АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99  

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-9559/23 

16.06.2023 г. 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.06.2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2023 года.  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

заместителя прокурора Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

<

...>)  

к администрации Непского муниципального образования (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, 666635, Иркутская область, Катангский район, Непа село)  

о признании незаконным бездействия, при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, прокурор; от Администрации - не явились, 

установил:

заместитель прокурора Иркутской области обратился в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным бездействия администрации Непского  муниципального образования (далее - Администрация), выразившегося в неразмещении в  телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального  образования необходимой для развития малого и среднего предпринимательства  информации: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской  Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации;  об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  

предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме  по основаниям, изложенным в заявлении.  

По мнению прокурора, отсутствие на официальном сайте органа местного  самоуправления необходимой информации для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства является незаконным и нарушает права хозяйствующих субъектов,  поскольку фактически лишает предпринимателей информационной поддержки органов  местного самоуправления муниципального образования.  

Администрация Непского муниципального образования в судебное заседание своего  представителя не направила, требования заявителя по существу не оспорила.  

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Заслушав объяснения прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд  установил следующие обстоятельства.  

Прокуратурой Катангского района, в ходе мониторинга официального сайта  Администрации Непского муниципального образования выявлены нарушения  муниципалитетом требований предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона  от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации».  

Полагая, что выявленные нарушения являются незаконными и затрагивают права  неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, заместитель  прокурора Иркутской области обратился с рассматриваемым заявлением в суд.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к  следующим выводам.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федерального закон №  209-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере малого и среднего  

предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной  социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых,  политических, экономических, социальных, информационных, консультационных,  образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами  государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Одной из  основных целей государственной политики в области развития малого и среднего  предпринимательства Российской Федерации является обеспечение благоприятных  условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для  развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного  значения сельского поселения.  

В силу статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения  доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является  открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных  федеральным законом.  

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного  самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть  «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной  почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена  запрашиваемая информация.  

В статье 11 Федерального закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов  местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства,  к которым относится создание условий для развития малого и среднего  предпринимательства, в том числе:  

1) формирование и осуществление муниципальных программ  (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических,  экологических, культурных и других особенностей;  

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития  малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его  развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях  муниципальных образований;  

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее  деятельности;  

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы  субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений  указанных организаций.  

Согласно части 1 статьи 14 Федерального Закона № 209-ФЗ одним из основных  принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами  местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего  предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.  

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и  организаций.   

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного  самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных  сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и  информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ  информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего  предпринимательства и организаций, создающих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе о  количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров  (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам  экономической деятельности, о финансово-экономическом состоянии субъектов  малого и среднего предпринимательства.  

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в  части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на  официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными  полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в  пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах  информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети  «Интернет».  

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных положений действующего  законодательства можно сделать вывод, что обязанность по опубликованию и  размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»  информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, возложена на  органы власти всех уровней, в том числе, на органы местного самоуправления.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Непского  муниципального образования в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона № 209- ФЗ на официальном сайте Администрации не размещена информация: о реализации  государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных  программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации; об обороте товаров (работ,  услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Тем самым, Администрацией допущено незаконное бездействие. 

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой  информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет  нарушение прав хозяйствующих субъектов, поскольку фактически лишает  предпринимателей информационной поддержки органов местного самоуправления  Непского муниципального образования.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования заместителя прокурора подлежат  удовлетворению.  

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание  оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо  на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать  администрацию Непского муниципального образования разместить на официальном сайте  муниципального образования необходимую для развития малого и среднего  предпринимательства информацию: о реализации государственных программ  (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм)  субъектов Российской Федерации; об обороте товаров (работ, услуг), производимых  субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией  по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов  малого и среднего предпринимательства.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ  от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения  исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным  ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного  решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда  указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Суд полагает  достаточным и разумным сроком для совершения необходимых действий один месяц со  дня вступления в законную силу решения суда.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ НЕПСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  выразившееся в неразмещении в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном  сайте муниципального образования необходимой для развития малого и среднего  предпринимательства информации: о реализации государственных программ  (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм)  субъектов Российской Федерации; об обороте товаров (работ, услуг), производимых  субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией  по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов  малого и среднего предпринимательства.  

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ НЕПСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на  официальном сайте муниципального образования необходимую для развития малого и  среднего предпринимательства информацию: о реализации государственных программ  (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм)  субъектов Российской Федерации; об обороте товаров (работ, услуг), производимых  субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией  по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов  малого и среднего предпринимательства.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья С.И. Гущина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.06.2022 6:00:00

 Кому выдана Гущина Светлана Игоревна