﻿219/2020-6079(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6248/2019

17 марта 2020 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2020 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  председательствующего судьи Никитиной Т.Н.   

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.  при участии: 

от Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципальное учреждение: Ковальчук Е.В., представитель по доверенности  от 09.01.2020 № 01-07.01/22/20;  

от Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского  округа: Тарасик Э.П., представитель по доверенности от 09.12.2019 № 35;  Черный А.А., представитель по доверенности от 09.12.2019 № 36;  

от муниципального автономного учреждения «Управление пассажирского  транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа»: представитель  не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью «Джемини-авто»: Куликов О.Г., представитель по доверенности б/н от 21.03.2019; 

от открытого акционерного общества «Автопарк»: представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью «Альянс-авто»:  представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью «К.А.П.П.»: представитель не  явился;  

от индивидуального предпринимателя Сайдачакова Павла Валерьевича:  представитель не явился;  

от индивидуального предпринимателя Бахмацкого Сергея Владимировича:  представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью «Восток-Плюс»:  представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно- счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа  

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу № А24-6709/2018 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению Управления дорожного хозяйства, транспорта и  благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского  округа – муниципальное учреждение (ОГРН 1094101000069, ИНН  4101128100, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,  ул. Ленинская, д. 12, 345)  

к Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа  (ОГРН 1064101072200, ИНН 4101113537, адрес: 683031, Камчатский край,  

г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, д. 29/1, офис 404) 

третьи лица: муниципальное автономное учреждение «Управление  пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа»  (ОГРН 1024101035683, ИНН 4101084727, адрес: 683031, Камчатский край,  город Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, д. 1); общество с  ограниченной ответственностью «Джемини-авто» (ОГРН 1054100029147,  ИНН 4101101450, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, ул. Топоркова, д. 8/2, 26); открытое акционерное общество  «Автопарк» (ОГРН 1114101002685, ИНН 4101144790, адрес: 683031,  Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, д. 1);  общество с ограниченной ответственностью «Альянс-авто» (ОГРН  1054100001955, ИНН 4101099360, адрес: 683902, Камчатский край,  

г. Петропавловск-Камчатский, ул. Карбышева, д. 12, 133); общество с  ограниченной ответственностью «К.А.П.П.» (ОГРН 1064101009213, ИНН  4101106385, адрес: 683030, Камчатский край, г. Петропавловск –  Камчатский, ул. Лермонтова, д. 10 А, 51); индивидуальный предприниматель  Сайдачаков Павел Валерьевич (ОГРНИП 304410132800651, ИНН  410105076477); индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей  Владимирович (ОГРНИП 304410118300146, ИНН 410200054843); общество с  ограниченной ответственностью «Восток-Плюс» (ОГРН 1054100118687,  ИНН 4105028900, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, ул. Солнечная, д. 5, 118).  

о признании недействительным предписания  

УСТАНОВИЛ:

Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципальное учреждение (далее – Управление дорожного хозяйства,  транспорта и благоустройства, управление) обратилось в Арбитражный суд  Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания  Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа  (далее – контрольно-счетная палата) от 24.08.2018 № 9.  

Определениями суда от 26.11.2018, от 11.01.2019 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены: муниципальное автономное  учреждение «Управление пассажирского транспорта Петропавловск- Камчатского городского округа» (далее – МАУ «УПТ»); общество с  ограниченной ответственностью «Джемини-Авто» (далее – ООО «Джемини- Авто»), открытое акционерное общество «Автопарк» (далее – АО  «Автопарк»), общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто»  (далее – ООО «Альянс-Авто»), общество с ограниченной ответственностью  «К.А.П.П.», индивидуальный предприниматель Сайдачаков Павел  Валерьевич (далее – ИП Сайдачаков П.В.), индивидуальный  предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович, общество с  ограниченной ответственностью «Восток-Плюс» (далее – ООО «Восток –  Плюс»).  

Решением суда от 15.02.2019 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением 

от 23.08.2019 решение суда от 15.02.2019 отменил, заявленные требования  удовлетворил, признал недействительным предписание Контрольно-счетной  палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.08.2018 № 9.  

Законность принятого судебного акта проверяется в порядке и  пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе  контрольно-счетной палаты, полагающей, что постановление суда  апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права,  выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим  обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем  заявитель просит его отменить, решение Арбитражного суда Камчатского  края от 15.02.2019 по данному делу оставить в силе.  

В обоснование кассационной жалобы контрольно-счетной палатой  приведены доводы о том, что проведенной проверкой подтверждены  обстоятельства, указывающие на нарушение управлением порядка и условий  

предоставления субсидии, поскольку в спорный период субсидии  перечислялись через муниципальное автономное учреждение «Управление  пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа»,  что не соответствует положениям статей 78, 78.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее – БК РФ).  

В кассационной жалобе приведены доводы о нарушении обязательств  перевозчиками по условиям договоров, в результате чего бюджет  недополучил штрафные санкции за нарушения графика движения  автотранспортных средств в проверяемом периоде.  

ООО «Восток – Плюс» в представленном отзыве поддержало доводы  контрольно – счетной палаты.  

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не  согласилось, указывая на их несостоятельность, предлагает жалобу оставить  без удовлетворения, постановление апелляционной инстанции – без  изменения как законное и обоснованное.  

ООО «Джемени-Авто», АО «Автопарк», ООО «Альянс-Авто»,  ИП Сайдачаков П.В. в отзывах поддержали позицию управления.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной  жалобе, выслушав представителей участвующих в деле лиц, а также  проверив правильность применения судом апелляционной инстанций норм  материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд  кассационной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов  дела, контрольно-счетной палатой проведена выборочная проверка  финансово-хозяйственной деятельности МАУ «УПТ» по вопросу целевого и  эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2017 году  на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по  проезду отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего  пользования на маршрутах регулярных перевозок на территории  Петропавловск-Камчатского городского округа, о чем составлен акт  

от 03.07.2018 № 01-06/04-2.2 с отражением выявленных нарушений. 

По результатам проверки Управлению дорожного хозяйства,  транспорта и благоустройства как учредителю МАУ «УПТ» направлено  предписание от 24.08.2018 № 9, в котором указано в срок до 17.12.2018:  устранить нарушения, указанные в акте от 03.07.2018 № 01-06/04-2.2 в  отношении Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства  с предоставлением подтверждающих документов; принять меры  дисциплинарного взыскания к работникам, допустившим указанные  нарушения; осуществить контроль за устранением нарушений, указанных в  акте от 03.07.2018 № 01-06/04-2.2 в отношении МАУ «Управление  

пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа»;  принять меры по недопущению в дальнейшем указанных замечаний и  нарушений.  

Не согласившись с вынесенным предписанием, Управление дорожного  хозяйства, транспорта и благоустройства обратилось с соответствующим  заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требования  отказал.  

 Пятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по  правилам главы 34 АПК РФ, не согласился с выводами суда первой  инстанции о наличии правовых оснований для выдачи оспариваемого  предписания, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и  удовлетворил требование управления.  

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из  следующего.  

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основе использования денежных  средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением  направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия,  приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств,  либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении  конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного  законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим  лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных  доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных  товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих  продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской  Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий,  указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг предоставляются субсидии из местного бюджета  предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением  представительного органа муниципального образования о местном бюджете  

и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами  местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного  самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).  

Пунктом 1 статьи 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства  муниципального образования возникают в результате принятия  муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным  вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать  органы местного самоуправления.  

В соответствии с положениями статей 3, 4 Закона Камчатского края 

от 27.04.2010 № 423 «О наделении органов местного самоуправления  муниципальных образований в Камчатском крае государственными  полномочиями Камчатского края по вопросам предоставления мер  социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в  Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего  пользования городского сообщения» (далее – Закон Камчатского края № 423)  органы местного самоуправления, в числе которых Петропавловск- Камчатский городской округ, наделяются государственными полномочиями  по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям  граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном  транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси и  маршрутных такси), установленных постановлением Правительства  Камчатского края.  

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского  городского округа от 20.03.2013 № 829 «Об установлении расходного  обязательства Петропавловск-Камчатского городского округа по  осуществлению государственного полномочия Камчатского края по  предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан,  проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте  общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных  такси), установленным постановлением Правительства Камчатского края»  (далее – Постановление № 829) установлено расходное обязательство  Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению мер  социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду на  автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения, и  Управление городского хозяйства администрации Петропавловск-  Камчатского городского округа определено как орган, уполномоченный на  реализацию расходного обязательства.  

Пунктом 3 Постановления № 829 предписано Управлению городского  хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа  передать муниципальному автономному учреждению «Управление  пассажирского транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа»  исполнение функций при реализации государственного полномочия  

Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным  категориям граждан, а пунктом 4 Постановления № 829 – установить МАУ  УПТ муниципальное задание по предоставлению мер социальной поддержки  отдельным категориям граждан.  

Во исполнение требований указанных выше нормативных актов  администрация Петропавловск-Камчатского городского округа  постановлением от 07.02.2014 № 278 утвердила Порядок предоставления из  бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий  юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных  учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения  недополученных доходов в связи с оказанием услуг по проезду отдельных  категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования на  маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск- Камчатского городского округа (далее – Порядок предоставления субсидии).  

Цель субсидии – возмещение недополученных доходов в связи с  оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на автомобильном  транспорте общего пользования, перечни которых установлены  приложением № 1 к Постановлению Правительства Камчатского края  

от 23.03.2010 № 127-П. 

В редакции № 2 от 09.09.2016 Порядок предоставления субсидии  предусматривал предоставление субсидий Управлением городского  хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа  через муниципальное автономное учреждение «Управление пассажирского  транспорта Петропавловск-Камчатского городского округа» на основании  соглашений, заключенных между МАУ «УПТ» и перевозчиком, при  соблюдении перевозчиком перечисленных в Порядке предоставления  субсидии условий.  

В соответствии с пунктом 5 Решения Городской Думы Петропавловск-  Камчатского городского округа от 20.09.2012 № 532-нд, расходы, связанные  с реализацией мер муниципальной социальной поддержки, осуществляется за  счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в виде  компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,  осуществляющим перевозку отдельных категорий граждан на  автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных  перевозок льготной стоимости проездных билетов длительного пользования  для проезда на автомобильном транспорте общего пользования.  

С учетом изложенного, суд второй инстанции правомерно указал, что  на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в спорный  период нормативным правовым регулированием было предусмотрено  предоставление субсидии перевозчикам на возмещение недополученных  

доходов через МАУ «УПТ» путем заключения соответствующих соглашений  при соблюдении условий, указанных в Постановлении № 278.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что основанием для  выдачи предписания Управлению городского хозяйства администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа, которое является  учредителем МАУ «УПТ», послужили выводы контрольно-счетной палаты о  нарушении управлением порядка предоставления субсидии на компенсацию  в целях финансового обеспечения (возмещения) недополученных доходов в  связи с оказанием услуг по проезду отдельных категорий граждан на  автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных  перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа  (кроме такси и маршрутных такси).  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ,  учитывая, что нормативный правовой акт – Постановление № 278,  устанавливающий порядок предоставления субсидии в проверяемый период,  не был отменен в установленном законом порядке и действовал, принимая во  внимание, что субсидия получена надлежащими лицами и использована в  соответствии с целевым назначением, суд апелляционной инстанции пришел  к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи  предписания.  

 Рассматривая законность оспариваемого предписания, суд второй  инстанции дополнительно отметил, что на момент выдачи предписания  Порядок выдачи субсидий, установленный Постановлением № 278, изменен  и предоставление субсидии осуществляется в настоящее время Управлением  дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа.  

Довод контрольно-счетной палаты относительно ненадлежащего  исполнения перевозчиками условий договоров был предметом проверки суда  второй инстанции.  

Как следует из материалов дела, контрольно-счетная палата  невыполнение перевозчиками рейсов рассматривает как нарушение графика  движения автотранспортных средств, за что, по мнению контрольно-счетной  палаты, надлежит применить штрафные санкции в размере 1000 руб. за  каждый случай нарушения, что должно составить 41 906 980 руб. С учетом  уже фактически уплаченных штрафов – 720 000 руб. – сумма штрафной  санкции, которую надлежит взыскать с перевозчиков составила 41 186 980  руб.  

Анализируя условия договоров на право осуществления пассажирских  перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского  

городского округа, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что невыполнение рейса и нарушения графика движения  являются самостоятельными нарушениями, последствием совершения  которых будет и самостоятельное применение ответственности – за  нарушения графика движения – штраф, за невыполнение перевозки – расторжение договора с перевозчиком при определенных условиях.  

Доводы контрольно-счетной палаты о нарушениях работы конкурсной  комиссии, нецелевом использовании транспортных средств, приобретенных  для нужд городского округа, были изучены судом второй инстанции и  отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте. Оснований не  согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.  

Кроме изложенного выше, основываясь на положениях статьи 16  Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах  организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований», апелляционный суд  обоснованно указал на неисполнимость оспариваемого предписания.  

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции,  сделав обоснованный вывод о том, что оспариваемое предписание является  незаконным и нарушает права и законные интересы управления,  удовлетворил заявленные требования.  

Выводы суда апелляционной инстанции сделаны на основе полного и  всестороннего исследования доказательств по делу с правильным  применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том  числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта,  кассационной инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения  кассационной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 

от 23.08.2019 по делу № А24-6709/2018 Арбитражного суда Камчатского  края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.Н. Никитина 

Судьи Е.П. Филимонова  

 Л.М. Черняк