществом должника ФИО1 должен представить в арбитражный суд, в том числе отчет о своей деятельности в срок до 15.09.2022.

При ознакомлении с материалами дела № А33-16385/2021 Управлением установлено, что 18.09.2022 по средствам системы «Мой Арбитр» в материалы дела финансовым управляющим имуществом должника 2 представлен отчет о своей деятельности по состоянию на 18.09.2022.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела ФИО1 представил в материалы дела № А33-16385/2021 отчет о своей деятельности от 18.09.2022 с нарушением срока установленного законом.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта совершения правонарушения, выразившегося не исполнении обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, что выразилось в непредставлении в материалы дела № А33-16385/2021 в Арбитражный суд Красноярского края в срок до 15.09.2022 отчета о своей деятельности.

3. По третьему эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в непринятии полных мер, направленных на выявление имущества должника, являющего совместной собственностью с супругой и зарегистрированного на ее имя в срок до 21.06.2023, а также невключении в конкурсную массу денежных средств в размере 15 000 рублей с депозитного счета Арбитражного суда Красноярского края в срок до 21.06.2023.

В соответствии с абз. 5 п. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Также из анализа положений п. 9 ст. 213.9 следует, что финансовый управляющий вправе требовать от должника любые сведения о составе его имущества, месте нахождения этого имущества, составе его обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения, а также право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об истребовании соответствующих сведений, при неисполнении гражданином обязанности по представлению сведений по требованию финансового управляющего.

Пунктом 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве предусмотрено, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п. 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 213.25 Закона о банкротстве установлено, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 213.25 Закона о банкротстве с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

Пунктами 1, 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Согласно п. 7 ст. 213.26 Закона о банкротстве установлено, что имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам, предусмотренным настоящей статьей. В таких случаях супруг (бывший супруг) вправе участвовать в деле о банкротстве гражданина при решении вопросов, связанных с реализацией общего имущества. В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). Если при этом у супругов имеются общие обязательства (в том числе при наличии солидарных обязательств либо предоставлении одним супругом за другого поручительства или залога), причитающаяся супругу (бывшему супругу) часть выручки выплачивается после выплаты за счет денег супруга (бывшего супруга) по этим общим обязательствам.

Все мероприятия процедуры реализации имущества должника, предусмотренные законодательством о банкротстве, должны быть выполнены финансовым управляющим, действующим добросовестно и разумно в интересах должника и конкурсных кредиторов, в рамках срока, на который первоначально введена процедура банкротства.

В ходе административного расследования Управлением были установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2022 по делу № А33-14795/2021 должник 3 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 21.06.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Из материалов дела № А33-14795/2021 следует, что должник 3 состоит в браке с Письменной М.С. (свидетельство о заключении брака от 15.07.2018).

Соответственно, в рамках срока, на который первоначально введена процедура банкротства (21.06.2023), финансовому управляющему имуществом должника 3 ФИО1 надлежало принять меры к установлению факта наличия или отсутствия имущества, являющегося совместной собственностью должника 3 и его супруги, а также установить в том числе доходы супруги должника 3.

В ходе административного расследования установлено, что в отношении супруги должника 3, в целях определения ее имущественного положения, ФИО1 направлялось два запроса в Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» и в Филиал публично - правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области.

Запросы в иные органы учета, в том числе в соответствующие отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, налогового органа, ФИО1 в срок до 21.06.2023 не направлялись.

Следовательно, ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанность по выявлению имущества должника 3, поскольку имущественный статус супруги должника 3 исследован частично.

Кроме того, из решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2022 по делу № А33-14795/2021 следует, что в депозит Арбитражного суда Красноярского края должником 3 перечислены денежные средства в размере 40 000 рублей для выплаты вознаграждения финансовому управляющему и финансирования процедуры банкротства. При этом финансовый управляющий вправе рассчитывать на вознаграждение в размере 25 000 руб. за процедуру реализации имущества.

Следовательно, суд соглашается с выводами Управления о том, что остаток денежных средств в размере 15 000 руб. является конкурсной массой и подлежит зачислению на основной счет должника 3 в срок до 21.06.2023.

Вместе с тем, в указанный срок денежные средства в сумме 15 000 рублей в конкурсную массу не поступали, что подтверждается определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.09.2023 по делу № А33-14795/2021.

Кроме того, суд учитывает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении денежные средства в размере 15 000 руб. находятся на депозитном счете Арбитражного суда Красноярского края.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта совершения правонарушения, выразившегося не исполнении обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, абз. 2 п. 8 ст. 213.9, абз. 2 п. 5 ст. 213.25, п. 1 ст. 213.25, Закона о банкротстве, в связи с непринятием полных мер, направленных на выявление имущества должника, являющего совместной собственностью с супругой и зарегистрированного на ее имя в срок до 21.06.2023, а также невключением в конкурсную массу денежных средств в размере 15 000 рублей с депозитного счета Арбитражного суда Красноярского края в срок до 21.06.2023.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности Управлением совершения правонарушений, выразившихся в :

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием,   подтверждающим   сведения,   отраженные   в   отчетах   в   срок   до 17.05.2023;

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчета о своей деятельности и отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения, отраженные в отчетах, в срок до 17.08.2023;

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-14795/2021 отчета об использовании денежных средств должника 3 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения отраженные в отчете в срок до 23.08.2023;

- непредставлении в материалы дела № А33-16385/2021 в Арбитражный суд Красноярского края в срок до 15.09.2022 отчета о своей деятельности;

- непринятии полных мер, направленных на выявление имущества должника, являющего совместной собственностью с супругой и зарегистрированного на ее имя в срок до 21.06.2023, а также невключением в конкурсную массу денежных средств в размере 15 000 рублей с депозитного счета Арбитражного суда Красноярского края в срок до 21.06.2023.

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего в указанной части усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт того, что неисполнение вышеуказанных обязанностей не привело к негативным последствиям, не имеют правового значения, учитывая, что состав административного правонарушения является формальным.

Доказательства невозможности своевременного исполнения обязанностей, предусмотренных положениями Закона о банкротстве арбитражным управляющим не представлены.

В рамках вышеуказанных эпизодов арбитражному управляющему вменяются нарушения, выразившееся в непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дел № А33-16140/2021 № А33- А33-14795/2021  отчетов о своей деятельности и отчетов об использовании денежных средств должника 1 и должника 2 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения, отраженные в отчетах, в установленные сроки.

Одной из задач процедур банкротства является наиболее полное погашение требований кредиторов при сохранении определенной законом очередности, порядка и сохранении баланса интересов всех сторон.

Непредставление указанных выше документов в материалы дела нарушило права и интересы кредиторов должника, рассчитывающих на максимально полное удовлетворение своих требований, а также лишило возможности отслеживать и контролировать ход процедуры банкротства.

Непредставление в материалы дела № А33-16385/2021 в Арбитражный суд Красноярского края отчета о своей деятельности в срок до 15.09.2022 повлекло нарушение сроков, прямо указанных в Законе о банкротстве (пункт 7 статьи 213.12).

Непринятие полных мер, направленных на выявление имущества должника, являющего совместной собственностью с супругой и зарегистрированного на ее имя в срок до 21.06.2023, а также невключение в конкурсную массу денежных средств в размере 15 000 рублей с депозитного счета Арбитражного суда Красноярского края в срок до 21.06.2023, привело к нарушению прав и интересов кредиторов должника, рассчитывающих на максимально полное удовлетворение своих требований. Кроме того суд полагает, что финансовый управляющий имуществом должника ФИО1 имел возможность своевременно направить все соответствующие запросы, получить на них ответы, проанализировать полученную информацию и представить в суд документы по результатам проведения анализа поступивших сведений.

На основании вышеизложенного арбитражный суд соглашается с доводом заявителя о том, что в действиях арбитражного управляющего усматривается нарушение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону правонарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения с точки зрения объективной стороны является формальным, то есть наличие правонарушения определяется вне зависимости от наступления негативных последствий.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. ФИО1, осознавая противоправный характер своего поведения, предвидел или мог предвидеть наступление вредных последствий содеянного правонарушения и как следствие имел возможность предотвратить последствия.

Следовательно, административный орган доказал наличие вины арбитражного управляющего во вменяемом ему правонарушению в форме неосторожности.

Срок для привлечения к административной ответственности судом проверен, на дату судебного заседания не истёк. Данный вывод судом сделан с учетом определения Верховного суда Российской Федерации от 05.02.2018 №302-АД17-15232.

Арбитражный суд, проверяя возможность применения норм о малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Вместе с тем, особая роль арбитражного управляющего в публичных правоотношениях, по мнению суда, не исключает возможности признания совершенных им деяний малозначительными.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Особая роль арбитражного управляющего в публичных правоотношениях, по мнению суда, не исключает возможности признания совершенных им деяний малозначительными.

На данную возможность прямо указано в Определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении действующей редакции статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, ее части 3.1, в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим ФИО1 не представлены в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчет об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием,   подтверждающим   сведения,   отраженные   в   отчетах   в   срок   до 17.05.2023; не представлены в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-16140/2021 отчет о своей деятельности и отчета об использовании денежных средств должника 1 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения, отраженные в отчетах, в срок до 17.08.2023; не представлены в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-14795/2021 отчет об использовании денежных средств должника 3 с документальным обоснованием, подтверждающим сведения отраженные в отчете в срок до 23.08.2023; не представлены в материалы дела № А33-16385/2021 в Арбитражный суд Красноярского края в срок до 15.09.2022 отчет о своей деятельности, не приняты полные меры, направленные на выявление имущества должника, являющего совместной собственностью с супругой и зарегистрированного на ее имя в срок до 21.06.2023, а также не включены в конкурсную массу денежных средств в размере 15 000 рублей с депозитного счета Арбитражного суда Красноярского края в срок до 21.06.2023.

Оценивая возможность применения к совершенным правонарушениям норм о малозначительности, судом оценивается отсутствие такой характеристики, как степень выраженности объективной стороны правонарушения (интенсивность противоправного деяния).

В ходе осуществления процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Данное правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение. Совершенное управляющим правонарушение посягает на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, влечет возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

Общественная опасность правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении арбитражных управляющих к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку в соответствии с положениями Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В материалы дела арбитражным управляющим не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Арбитражный управляющий является профессиональным участником процедуры банкротства, прошел обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей, необходимость представления запрошенных судом документов, в определенный срок,  прямо указана в определении арбитражного суда.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенных административных правонарушений, судом не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах допущенные арбитражным управляющим административные правонарушения, не являются малозначительным.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ решение о назначении конкретной меры наказания должно быть мотивировано и обосновано. Привлечение к административной ответственности в виде штрафа произвольно, без обоснования его размера, недопустимо.

Федеральным законом от 29.12.2015 №391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в абзац второй части 3: после слова "влечет" дополнен словами "предупреждение или", слова "или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет" исключено.

Указанный Федеральный закон вступил в силу 29.12.2015 (п. 1 ст. 23 Закона № 391-ФЗ).

В измененной редакции, установлена санкция за правонарушение по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следующим образом: «влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Таким образом, санкция за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации, дополнена такой мерой административного наказания, как предупреждение.

По своему содержанию дополнение санкции мерой ответственности в виде предупреждения представляет собой смягчение административной ответственности за правонарушение по части 3 статьи 14.13 КоАП

В связи с чем, при назначении наказания суду необходимо исследовать вопрос о выборе меры ответственности, возможности применения предупреждения за допущенное правонарушение по части 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Порядок применения административного наказания в виде предупреждения установлен положениями части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ. Согласно данной норме, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, с учетом характера рассмотренных в рамках настоящего дела правонарушений, установить совокупность обстоятельств:

1) предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения;

2) имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые;

3) не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям:

- причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 302-АД18-6072 по делу № А33-3714/2017, пункт 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности раннее в материалы дела не представлено. Таким образом, вменяемые ФИО1 правонарушения являются впервые совершенными, в связи с чем, по нему может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. По сравнению с другими административными наказаниями, карательное воздействие меры наказания в виде предупреждения минимально, поскольку оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Вынесение предупреждения является преимущественно профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Приведенные выше обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, свидетельствуют о правовой возможности применения предупреждения в отношении арбитражного управляющего ФИО1.

Арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ арбитражный суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения и количество вменяемых эпизодов, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что с учётом характера вменяемых правонарушений, их количества и интенсивности, отсутствия объективных препятствий для исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, а также доводы отзыва арбитражного управляющего, которые судом оценены как отрицание допущенных арбитражным управляющим нарушений, а также всех обстоятельств дела, к арбитражному управляющему подлежит применению наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Саратов) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

Н.В. Краснопеева