АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-38541/2021

 

г. Нижний Новгород                                                              09 февраля 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2 (доверенность от 28.01.2022), ФИО3 (доверенность от 10.01.2022);

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО4 (доверенность от 23.11.2021), ФИО5 (доверенность от 01.02.2022), ФИО6 (доверенность от 08.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о привлечении публичного акционерного общества "Заволжский моторный завод" (ОГРН1025201677038, ИНН5248004137), г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Заволжский моторный завод" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление было принято арбитражным судом к производству и дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании 27.01.2022. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 02.02.2022 15 часов 00 мин., после чего судебное заседание было продолжено.

В обоснование своей правовой позиции по делу Общество ссылается на то, что осуществляемая им деятельность по эксплуатации комплекса локальных очистных сооружений производственных сточных вод ПАО "ЗМЗ", приему и очистке производственных сточных вод абонентов не подпадает под правовое регулирование, установленное Федеральным законом от 26.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и, следовательно, не подлежит лицензированию.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Управлением на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по решению от 27.09.2021 №080 в период с 05.10.2021 по 11.11.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства на объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) код 22-0152-001556-П, основная площадка, II-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

В проверке принимали участие специалисты федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" (ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО") (Аттестат аккредитации лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" №РОСС RU.0001.515408 выдан Федеральной службой по аккредитации 06.10.2021).

При проведении проверки было выявлено, что в результате хозяйственной деятельности Общества на указанном объекте образуются отходы производства и потребления.

Обществом производится очистка нефтесодержащих стоков от производственных корпусов ЗФ ООО "УАЗ" и ООО "Литейный завод "РосАЛит" и обезвоживание маслошламовых отходов на установке "Альфа Лаваль".

В ходе проверки были отобраны пробы следующих отходов:

1) смазочно-охлаждающие жидкости (СОЖ), принимаемые Обществом на основании заявок на прием отработанной СОЖ от ЗФ ООО "УАЗ" и ООО "Литейный завод "РосАЛит". Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 22.10.2021 № 1444/Т-Отх. исследуемый отход - смазочно-охлаждающие жидкости (СОЖ) относится к III классу опасности;

2) нефтешлам из 5-й секции нефтеловушки, являющейся шламонакопителем. Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 22.10.2021 № 1441/Т-Отх. исследуемый отход - нефтешлам из 5-й секции нефтеловушки относится к IV классу опасности;

№) осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты, с места выгрузки с установки "Альфа Лаваль". Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 22.10.2021 № 1442/Т-Отх. исследуемый отход - осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты относится к IV классу опасности.

В результате ознакомления с технологическим процессом обезвоживания маслошламовых отходов на установке "Альфа Лаваль", а также результатами исследований проб отходов, документами по приему отработанных СОЖ и договором поставки Обществом отработанного масла с установки "Альфа Лаваль", Управление пришло к выводу о том, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по обработке и утилизации отходов смазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ) и нефтешлама из 5-й секции нефтеловушки IV класса опасности для получения масла товарного качества. При этом лицензия на осуществление такой деятельности у Общества отсутствует.

17.11.2021 по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии представителя по доверенности в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №06-901/2021, которым деяния ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество в проверенном периоде осуществляло реализацию масла, соответствующего требованиям ГОСТ 21046-86 "Нефтепродукты отработанные", на основании договора поставки от 18.02.2019 №19-00/4-2019 (продленного дополнительным соглашением от 30.2.2020 до 31.12.2021).

При этом, указанное масло Общество получало путем механической очистки производственных нефтесодержащих сточных вод на локальных очистных сооружениях и обезвоживания образующегося маслошлама на установке "Альфа Лаваль" с разделением маслошлама на масло товарного качества, воду и твердую фазу КЕК.

Используемые Обществом производственные нефтесодержащие сточные воды содержат отработанные растворы смазочно-охлаждающих жидкостей, бензина и масла.

Согласно имеющимся в материалах дела протоколам анализа результатов на токсичность отхода реализуемое Обществом масло было получено им из отходов IV класса опасности.

Таким образом, Общество осуществляло утилизацию отходов, т.е. лицензируемую деятельность по обращению с отходами.

В то же время соответствующая лицензия у Общества отсутствует.

Что касается довода ответчика о том, что его деятельность не регулируется Федеральным законом от 26.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и соответственно не подлежит лицензированию, то это мнение основано на ошибочном толковании правовых норм. 

Учитывая вышеизложенные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение этих требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении. 

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным. 

Положения части 1 статьи 4.1.1. в данном случае также не применимы, поскольку Общество не зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет для юридических лиц ответственность в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество "Заволжский моторный завод" (ОГРН1025201677038, ИНН5248004137, место регистрации: 606520, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОДЕЦКИЙ РАЙОН, ЗАВОЛЖЬЕ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 1А) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель - УФК по Нижегородской области (межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, л/с 

<

***>);

ИНН5260107770, КПП526001001;

казначейский счет 03100643000000013200;

единый казначейский счет 40102810745370000024 в Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Н.Новгород;

БИК012202102;

ОКТМО22628101;

КБК 048 1 16 01141 01 9002 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

 

Судья                                                                                                   А.В.Леонов