1627/2023-119536(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

20 сентября 2023 года Дело № А33-19042/2023 

Красноярск 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 13 сентября 2023 года. 

В полном объёме решение изготовлено 20 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бескровной Н.С., рассмотрев  

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  

картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ФИО1 (г. Нижний Новгород) 

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего за  

совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1. ст.14.13  

КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в судебном заседании, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО2, 

установил:

29.06.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного  управляющего ФИО1 за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ч.3.1. ст.14.13 КоАП РФ, выразившихся в  неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.  

Как указывает Управление неисполнение обязанностей арбитражного управляющего  выразилось в следующем:  

- непроведение анализа финансового состояния должника, невыявление признаков  фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставление заключения о финансовом  состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного  или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также  непредставление в арбитражный суд соответствующих документов в установленные  сроки;  

- непредставление в материалы дела № А33-10601/2022 отчета финансового  управляющего о своей деятельности в установленные сроки.  

Определением от 30.06.2023 заявление принято к производству суда, назначено  предварительное судебное заседание.  

Определением от 13.09.2023 окончена подготовка дела к судебному разбирательству,  завершено предварительное судебное заседание, продолжено рассмотрение настоящего  дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.  

При рассмотрении данного дела установлены следующие, имеющие значение  для рассмотрения спора, обстоятельства.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе,  имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной  ответственности.  

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления  протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо,  привлекаемое к административной ответственности.  

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности  возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных  правонарушениях.  

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего  Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих.  

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от  03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом,  осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.  

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной  регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее  положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от  03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по  субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление)  Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять  протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные  предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для  реализации своих полномочий.  

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной  регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе  осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных  управляющих.  

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная  регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной  регистрации, кадастра и картографии.  

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной  регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от  

01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и  картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих  и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном  законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением  саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и  иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых  организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с  заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной  ответственности.  

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Положения «О федеральной службе 

государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (в редакции Постановления  Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941), п. 7.1.25, п. 7.4.2  Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Красноярскому краю, утвержденному Приказом Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, Приказа  Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении  Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных  правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов  Минэкономразвития России» ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю  (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  ФИО3 в отношении ФИО1  02.06.2023 составлен протокол № 01492423 об административном правонарушении,  предусмотренном ч.3.1. ст.14.13.  

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица,  привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом  извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном  правонарушении. Факт надлежащего уведомления подтверждается представленными в  материалы дела документами.  

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об  административных правонарушениях Российской Федерации.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования к порядку  составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями  28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,  за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не  содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на  срок от шести месяцев до трех лет.  

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения  состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о  несостоятельности (банкротстве).  

Как следует из материалов дела, административный орган ссылается на  неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным  законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также  Закона о банкротстве), выразившегося в:  

- непроведение анализа финансового состояния должника, невыявление признаков  фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставление заключения о финансовом  состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного  или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также  непредставление в арбитражный суд соответствующих документов в установленные  сроки;  

- непредставление в материалы дела № А33-10601/2022 отчета финансового  управляющего о своей деятельности в установленные сроки.  

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.  

ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес регистрации 662152, 

<

...>) (далее  - должник) обратился в Арбитражный суд Красноярского края (ул. Ленина, д. 1,  

<

...>) с заявлением о признании себя банкротом.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.07.2022 по делу № АЗЗ- 10601/2022 заявление принято к производству.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2022 по делу № АЗЗ- 10601/2022 должник признан банкротом, в отношении него открыта процедура  реализации имущества гражданина сроком до 17.02.2023. Финансовым управляющим  имуществом должника утвержден ФИО1.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.02.2023 по делу № АЗЗ- 10601/2022 судебное заседание отложено на 31.03.2023.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2023 по делу № АЗЗ- 10601/2022 срок процедуры реализации имущества должника продлен до 02.06.2023.  

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 02.06.2023  по делу № А33-10601/2022 судебное заседание отложено на 20.07.2023.  

По первому эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в непроведение анализа  финансового состояния должника, невыявление признаков фиктивного и  преднамеренного банкротства, несоставление заключения о финансовом состоянии  должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или  фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление  в арбитражный суд соответствующих документов в установленные сроки.  

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) отношения, связанные с  банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I  - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего  Федерального закона.  

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в  деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и  разумно в интересах должника, кредитора и общества.  

Согласно с абз. 3, 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в  деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты  его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки  

преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными  стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в  саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий,  собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об  административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.  

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый  управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять  признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.  

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства,  проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не  ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация  или реализация имущества гражданина.  

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению  признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению  финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура  реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности  должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура  реализации имущества гражданина.  

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим  финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа)  документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются  арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в  производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в  порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации  арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его  деятельности.  

Законом о банкротстве не указаны конкретные действия, которые должны быть  выполнены финансовым управляющим в целях проведения анализа финансового  состояния должника. Правила проведения арбитражным управляющим финансового  анализа физического лица не разработаны, определенные в отношении должника -  юридического лица критерии анализа финансового состояния должника неприменимы к  должнику - физическому лицу.  

Вместе с тем, с учетом имеющихся правил проведения арбитражным управляющим  финансового анализа, предполагается, что в целях анализа активов и пассивов должника  финансовым управляющим должны быть проведены мероприятия по установлению  принадлежащего должнику имущества, которое может быть зарегистрировано, в том  числе, за супругой должника и его детьми, по установлению имеющегося у должника  движимого имущества, не подлежащего регистрации, но возможного к реализации, в том  числе, приобретенного за счет кредитных денежных средств, наиболее вероятным  местом нахождения которого является жилое помещение должника. Указанное  предполагает выполнение соответствующих мероприятий, в том числе, по осмотру  жилого помещения должника, по установлению целей расходования кредитных  денежных средств и так далее.  

Порядок выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства  регулируется Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия  признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).  

Пунктом 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки  арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков  

фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии)  признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе:  расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного  банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления  должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника  или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или  могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или)  причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого  ущерба (при наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование  невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов (пп.  «з»).  

В соответствии с п. 15 Временных заключение о наличии (отсутствии) признаков  фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов,  арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы,  должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса,  для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном  правонарушении.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 № 4501/13, непроведение  проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства,  не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и  фиктивного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о  причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий контролирующих  должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об  оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или  увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к  ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.  

В ходе административного расследования Управлением установлены следующие  обстоятельства.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.222 по делу № А3310601/2022 должник признан банкротом, в отношении него открыта процедура  реализации имущества гражданина сроком до 17.02.2023. Финансовым управляющим  имуществом должника утвержден ФИО1.  

По мнению Управления, следует учитывать то, что процедура реализации  имущества должника введена судом сроком до 17.02.2023, и финансовому  управляющему надлежало провести работу по анализу финансового состояния должника,  выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, проанализировать  сделки должника и представить соответствующие документы в Арбитражный суд  Красноярского края до окончания первоначального срока, на который введена процедура  реализации, то есть до 17.02.2023.  

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.02.2023  по делу № А33-10601/2022 судебное заседание по делу отложено на 31.03.2023.  

Через систему «Мой Арбитр» 05.02.2023 (документы зарегистрированы  06.02.2023) ФИО1 были направлены следующие документы:  

- ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина;  

- отчет финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества от  05.02.2023.  

Таким образом, при ознакомлении с материалами дела должника № А33-10601/2022  Управлением установлено, что в срок до 17.02.2023 в Арбитражный суд Красноярского  

краю анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии)  признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, анализ сделок должника  Бурзиловым А.В. представлены не были.  

Согласно отчету финансового управляющего от 05.02.2023 в рамках проведения  процедуры арбитражным управляющим были проведены следующие мероприятия:  

- 25.11.2022 получена выписка из Единого государственного реестра  недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него  объекты недвижимости;  

- 19.09.2022 получен ответ от Главного Управления министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  после стихийных бедствий по Красноярскому краю;  

- 29.09.2022 получен ответ от Главного Управления МВД России по Красноярскому  краю;  

- 20.09.2022 получен ответ от службы по надзору за техническим состоянием  самоходных машин и других видов техники Красноярского края;  

- 16.09.2022 получен ответ от МВД России по г. Москве;  

- 19.09.2022 получен ответ от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 4 по Красноярскому краю;  

- 26.12.2022 получен ответ от Межмуниципального отдела министерства внутренних  дел Российской Федерации «Минусинский»;  

- 26.09.2022, 29.09.2022 получен ответ от Фонда социального страхования  Российской Федерации.  

Ввиду того, что финансовым управляющим своевременно направлены запросы в  государственные и иные органы в отношении должника, соответственно, ФИО1 могли быть подготовлены и представлены в Арбитражный суд Красноярского края в  срок до 17.02.2023 анализ финансового состояния должника, заключение о наличии  (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, анализ сделок  должника.  

Протокольным определением от 17.02.2023 по делу № А33-10601/2022 суд обязал  ФИО1 повторно в срок до 17.03.2023 представить в суд анализ финансового  состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного  (фиктивного) банкротства, анализ сделок должника с документальным обоснованием.  

При ознакомлении с материалами дела должника № А33-10601/2022 Управлением  установлено, что ФИО1 20.03.2023 через систему «Мой Арбитр» направил в суд  следующие документы (зарегистрированы в суде 21.03.2023):  

- ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина; - отчет финансового управляющего от 20.03.2023. - ходатайство о приобщении документов; - паспорт транспортного средства; 

- свидетельство о регистрации транспортного средства.  

Из определения Арбитражного суда Красноярского края от 17.04.2023 по делу   № А33-10601/2022 установлено, что по состоянию на дату судебного заседания  финансовым управляющим не представлены анализ финансового состояния, анализ  наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, анализ сделок  должника с документальным обоснованием.  

Таким образом, по состоянию на 07.04.2023, результаты проведенной работы по  анализу финансового состояния, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного  банкротства ФИО1 не оформлены, суду не представлены.  

Вместе с тем, у Бурзилова А.В. имелась возможность подготовить соответствующие  заключения в срок до 17.02.2023, и он был обязан это сделать в силу прямого требования  Закона о банкротстве.  

Мероприятия по проведению анализа финансового состояния должника и выявлению  признаков преднамеренного и или фиктивного банкротства являются ключевыми в ходе  процедуры реализации имущества должника, без их своевременного проведения  затруднительно принимать решение о дальнейшей судьбе процедуры банкротства  должника.  

Осуществляя выбор между продлением срока реализации имущества и завершением  процедуры банкротства, арбитражный суд руководствуется, прежде всего, реальным  состоянием дел должника и платежеспособностью и принимает решение в защиту как  интересов всех участников дела о банкротстве, так и публичного интереса. Однако, такие  сведения в обязательном порядке должны быть представлены финансовым управляющим  к началу судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры реализации  имущества.  

Соответственно, сроки проведения анализа финансового состояния должника,  выявления признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства ограничены  первоначальным сроком, на который вводилась процедура банкротства.  

Указанное также означает, что финансовый управляющий может корректировать  оформленные заключения по результатам проведения анализа в ситуации получения им  новых сведений.  

Управление указывает на то, что вменяемое арбитражному управляющему ФИО1 нарушение будет окончено 17.02.2023, после 17.02.2023 вплоть до даты составления  настоящего протокола ФИО1 продолжал бездействовать и не исполнять  обязанности, предусмотренные абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 1  Правил проведения финансового анализа, п. 14, абз. 1 п. 15 Временных правил.  

Указанное бездействие, в том числе, послужило причиной неоднократного  отложения судебного заседания по итогам процедуры банкротства.  

В отзыве арбитражный управляющий указывает на следующее: 

Арбитражный суд Красноярского края протокольным определением от 17.02.2023  перенес дату судебного заседания по рассмотрению отчета на 31.03.2023 по ходатайству  финансового управляющего о продлении процедуры реализации на 3 месяца из-за  отсутствия возможности реализации имущества по причине отсутствия судебного акта,  утверждающего Положение о цене и порядке продажи имущества, направленного в  Арбитражный суд финансовым управляющим 02.12.2022. Также протокольным  определением от 17.02.2023 обязывал финансового управляющего до 17.03.2023  предоставить в Арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации  имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28  Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

Арбитражный суд Красноярского края Протокольным определением от 31.03.2023  перенес дату судебного заседания по рассмотрению отчета на 02.06.2023г. по  ходатайству финансового управляющего о продлении процедуры реализации на 2 месяца  из-за отсутствия возможности реализации имущества по причине отсутствия судебного  акта, утверждающего Положение, направленного в Арбитражный суд финансовым  управляющим 02.12.2022.  

Затем 17.04.2023 было опубликовано определение Арбитражного суда  Красноярского края от 17.04.2023 по делу № А33-10601/2022: продлен срок процедуры  реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 до 02 июня  

2023 года. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового  управляющего на 02 июня 2023 года в 10 час. 45 мин.  

Положение о цене и порядке продажи имущества утверждено Арбитражным судом  12.04.2023, после чего финансовым управляющим были завершены мероприятия по  реализации имущества и к дате 02.06.2023 в Арбитражный суд было направлено  ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина от 15.05.2023 с  приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от  26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

Арбитражный суд Красноярского края протокольным определением от 02.06.2023  перенес дату судебного заседания по рассмотрению отчета на 20.07.2023.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.06.2023 по делу № АЗ310601/2022 в реестр требований кредиторов включено требование АО «Альфа-Банк», на  основании чего финансовым управляющим скорректирован отчет о результатах  процедуры и реестр требований, также получены документы, подтверждающие снятие с  учета транспортного средства, реализованного в процедуре банкротства. Ходатайство о  приобщении документов направлено в Арбитражный суд 03.07.2023.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2023 по делу № А3310601/2022 завершена реализация имущества ФИО4.  

Однако вопрос о завершении процедуры реализации не поднимался. Процедура  реализации не завершалась из-за отсутствия судебного акта об утверждении Положения  о цене и порядке продажи имущества, а также из-за нерассмотренных требований  кредиторов о включении в реестр. Оценивая ход процедуры, финансовый управляющий  изначально просил продлить процедуру на 3 месяца, однако арбитражный суд  протокольными определениями назначал новые заседания по завершению процедуры,  обязывая финансового управляющего предоставить в Арбитражный суд отчет о  результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением  документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 N0 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

Ответчик обращает внимание на то, что Арбитражный суд не продлевал процедуру  по ходатайству о продлении, а откладывал заседание, не указав, что финансовому  управляющему отказано и причину отказа, это финансовому управляющему никак не  разъяснялось. Финансовый управляющий за разъяснениями или обжалованием также не  обращался, т.к. суть оставалась та же- процедура реализации не завершалась.  

Финансовый управляющий считает, что правонарушение в непредставлении к  заседанию 17.02.2023 анализа финансового состояния должника отсутствует, т.к.  особенные сроки проведения финансового анализа состояния должника (кроме сроков -  до завершения процедуры реализации), Законом о банкротстве и Временными правилами  не предусмотрены. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004  N 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия  признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, и, согласно пункту 5 Правил  проверки фиктивного и преднамеренного банкротства, признаки преднамеренного  банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о  банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.  

Для проведения Финансового анализа к дате 17.02.2023 были получены не все  ответы на дополнительные запросы относительно сделок должника. МРЭО ОГИБДД МО  МВД России Красноярское РО № 1, РЭО ОГИБДД МО МВД России "Минусинский" не  предоставили запрашиваемые договоры, указанные документы не сохранились у  должника. Данное обстоятельство было разъяснено истцу, на что в протоколе истец  указывает, что финансовый управляющий мог бы опубликовать анализ финансового  

состояния и так, на основании имеющихся сведений, а потом корректировать его по  ситуации.  

Ответчик пояснял истцу, что на основании ст.20.3 Закона о банкротстве: при  проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий  обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и  общества. Поэтому делать выводы без наличия необходимых документов и  предоставлять кредиторам и в арбитражный суд заведомо фиктивный анализ и  недостоверные выводы противоречит Закону о банкротстве.  

Ответчик указывает на то, что анализ финансового состояния, содержащий анализ  сделок должника, был завершен финансовым управляющим до завершения процедуры  реализации имущества, а именно 21.04.2023, опубликован на ЕФРСБ 23.04.2023, а также  23.04.2023 направлен в Арбитражный суд Красноярского края.  

По своим целям, содержанию, сроку и последствиям процедура реализации  имущества сопоставима с процедурой конкурсного производства.  

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по  требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения,  касающиеся конкурсного производства.  

В п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве определен перечень обязательных сведений для  отражения в отчете конкурсного управляющего.  

Согласно с абз. 3, 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в  деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты  его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки  преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными  стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в  саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий,  собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об  административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.  

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый  управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять  признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.  

В соответствии с п. 15 Временных заключение о наличии (отсутствии) признаков  фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов,  арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы,  должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса,  для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном  правонарушении.  

Предоставление документов за пределами сроков установленных действующим  законодательством, не является основанием для освобождения арбитражного  управляющего от исполнения обязанности, установленной Законом о банкротстве.  

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошел  обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о  наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей.  

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях  арбитражного управляющего в указанной части усматривается состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП  РФ.  

Факт того, что неисполнение вышеуказанных обязанностей не привело к негативным  последствиям, не имеют правового значения, учитывая, что состав административного  правонарушения является формальным.  

Доказательства невозможности своевременного исполнения обязанностей,  предусмотренных абз. 3, 9 п 2, п. 4 ст. 20.3, абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п.  14, абз. 1 п. 15 Временных правил, абз. 3. п. 1 Правил проведения анализа, что  выразилось в непроведении анализа финансового состояния должника, невыявлении  признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставлении заключения о  финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков  преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а  также непредставлении в арбитражный суд соответствующих заключений в срок до  17.02.2023, арбитражным управляющим не представлены.  

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о  доказанности совершения правонарушения, выразившегося в неисполнении  обязанностей, предусмотренных предусмотренные абз. 3, 9 п 2, п. 4 ст. 20.3, абз. 3, 4 п. 8  ст. 213.9 Закона о банкротстве, п. 14, абз. 1 п. 15 Временных правил, абз. 3. п. 1 Правил  проведения анализа, что выразилось в непроведении анализа финансового состояния  должника, невыявлении признаков фиктивного и преднамеренного банкротства,  несоставлении заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии  (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего  анализ сделок должника, а также непредставлении в арбитражный суд соответствующих  заключений в срок до 17.02.2023.  

По второму эпизоду арбитражному управляющему ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в непредставление в  материалы дела № А33-10601/2022 отчета финансового управляющего о своей  деятельности в установленные сроки.  

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых  в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и  разумно в интересах должника, кредиторов и общества.  

В соответствии со статьей 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с  банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I  - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего  Федерального закона.  

По своим целям, содержанию, сроку и последствиям процедура реализации  имущества сопоставима с процедурой конкурсного производства.  

Согласно п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по  требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения,  касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.  

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего  (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.  

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты (заключение) арбитражного  управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством  юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и  представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

Пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам  конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения  конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные  в них сведения.  

Типовой формой отчета конкурсного управляющего своей деятельности и о  результатах проведения конкурсного производства предусмотрено, что к отчету  прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете:  

1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием  размера погашенных и непогашенных требований кредиторов.  

2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов. 

3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли- продажи, иные документы).  

4. Иные документы. 

В ходе административного расследования Управлением установлены следующие  обстоятельства.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2022 по делу № А3310601/2022 суд назначил судебное заседание по рассмотрению отчета финансового  управляющего на 17.02.2023 и обязал финансового управляющего в срок до 12.02.2023  представить в суд, кроме прочих документов, также и отчет о своей деятельности, с  документальным подтверждением сведений, отраженных в отчете.  

Управлением при ознакомлении с материалами дела № А33-10601/2022 установлено,  что финансовым управляющим отчет о своей деятельности представлен в суд 05.02.2023  в срок, однако, не приложены первичные документы, подтверждающие сведения в  отчете.  

В отзыве арбитражный управляющий указывает на то, что финансовый  управляющий считает, что правонарушение отсутствует, т.к. в соответствии с п.1 ст.  213.28 Закона о банкротстве у финансового управляющего имеется обязанность: после  завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в  арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением  копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение  требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера  погашенных требований кредиторов.  

12.02.2023 еще не было утверждено Арбитражным судом Положение о продаже  имущества, разработанное финансовым управляющим, а, следовательно, срок  предоставления отчета с приложением копий документов не наступил.  

Финансовый управляющий полагал, при применении общих правил Закона о  банкротстве, в соответствии с п.3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий  обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все  сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей  деятельности.  

К дате 12.02.2023 Арбитражный суд Красноярского края обязал финансового  управляющего предоставить отчет о результатах проведения процедуры реализации  имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

Отчет о ходе процедуры, содержащий все сведения на дату направления, был  направлен 06.02.2023, полный комплект документов, который финансовый управляющий  обязан предоставить с отчетом о результатах процедуры не направлялся к 06.02.2023, он  был направлен в арбитражный суд 17.05.2023 после того, как было утверждено  Положение и реализовано имущество должника, расчет с кредиторами, включенными в  реестр требований кредиторов, не состоялся по причине недостаточности средств в  конкурсной массе должника, т.к. полученные от реализации имущества средства были  направлены на погашение текущих платежей (процедура реализации проводилась за счет  средств финансового управляющего, средства, полученные от реализации имущества, не  были достаточными для погашения текущей задолженности перед финансовым  управляющим).  

Просит суд обратить внимание, что указанные документы и мероприятия  осуществляются финансовым управляющим по итогам процедуры, на основании всех  собранных по делу доказательств, а также после реализации имущества должника.  

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего  (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.  

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчеты (заключение) арбитражного  управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством  юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и  представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

Пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам  конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения  конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные  в них сведения.  

Предоставление документов за пределами сроков установленных действующим  законодательством, не является основанием для освобождения арбитражного  управляющего от исполнения обязанности, установленной Законом о банкротстве.  

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошел  обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знал о  наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей.  

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях  арбитражного управляющего в указанной части усматривается состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП  РФ.  

Факт того, что неисполнение вышеуказанных обязанностей не привело к негативным  последствиям, не имеют правового значения, учитывая, что состав административного  правонарушения является формальным.  

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности  Управлением совершения правонарушения, выразившегося в неисполнении  обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4,11,  Общих правил подготовки отчетов, типовой формой отчета конкурсного управляющего о  своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства, что выразилось  в непредставлении в материалы дела № А33-10601/2022 первичных документов,  подтверждающих сведения, отраженных в отчете в срок до 17.02.2023.  

На основании вышеизложенного арбитражный суд соглашается с доводом заявителя  о том, что в действиях арбитражного управляющего усматривается нарушение  обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что  образует объективную сторону правонарушений, предусмотренных пунктом 3.1 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Исследовав материалы дела, суд учитывает, что административное правонарушение  характеризуется формальным составом, является оконченным с момента невыполнения  арбитражным управляющим соответствующих требований Закона о банкротстве в  установленные сроки.  

Таким образом, проведение анализа финансового состояния должника, выявление  признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, составление заключения о  финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков  преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а  также представление в арбитражный суд соответствующих документов в более поздние  сроки, представление отчета арбитражного управляющего, подлежащими представлению  

в более ранние сроки, не свидетельствует об отсутствии в действиях Бурзилова Алексея  Вячеславовича состава административного правонарушения.  

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Ответственность за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с  отягчающим признаком в виде повторности, влечет квалификацию совершенного  правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур,  применяемых в деле о банкротстве конкурсный управляющий, утвержденный  арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника,  кредиторов и общества.  

В качестве основания для привлечения к административной ответственности,  административный орган ссылается на неисполнение ФИО1, непроведение  анализа финансового состояния должника, невыявление признаков фиктивного и  преднамеренного банкротства, несоставление заключения о финансовом состоянии  должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или  фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление  в арбитражный суд соответствующих документов в установленные сроки;  непредставление в материалы дела № А33-10601/2022 отчета финансового управляющего  о своей деятельности в установленные сроки.  

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела  доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить  надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, но не принял все  зависящие от него меры по их соблюдению.  

Следовательно, административный орган доказал наличие вины арбитражного  управляющего во вменяемых ему правонарушениях.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении  к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме  умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным  органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение  признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные  последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало  либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается  совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность  наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к  тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо  не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть (часть 2 названной статьи).  

Бурзиловым А.В., признан факт непроведения анализа финансового состояния  должника, невыявления признаков фиктивного и преднамеренного банкротства,  несоставления заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии  (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего  анализ сделок должника, а также непредставления в арбитражный суд соответствующих  документов в установленные сроки; непредставления в материалы дела № АЗЗ- 10601/2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности в установленные  сроки.  

Таким образом, суд усматривает в бездействии арбитражного управляющего наличие  вины в форме неосторожности, поскольку ФИО1, предвидел возможность  наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому  оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.  

Принимая во внимание положение статьи 2.2 КоАП РФ и учитывая невыполнение  арбитражным управляющим возложенной на него законодательством о банкротстве  обязанности, арбитражный суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается  вина арбитражного управляющего ФИО1 Таким образом, бездействие  арбитражного управляющего ФИО1 образуют состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении  административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного  им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность  не выявлено.  

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических  последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному  составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.  

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях,  устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для  определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного  посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения,  характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие  противоправность деяния.  

На возможность признания совершенных арбитражным управляющим деяний  малозначительными прямо указано в Определении Конституционного Суда РФ от  

06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о  проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях».  

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при  назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью  назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного  санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного  правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным  пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения  лица, совершившего административное правонарушение, от административной  ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда  Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).  

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении  действующей редакции статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, ее части 3.1, в той  мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока  дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от  шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего  административное правонарушение, от административной ответственности при  малозначительности совершенного правонарушения.  

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в  качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской  Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам  правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность  квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена  абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об  административных правонарушениях конструкции состава административного  правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может  быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве  малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной  части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий  (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).  

В качестве основания для привлечения ответчика к административной  ответственности судом установлены эпизоды, заключающиеся в непроведение анализа  финансового состояния должника, невыявление признаков фиктивного и  преднамеренного банкротства, несоставление заключения о финансовом состоянии  должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или  фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а также непредставление  в арбитражный суд соответствующих документов в установленные сроки;  непредставление в материалы дела № А33-10601/2022 отчета финансового управляющего  о своей деятельности в установленные сроки.  

Целью административной ответственности является превенция - предупреждение  совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими  лицами.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8- П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации,  исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное  

правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное  право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным  конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также  характеру совершенного деяния.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает  установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к  физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской  Федерации от 15.07.1999 № 11-П).  

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда  Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение  административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного  наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения,  личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств,  смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение  конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении  административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения  одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией  соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения,  установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и  максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения  лица, совершившего административное правонарушение, от административной  ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).  

В силу изложенных обстоятельств, принимая во внимание наличие смягчающих  ответственность обстоятельств (признание вины), отсутствие обстоятельств отягчающих  ответственность, добровольное принятие мер по устранению допущенных нарушений до  их выявления административным органом, арбитражный суд приходит к выводу, что  совершенные арбитражным управляющим правонарушения не содержит существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела не содержат  доказательств того, что совершенные правонарушения негативно повлияли на чьи либо  права или обязанности. Данные нарушения не привели к невосполнимой потере  необходимой информации и не поставили под угрозу цели введенных процедур  банкротства. Указанные нарушения лишены такой характеристики, как высокая степень  выраженности объективной стороны правонарушения.  

Арбитражный суд полагает, что рассматриваемое в настоящем случае  правонарушения не могут свидетельствовать о том, что цель административной  ответственности может быть достигнута только в том случае, если арбитражный  управляющий больше не будет осуществлять свою деятельность и что данное наказание  больше всего отвечает интересам общества и государства, перед лицом которого  наступает ответственность.  

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии  необходимости применения к арбитражному управляющему наказания в виде  дисквалификации и достаточности устного замечания о недопустимости впредь  нарушений законодательства о банкротстве, в связи с чем, в данном конкретном деле  арбитражный суд усматривает основания для применения положений статьи 2.9 КоАП  РФ.  

Данные выводы суда, подтверждаются, в том числе судебной практикой  (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу N  А33-8014/2023).  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа.   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о  привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего  ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.  Нижний Новгород) по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенных  административных правонарушений.  

Объявить арбитражному управляющему ФИО1  устное замечание.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть  обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы  в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Н.С. Бескровная