АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-6606/2023

15 августа 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2023 о назначении административного наказания по делу №14.6-18/2023.

 

В судебном заседании стороны участия не принимали.

 

Акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» (далее – АО «ОВЭ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления 23.08.2023 о назначении административного наказания по делу №14.6-18/2023.

Протокольным определением от 25.06.2024 в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд принял изменение наименования ответчика с Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия на Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

Стороны в судебное заседание не явились, представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет. 

07.08.2024 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие заявителя и ответчика.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.

АО «ОВЭ» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.12.1992 Регистрационной палатой администрации города Абакана. Согласно сведениям, содержащимся в едином государственной реестре юридических лиц, основным видом деятельности общества является деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки.

Комитет направил руководителям организаций (согласно списку рассылки) письмо от 04.05.2023 №905-МД, в котором указал, что по имеющейся в распоряжении комитета информации, между организациями, которым направлено письмо, и АО «ОВЭ» существуют  договорные отношения в сфере оказания транспортных услуг на отрезке железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 68 км от станции Камышта ОАО «РЖД» до парка Означенное ст. Саяногорск, принадлежащем АО «ОВЭ». В ходе рассмотрения обращения одного из контрагентов АО «ОВЭ», комитетом выявлены факты нарушения АО «ОВЭ» установленного порядка ценообразования, в связи с чем комитет просил контрагентов общества представить в течение 7 рабочих дней с момента получения запроса указанные в запросе документы.

Письмом от 19.05.2023 №ХСК-Исх-550-23 ООО «ХСК» направило административному органу пояснения и документы (договор оказания услуг от 13.01.2022 №ОВЭ-Д-21-439, реестр документов по услугам АО «ОВЭ», акты о приемке выполненных работ (об оказании услуг), счета-фактуры за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, реестр платежных документов, платежные поручения за период с 01.01.2022 по 31.12.2022).

Письмом от 07.07.2023 №1430-МД комитет запросил у ООО «ХСК» пояснения по оказанным АО «ОВЭ» услугам по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов) с документальным подтверждением.

Письмом от 20.07.2023 №ХСК-Исх-795-23 просило продлить срок предоставления информации по письму от 07.07.2023 №1430-МД.

Уведомлением от 18.07.2023 №1522-МД комитет сообщил обществу о наличии в распоряжении комитета данных, указывающих на наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), и необходимости явки 28.07.2023 для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении. 

Уведомление направлено обществу по адресу его государственной регистрации посредством почтовой связи и получено заявителем 24.07.2023 (список внутренних почтовых отправлений от 19.07.2023 №91, почтовое отправление №65591185295079). 

28.07.2023 заместителем председателя комитета в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №14.6-18/2023, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю общества в день его составления. 

Определением от 28.07.2023 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (11.08.2023). Копия определения получена представителем общества по доверенности ФИО1 в день его вынесения.

28.07.2023 общество обратилось в комитет с ходатайством об ознакомлении с материалами дела, которое удовлетворено определением от 31.07.2023. Общество ознакомлено с материалами дела 04.08.2023 (отметка на ходатайстве об ознакомлении с материалами дела).

11.08.2023 общество также обратилось в комитет с ходатайством об объединении административных дел в одно производство в порядке статьи 4.4 КоАП РФ и применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Определением от 11.08.2023 комитет продлил срок рассмотрения дела об административном правонарушении и назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (23.08.2023).

23.08.2023 председателем комитета в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №14.6-18/2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 505 954,62 руб. Копия постановления вручена представителю общества в день его вынесения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству. 

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

С учетом положений статьи 23.51 КоАП РФ, постановления Правительства Республики Хакасия от 29.01.2003 №08 «О передаче полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Хакасия», Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами комитета.

Обществом заявлены доводы о нарушении комитетом процедуры привлечения общества к административной ответственности, а именно, о нарушении установленных КоАП РФ требований по сбору доказательств. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ). 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из пояснений сторон, данных в ходе судебного разбирательства, а также информации, содержащейся в «Картотеке арбитражных дел» по делу №А74-3184/2023, следует, что комитетом в отношении общества проводилась проверка по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НГТС-Хакасия», по результатам которой административным органом вынесено постановление о привлечении АО «ОВЭ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, в связи с рассмотрением обращения контрагента общества (общества с ограниченной ответственностью «НГТС-Хакасия») и выявлением в действиях АО «ОВЭ» нарушения установленного порядка ценообразования, комитет пришел к выводу о необходимости направления запроса иным хозяйствующим субъектам – контрагентам общества (в частности, ООО «ХСК») о предоставлении документов, касающихся взаимоотношений с обществом, в течение 7 дней с момента получения запроса.

После получения документов от ООО «ХСК» должностное лицо комитета, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, в рамках служебной деятельности непосредственно обнаружило достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, что явилось основанием для составления в отношении АО «ОВЭ» протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ). 

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); 

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); 

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается посредством составления протокола об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом деле в отношении общества дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении от 28.07.2023 №14.6-18/2023 на основании собранных комитетом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении.

В статье 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Нормы КоАП РФ не предусматривают сбора доказательств вне процедуры производства по делу об административном правонарушении (без предоставления лицу, против которого они собираются, статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и соответствующих процессуальных гарантий), до тех пор, пока орган (должностное лицо), ведущее производство, окончательно не убедится в наличии признаков правонарушения. Для этого существует институт административного расследования, которое проводится в рамках уже возбужденного производства по делу.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

Арбитражным судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества не возбуждалось, административное расследование не проводилось. 

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, исходя из требований статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами могут быть любые данные, которые получены с соблюдением требований законодательства.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении; на деятельность должностных лиц, осуществляемую вне рамок дела об административном правонарушении, требования КоАП РФ не распространяются. Вместе с тем эта деятельность регламентируется другими нормативными правовыми актами (законами и подзаконными актами).

Требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2021 №1915.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанных Требований региональный государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Положения о региональном государственном контроле (надзоре) утверждаются с учетом требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) и указанных Требований.

Доказательств, подтверждающих получение комитетом положенных в основу протокола об административном правонарушении документов в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ, Положения о региональном государственном контроле (надзоре), иных нормативных актов административным органом не представлено. 

Ссылка комитета на Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 №9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» является несостоятельной, поскольку касается иных правоотношений: данный закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Названные законы не содержат прямых полномочий комитета либо органа, осуществляющего государственное регулирование цен, на получение информации от хозяйствующих субъектов.

В данном случае, получение по своей инициативе документов от контрагента лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании которых комитет установил достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения, что явилось поводом для составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о законности получения данных доказательств. 

Государственный орган не может по своему желанию проявлять инициативу по сбору доказательств и в последующем привлекать соответствующих лиц к административной ответственности. Государственный орган вправе осуществлять сбор доказательств только в рамках предусмотренных действующим законодательством мероприятий либо в силу прямо предусмотренных полномочий. 

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что доказательства события и состава административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, получены комитетом с грубым нарушением требований закона и в силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

Действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, во всяком случае судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 №1086-О-О, от 29.05.2012 №884-О, от 18.09.2014 №1817-О, от 19.07.2016 №1731-О, от 27.05.2017 №962-О, от 25.01.2018 №21-О, от 27.03.2018 №597-О и др.). 

При этом КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2006 №10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о существенном нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Также арбитражный суд признает обоснованными как доводы заявителя о неверном установлении комитетом периода совершения правонарушения, поскольку имеющиеся документы (акты, счета-фактуры, платежные поручения) не подтверждают вменяемый обществу период совершения правонарушения, так и доводы о неверном определении комитетом вмененного правонарушения как длящегося, поскольку неоднократная реализация товаров/услуг в отсутствие установленного тарифа свидетельствует о совершении в каждом случае самостоятельного правонарушения. 

В ходе рассмотрения дела, заявителем представлено вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26.12.2023 по делу № 3а-84/2023, которым признан недействующим со дня принятия приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 №76-к, как устанавливающий необоснованное занижение тарифа на оказываемые предприятием услуги.

Поскольку признан недействующим с момента его принятия нормативный акт, нарушение которого вменено обществу (приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 30.11.2020 №76-к), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии доказанности административным органом события рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, материалами дела не подтверждается наличие в деянии общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем соответствующий вопрос в рамках данного дела не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 23.08.2023 о назначении административного наказания по делу №14.6-18/2023.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                     В.Ю. Погорельцева