АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1531/2019

г. Белгород

07 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.Ю. Дробышева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крикуновой Л.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора по Белгородской области к МБОУ «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Б.Г. Кандыбина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АО «Ровеньские тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными в силу ничтожности абзацы 1, 2, 3 и 4 пункта 2.2.5 муниципального контракта от 01.01.2019 г. № 72.

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 – служебное удостоверение ТО № 198307;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к МБОУ «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Б.Г. Кандыбина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АО «Ровеньские тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными в силу ничтожности абзацы 1, 2, 3 и 4 пункта 2.2.5 муниципального контракта от 01.01.2019 г. № 72, заключенного между АО «Ровеньские тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Б.Г. Кандыбина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, по основаниям указанным в заявлении, представленных документах. 

Ответчики в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

В силу ст. 121 АПК РФ, информационного письмом ВАС РФ от 19.09.2006г. № 113 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011 г., сведения о дате, времени и месте судебного заседания по делу № А08-1531/2019 размещены арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Таким образом, учитывая, что ответчики о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчиков по имеющимся в деле доказательствам, при отсутствии заявлений и возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если при этом требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Б.Г. Кандыбина» (далее - Муниципальный заказчик) и АО «Ровеньские тепловые сети» (далее - Поставщик) 01.01.2019 г. заключен муниципальный контракт теплоснабжения № 72 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется подавать Муниципальному заказчику через присоединенную сеть тепловую энергию по адресам, указанным в Приложении № 1 к контракту, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом (Приложение № 4 к контракту), а Муниципальный заказчик обязуется оплатить принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении теплосетей и используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Заключенный между МБОУ «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Б.Г. Кандыбина» и АО «Ровеньские тепловые сети» контракт по своей правовой природе относится к договорам энергоснабжения.

В соответствии с абзацами 1, 2, 3 и 4 п. 2.2.5 Контракта Ограничение и прекращение подачи тепловой энергии Муниципальному заказчику вводится в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным заказчиком обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращение обязательств по договору теплоснабжения; выявления фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения.

Обращаясь в суд, заявитель указывает, что указанные абзацы пункта 2.2.5 не соответствуют требованию закона и иных правовых актов, поскольку основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и не могут быть произвольно расширены или изменены, в связи с чем, является  ничтожными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными актами 

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 ГК РФ, применяются к правоотношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п.1 ст. 548 ГК РФ).

В силу ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В связи с этим ГК РФ не предусмотрена возможность энергоснабжающей организацией одностороннего прекращения, ограничения или перерыва подачи энергии абоненту, за исключением случая, указанного в ст. 546 ГК РФ.

Часть 2 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и по положениям п. 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения).

На основании п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Таким образом, основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и не могут быть произвольно расширены или изменены.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей введен особый порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об ограничении теплоснабжения в Российской Федерации» (далее - Правила) утверждены правила ограничения подачи тепловой энергии.

Пунктом 95 Правил также предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В соответствии с п. 2.3 Устава МБОУ «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Бориса Григорьевича Кандыбина Ровеньского района Белгородской области» основным видом деятельности образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В связи с этим МБОУ «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Бориса Григорьевича Кандыбина Ровеньского района Белгородской области» относиться к социально значимым категориям потребителей. 

Порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей предусмотрен п. 97 Постановления.

Согласно указанному пункту теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с ведением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. 

В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель.

Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления.

Таким образом, учитывая, что в отношении определенной категории потребителей действует специальный порядок прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов, условие договора, предусматривающее ограничение поставки тепловой энергии без оговорки на специальный порядок, противоречит действующему законодательству

В соответствии с п. 111 Правил потребитель обеспечивает беспрепятственный доступ к приборам учета и теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации после предварительного оповещения о дате и времени посещения потребителя. По требованию теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ не более чем через 3 рабочих дня со дня предварительного оповещения. Уполномоченные представители теплоснабжающей или теплосетевой организации допускаются к приборам учета и теплопотребляющим установкам при наличии служебного удостоверения или по заранее направленному потребителю списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по ее итогам составляется акт, в котором фиксируются результаты проверки, при  этом один экземпляр должен быть вручен потребителю тепловой энергии не позднее трех дней со дня его составления.

Пунктом 112 Правил определено, что в случае отказе в доступе к приборам учета и теплопотребляющим установкам, а также при отсутствии приборов учета тепловой энергии, если их установка является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации, потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, положения пункта 2.2.5 Договора нарушают интересы МБОУ «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Бориса Григорьевича Кандыбина Ровеньского района Белгородской области», поскольку не исключают возможности прекращения оказания коммунальных услуг и услуг энергоснабжения по основаниям и в порядке, не предусмотренным законом, и могут повлечь невозможность выполнения учреждением возложенных на него задач.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные абзацы пункта 2.2.5 Договора не соответствуют законодательству, следовательно, Договор в этой части является недействительным. 

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, а сведения, содержащиеся в них - достоверными, соответствующими действительности, в связи с чем, суд считает доказанными обстоятельства, на которые истец ссылается как на основание исковых требований.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Первого заместителя прокурора по Белгородской области удовлетворить полностью.

Признать недействительными в силу ничтожности абзацы 1, 2, 3 и 4 пункта 2.2.5 муниципального контракта от 01.01.2019 г. № 72, заключенного между АО «Ровеньские тепловые сети» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Айдарская средняя общеобразовательная школа им. Б.Г. Кандыбина».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Ю.Ю. Дробышев