АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8286/2023

14 декабря 2023 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2023.

Полный текст решения составлен 14.12.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр онкологической помощи им. В.М. Ефетова" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 

Департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), 

Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности; ФИО4, представитель по доверенности 

от третьего лица (Департамент экономического развития города Севастополя) – ФИО5, представитель по доверенности 

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр онкологической помощи им. В.М. Ефетова" о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне № 553 от 08.04.2022, а также о взыскании штрафа по Договору в размере 338 900 руб. 

Определением от 31.08.2023 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 26.09.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно взыскания штрафа, указал на то, что Договор № 553 был заключен 08.04.2022 года, а лицензия на осуществление медицинской деятельности была получена учреждением только 15.07.2022, соответственно до этого времени ООО не осуществляло деятельность.

Также указал на то, что налоговые льготы (преференции) ООО «ЦОП им. Ефетова» за время действия договора ни разу не применяло.

В связи с этим 26 мая 2023 года в адрес Департамент экономического развития города Севастополя подано заявление (вх.№ 1818/01-15-012-15/01/23 от 26.05.2023г.) о расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя № 553 от 08.04.22 по соглашению сторон.

06.12.2023 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

расторгнуть договор № 553 от 08.04.2022 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и ООО «ЦОП им. В.М. Ефетова».

взыскать штраф в размере 150 000 рублей.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд принял заявление истца об уточнении исковых требований, что отражено в протоколе судебного заседания от 07.12.2023.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

08.04.2022 между Правительством Севастополя (далее - Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Центр онкологической помощи им. В.М. Ефстова» (далее - Ответчик; Участник, ООО «ЦОП им. Ефетова») в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный закон № 377-ФЗ) заключен договор № 553 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя(далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора, целью инвестиционного проекта является создание и развитие центра онкологической помощи.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 6 400 000 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам, но не позднее указанных сроков:

1-й этап - с даты заключения договора по 31 декабря 2022 года.

Приобретение медицинского и иного оборудования (техники), приборов, инструментов, инвентаря (аппарат ЭХВЧ, электрокардиограф, монитор прикроватный, пистолет биопсийный, ультразвуковой аппарат, инфузоматы, медицинская мебель и др.) на сумму не менее 2 400 000 рублей.

2-й этап - с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Приобретение медицинского и иного оборудования (техники), приборов, инструментов, инвентаря (аппарат ЭХВЧ, электрокардиограф, монитор прикроватный, пистолет биопсийный, ультразвуковой аппарат, инфузоматы, медицинская мебель и др.) на сумму не менее 2 000 000 рублей.

3-й этап - с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

Приобретение медицинского и иного оборудования (техники), приборов, инструментов, инвентаря (аппарат ЭХВЧ, электрокардиограф, монитор прикроватный, пистолет биопсийный, ультразвуковой аппарат, инфузоматы, медицинская мебель и др.) на сумму не менее 2 000 000 рублей.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора, В первые три года со дня заключения Договора осуществлять капитальные вложения в сумме не менее 6 400 000 рублей.

В рамках реализации инвестиционного проекта участник обязуется создать 9 новых рабочих мест и обеспечить уровень средней заработной платы по организации в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 35 000 рублей в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года со дня заключения Договора создать 9 новых рабочих места.

В соответствии с подпунктом 2.3.8 пункта 2.3 Договора Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.8.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта.

2.3.8.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности, указанным в пункте 1.2 Договора.

Как указал Истец, Департаментом экономического развития города Севастополя в адрес Участника СЭЗ был направлен запрос о предоставлении документации (письмо от 23.06.2023 № 2210/01 -15-01.2-15/02/23), однако документы в установленный срок представлены не были.

Установлено, что по состоянию на 23.06.2023 ООО «ЦОП им. Ефетова» не выполняются условия, предусмотренные подпунктами 2.3.4, 2.3.6, пункта 2.3 Договора, в соответствии с которым предприятию необходимо осуществить капитальные вложения в соответствии с графиком и создать 9 новых рабочих места.

ООО «ЦОП им. Ефетова» в адрес Органа контроля представлены пояснения о том, что в связи с пониженными основными показателями доходности организация не может осуществить капитальные вложения и создать, новые рабочие места.

Также в своем исковом заявлении истец указал, что по состоянию на дату предоставления ответа ООО «ЦОП им. Ефетова» в рамках реализации инвестиционного проекта не подтверждено осуществление капитальных вложений, предусмотренных графиком осуществления ежегодного объема капитальных вложений, а также на текущий момент Участником созданы 6 новых рабочих мест, вместо 9 запланированных, что свидетельствует о нарушении Участником обязательств, предусмотренных Договором.

В соответствии с пунктом 6.2 Договора, сторона, имеющая к другой стороне требование в связи с настоящим Договором, обязана до обращения с этим требованием в суд направить другой стороне письменную претензию с указанием этого требования и приложением удостоверенных ею копий, обосновывающих это требование документов, отсутствующих у другой стороны.

Пунктом 6.4 Договора установлено, что сторона обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме другую сторону в течение 10 дней со дня получения претензии со всеми необходимыми приложениями.

Согласно пункту 6.5 Договора, направившая претензию Сторона вправе обратиться с указанным в ней требованием в суд, в случае если оно не будет удовлетворено другой стороной в течение 15 дней со дня получения другой стороной претензии со всеми необходимыми приложениями.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 21.07.2023 заказным письмом через Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» в адрес ООО «ЦОП им. Ефетова» направлена Претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

В частности, Участнику предложено расторгнуть Договор досрочно по соглашению Сторон на основании подпункта 4.4.2. пункта 4.4 Договора, а также произвести в течение одного месяца с даты получения настоящей Претензии и до подписания Соглашения о досрочном расторжении Договора, доначисление (уплату), в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением Участником особого режима налогообложения.

Департамент экономического развития города Севастополя, а также Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю заявленные Правительством Севастополя исковые требования поддержали.

В отзыве на исковое заявление ответчик не отрицал изложенные истцом обстоятельства, касающиеся не исполнения договорных обязательств, указав, что в рамках указанного договора деятельности не вело, сотрудники в штат не принимались, выручки не имелось, соответственно не возникало базы для исчисления и применения налоговых и иных льгот.

С учетом того, что деятельность, установленная п. 1.3. Договора, ответчиком не реализовывалась, оснований для доначисления (уплаты) в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее начисленных и не уплаченных, в связи с применением Ответчиком особого режима налогообложения на основании Договора не имеется.

Также ответчик указал, что 26.05.2023 года в адрес Департамент экономического развития города Севастополя подано заявление о расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя № 553 от 08.04.22 по соглашению сторон.

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок. 

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ). 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ). 

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации. 

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. 

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны. 

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора. 

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра. 

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности. 

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно. 

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона N 377-ФЗ). 

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 № 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам. 

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ). 

Ответчиком не отрицается факт неисполнения условий Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также самостоятельно направлено заявление о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора, при расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне по решению суда в связи с нарушением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности свободной экономической зоне лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.4 настоящего Договора, за вычетом объема капитальных вложений осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более 3 000 000 рублей и не менее 150 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ,  требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии –  в тридцатидневный срок.

Согласно подпункту 4.4.2 пункта 4.2, Договор может быть изменен по инициативе одной из Сторон при условии достижения взаимного согласия между Сторонами об изменении настоящего Договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4, действие Договора прекращается в случае расторжения настоящего Договора по соглашению Сторон.

Пунктом 6.2 Договора предусмотрено, что сторона, имеющая к другой стороне требования в связи с настоящим договором, обязана до обращения с этим требованием в суд направить другой стороне письменную претензию с указанием этого требования и удостоверенных ею копий, обосновывающих это требование документов, отсутствующих у другой стороны.

В данном случае, условия заключенного между сторонами договора предусматривают возможность его расторжения по соглашению сторон.

Согласно пункту 6.4. Договора, Сторона обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме другую Сторону в течение 10 (десяти) дней со дня получения претензии со всеми необходимыми приложениями.

Пунктом 6.5 Договора предусмотрено, что направившая претензию Сторона вправе обратиться с указанным в ней требованием в суд, в случае если оно не будет удовлетворено другой Стороной в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения другой Стороной претензии со всеми необходимыми приложениями.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Условиями Договора и Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не определены требования к порядку расторжения спорного Договора.

Следовательно, к форме расторжения договора применяются требования действующего законодательства Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 434 ГК РФ следует, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, ответчиком в адрес органа контроля - Департамента экономического развития города Севастополя, 26.05.2023 самостоятельно направлено заявление о расторжении договора.

В дальнейшем Правительством Севастополя в адрес Ответчика была направлена претензия (предложение) от 20.07.2023 о досрочном расторжении договора, в которой истец просил в течении одного месяца с даты получения претензии письменно проинформировать Правительство Севастополя о согласии на досрочное расторжение Договора.

Без учёта срока на доставку почтового оправления 21.08.2023 Правительством Севастополя подготовлено исковое заявление о расторжении договора в судебном порядке.

С учётом выраженного намерения сторон на прекращение договорных отношений исковые требования Правительства Севастополя о расторжении договора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования о взыскании штрафа в размере 150 000 рублей, предусмотренного пунктом 5.2 Договора, за расторжение договора в судебном порядке, суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду действий Правительства Севастополя и Департамента экономического развития города Севастополя, как органа контроля, получивших предложение о расторжении договора по соглашению сторон за два месяца до направления претензии в адрес ответчика с тем же требованием, однако обратившегося с иском о расторжении договора в судебном порядке.

С учётом преждевременного обращения истца в суд с иском о расторжении договора в судебном порядке, судом не установлены основания для взыскания с ответчика госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Расторгнуть договор № 553 от 08.04.2022 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Центр онкологической помощи им.В.М.Ефетова».

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

ФИО1