АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32822/2016

28 декабря 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2017

Полный текст решения изготовлен 28.12.2017

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Акционерного общества «Транснефть-Приволга», г. Самара в лице филиала «Саратовское районное нефтепроводное управление», г. Саратов ОГРН 

<

***> 

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Красноармейск, Саратовская область ОГРНИП 308643225400012, ФИО3

третьи лица: Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), г. Самара 

об обязании устранить нарушение охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк»

при участии в заседании:

от истца: ФИО4 по доверенности № 05-05/073 от 02.02.2017,

от ответчика: не явился, извещен,

третьи лица: не явились, извещены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «Транснефть-Приволга», г. Самара в лице филиала «Саратовское районное нефтепроводное управление», г. Саратов ОГРН 

<

***> с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Красноармейск, Саратовская область ОГРНИП 308643225400012, ФИО3, третьи лица: Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), г. Самара, об обязании устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» на 460,12 км. на земельном участке с кадастровым номером 64:16:110601:357, расположенном по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения путем удаления (демонтажа) за свой счет расположенных в пределах охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний площадки со щебеночным покрытием для проезда и стоянки автомобильного транспорта, площадки с асфальтобетонным покрытием, двух бетонных плит, шестнадцати металлических опор  с осветительными приборами, сноса здания СТО.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, заявленные требования не оспорил, отзыв на исковое заявление не представил, правами, предоставленными статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не воспользовался. 

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленным настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Извещения направляются арбитражным судом по адресу: указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации или по месту жительства гражданина. Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает. При отсутствии заявлений в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо считается надлежаще извещенным согласно части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 

В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, почтовых уведомлений, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Суд предлагал лицам, участвующим в деле, представить в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв в отношении предъявленных требований. Между тем, в материалы дела данные документы ответчиком представлены не были. В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий. В рассматриваемом случае, таким неблагоприятным последствием явилось вынесение судебного акта без учета позиции ответчика относительно предъявленных требований. 

Таким образом, представитель неявившейся стороны не проявил той степени заботливости, которую он обязан был проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Определением суда от 21.03.2017 по делу № А57-32822/2016 в связи с заключением договора купли-продажи спорного земельного участка от 27.12.2016 в качестве соответчика привлечен ИП ФИО5.

В связи с приобретением 16.10.2017 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:16:110601:357 определением суда от 04.12.2017 по делу № А57-32822/2016 ненадлежащий ответчик ИП ФИО5 заменен на ФИО3.

По информации, предоставленной МРИ ФНС № 19 по Саратовской области, по состоянию на 19.12.2017 в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о приобретении ФИО3 к. ИНН 

<

***> статуса учредителя (участника) и (или) руководителя юридических лиц, индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства.

Вместе с тем, суд не находит достаточных оснований для прекращения производства по делу.

Изменение правила о подведомственности после принятия заявления к производству суда не является основанием для прекращения производства по делу. 

Такое дело должно быть рассмотрено по существу, если для этого нет других установленных законодательством препятствий. Прекращение производства по делу нарушает гарантированные статьей 46 и 47 Конституции РФ права заявителей на судебную защиту и на рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом (Определение Верховного Суда РФ от 28.07.2015 № 310-КГ15-1493 по делу № А62-1348/2014 (Судебная коллегия по экономическим спорам). 

В рассматриваемом случае, прекращение судом первой инстанции производства по делу нарушит права и законные интересы истца и будет противоречить принципу правовой определенности, правовым позициям по применению норм процессуального права, приведенным в постановлении Европейского Суда по Правам Человека от 23.07.2009 № 826/02 (дело «Сутяжник» против Российской Федерации), в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 1649/2013. 

Спорный земельный участок и находящиеся на нем объекты не являются имуществом, используемым в личных, домашних или семейных целях, имеют экономическое назначение – использование в целях осуществления предпринимательской деятельности, объекты расположены на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования, связанный с осуществлением экономической деятельности. 

Кроме того, ИП Глава КФХ ФИО6 к передал спорный земельный участок и находящиеся на нем объекты ИП ФИО5, а в последующем ФИО3 в рамках договоров купли-продажи, заключенных сторонами после поступления настоящего искового заявления в Арбитражный суд Саратовской области. 

Совершение сделок по отчуждению спорного земельного участка в период судебного разбирательства физическому лицу, свидетельствует о злоупотреблении ответчиками своими правами, что в силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является недопустимым. 

Такие действия ведут к затягиванию процесса по защите охраняемых законом публичных интересов (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 по делу № А57-24497/2014).

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судом, Акционерное общество «Транснефть - Приволга» (прежнее наименование до 02.04.2015 - Открытое акционерное общество «Приволжские магистральные нефтепроводы») владеет на праве собственности магистральным нефтепроводом «Куйбышев - Тихорецк». Подтверждением права собственности на указанный нефтепровод является акт оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия - Производственного объединения приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 1 июля 1992, неотъемлемая часть плана приватизации, и утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 687-р от 21 марта 2002 г. Под порядковым № 8 в акте оценки указан объект «Магистральный нефтепровод «Куйбышев - Тихорецк» Диаметр 820мм. Общая протяженность 1193 км, год ввода в эксплуатацию 1974 (далее - МН). Указанный акт оценки является подтверждением права собственности на МН, т.к. данное право возникло до 1997 года, в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права, возникшие до вступления в действие указанного закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации. При этом, на основании указанного акта оценки в октябре 2015 года произведена государственная регистрация права АО «Транснефть - Приволга» на указанный МН в едином государственном реестре прав (запись регистрации № 00-00/001-00/001/2015-189/1 от 14.10.2015), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права АА 001423.

Указанный МН проходит, по территории Саратовской области, в том числе, по территории Красноармейского района Саратовской области, а также земельному участку с кадастровым номером 64:16:110601:33, адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть - Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, принадлежащему на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2. Право собственности зарегистрировано за ФИО6 к. 28.03.2013 номер государственный регистрации права 64-64-12/001/2013-203, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.12.2016 № 90-30280448.

27.12.2016 между ИП ФИО2 и ИП ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33. Право собственности зарегистрировано за ИП ФИО5 10.01.2017, номер государственной регистрации права 64:16:110601:33-64/001/2017-2, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 10.01.2017.

МН по своей природе является линейным подземным объектом трубопроводного транспорта, который был построен и введен в эксплуатацию в 1974 году, т.е. до момента приобретения первоначальным Ответчиком в 2013 году указанного земельного участка.

Согласно Свидетельству о регистрации опасных производственных объектов № А53-00021 от «07» октября 2015 года МН внесен в перечень опасных производственных объектов эксплуатируемых Истцом под регистрационным номером А53-00021-0025.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны) магистральные нефтепроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от № 116-ФЗ «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов» в обязанность эксплуатирующейорганизации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работыопасных производственных объектов, в который также входит и обеспечение наличия ифункционирование необходимых приборов и систем контроля за производственнымипроцессами и обязанность по предотвращению проникновение на опасныйпроизводственный объект посторонних лиц.

Согласно  п. 7  ст. 2  Федерального  Закона  от 21.07.2011  №  256-ФЗ  «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее  -  Федеральный Закон № 256-ФЗ) МН - является линейным объектом топливно-энергетического комплекса, предназначенным для обеспечения передачи нефти.

В силу п. 13 ст. 2 Федерального Закона № 256-ФЗ Истец является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности МН.

Статья 6 Федерального Закона № 256-ФЗ указывает на то, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.

В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

Статья 12 Федерального Закона №  256-ФЗ, предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасномуфункционированию   объектов   топливно-энергетического   комплекса,   локализации   иуменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса (ст. 3 Федерального Закона № 256-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  на  земельные участки,   где  размещены  подземные  объекты  трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 ЗК РФ в охранных зонах устанавливаются особые условия использования земельных участков и режимы хозяйственной деятельности.

В настоящее время особые режимы использования земельных участков в пределах охранных зон магистральных трубопроводов и режимы хозяйственной деятельности установлены вышеуказанными Правилами охраны.

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС утвержден Свод правил «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», который введен в действие с 01.07.2013 (далее - Свод правил). В силу пункта 5.6 Свода правил для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Правила охраны устанавливают особые требования для любых организаций играждан, производящих какие - либо действия в районе прохождения трубопроводов в связи с наличием у трубопроводов статуса объектов повышенного риска.

Согласно пункту 4.1 Правил охраны для исключения возможности повреждения трубопроводов    (при    любом    виде    их    прокладки)    вдоль    трасс    трубопроводов устанавливаются  охранные зоны  в  виде участка земли,  ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси нефтепровода с каждой стороны.

На основании обращения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 14.03.2012 № 10/1806-12 «О внесении в ГКН сведений об охранных зонах магистральных нефтепроводов ОАО «Приволжскнефтепровод» в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области сведения об охранной зоне МН внесены были в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), что подтверждается сообщением ФФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области» от 19.04.2012 № 1781.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеетправо возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения,сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и егоразрешенным использованием с соблюдением требований градостроительныхрегламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением правил землепользования и застройки, требований технических регламентов, требований безопасности территорий, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 37 ГрК РФ устанавливает, что ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в зонах особо охраняемых территорий, в том числе и на территориях с высокой вероятностью чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из вышеуказанных норм у Ответчика, как у собственника земельного участка, возникают ограничения в связи с установлением охранных зон МН.

В соответствии с пунктом 4.3. Правил охраны в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Также, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятийтрубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения,сооружать  проезды  и  переезды  через трассы  трубопроводов,  устраивать  стоянкиавтомобильного транспорта, тракторов и механизмов (пункт 4.4. Правил охраны).

Из приведенных выше норм права следует, что законодатель, ввиду экономической

значимости, а также повышенной опасности при эксплуатации, отдает главенствующее значение магистральным трубопроводам. Ответчик при осуществлении своей хозяйственной деятельности на территории охранной зоны нефтепровода обязан подчиняться правовому режиму охраны последнего.

В нарушение указанных требований в охранной зоне МН на 460,12 км, на принадлежащем Ответчику земельном участке, без письменного разрешения (согласования) Истца отсыпана щебеночная площадка для стоянки автомобильного транспорта, установлена бетонная плита, осветительные приборы, сооружен необорудованный переезд через МН (накатана подъездная дорога к строящемуся кафе). Указанные нарушения охранной зоны неоднократно были зафиксированы в Актах нарушения охранной зоны магистрального нефтепровода (№ 6 от 13.05.2015, № 22-01-08/718 от 08.12.2015, № 22-01-08/722 от 29.11.2016), которые направлялись в адрес Ответчика. При этом, в указанных актах Ответчику предлагалось прекратить все работы в охранной зоне МН, согласовать в установленном порядке производство работ в охранной зоне МН.

Кроме того, факт нарушения охранной зоны МН на 460,12 км был установлен в результате проверки Красноармейской межрайонной прокуратурой Саратовской области (письмо № 54ж-2016 от 11.08.2016). Материалы проверки были направлены Прокуратурой в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор). На основании поступивших материалов Ростехнадзором был составлен Протокол № 000-122-109-Д об административном правонарушении от 26.09.2016, а Ответчик привлечен к административной ответственности  по ст.  11.20.1 КоАП  РФ (нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов), что подтверждается Постановлением № 000-122-109-Д о назначении административного наказания от 05.10.2016.

Актом нарушения охранной зоны магистрального нефтепровода от 08.12.2015 № 22-01-08/718 зафиксировано ведение Ответчиком строительной деятельности по возведению станции технического обслуживания автомобилей (далее -СТО) на расстоянии 28 метров от оси МН.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень).

Согласно пункту 24 Перечня в перечень национальных стандартов и сводов правил включены разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7,6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25) вышеуказанного Свода правил.

В соответствии с примечанием к Перечню нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне.

Согласно п.7.15 Свода правил расстояния от оси подземных и наземных (внасыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных исельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься взависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов инеобходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных втаблице 4.

В   соответствии   с   указанной   таблицей   минимальное   расстояние   от   оси нефтепровода диаметром свыше 500 мм, но до 1000 мм до отдельно стоящих нежилых и подсобных строений составляет 30 метров. 

Таким образом, учитывая, что диаметр МН 820 мм строительство СТО на расстоянии  28  м  от оси  нефтепровода ведется в нарушение требований, установленных СНиП 2.05.06-85*.

Сам факт, нахождение объектов в охранной зоне и в зоне минимально допустимых расстояний нефтепровода создает угрозу безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, создает угрозу безопасности постройки и находящихся в ней граждан, и, как следствие, может повлечь за собой нарушение прав истца в виде неблагоприятных последствий, в случае возникновения аварийной ситуации на МН -обязанности возместить ущерб.

Согласно п. 4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения различных работ с обязательным соблюдением требований названных Правил. Другими словами использование земельных участков возможно с соблюдением требований названных Правил.

При этом, пункт 4.4 Правил, в числе прочего, запрещает в охранных зонах трубопроводов возводить любые постройки и сооружения без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения; на расстоянии ближе 1000 м от оси аммиакопровода запрещается: строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, за гоны для скота;

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянкиавтомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах;

е) производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

В нарушение пункта 4.4 подпункта «в» Правил охранной зоны магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а именно: без письменного согласования организованы проезд и переезд с устройством щебеночного покрытия через трассу магистрального трубопровода при съезде с автотрассы Сызрань-Саратов-Волгоград на территорию притрассового комплекса услуг, находящейся в пользовании ФИО5.

Нарушен также п. 7.15 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы», которым в зоне минимально допустимых расстояний (30,0 м. от оси нефтепровода) расположена часть строения, станции технического обслуживания.

Указанные выше объекты (проезд и переезд через трассу магистрального трубопровода с устройством щебеночного покрытия) в границах охранной зоны и (часть строения, станции технического обслуживания) в границах зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, создают нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний.

По ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта № 1527 от 15.08.2017 эксперт пришел к следующим выводам:

Вопрос 1. «Определить, располагаются ли следующие объекты: щебеночная площадка для стоянки автомобильного транспорта, бетонные плиты, осветительные приборы, станция технического обслуживания, а также иные объекты и сооружения,имеющиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33,в границах охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км.магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения:Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха; категория земель:земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,безопасности и земли иного специального назначения?»

Ответ: Следующие объекты:

- щебеночная площадка для проезда и стоянки автомобильного транспорта, бетонная плита, осветительные приборы, часть станции технического обслуживания, располагаются в границах зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- щебеночная площадка для проезда и стоянки автомобильного транспорта, бетонная плита, осветительные приборы, располагаются в границах охранной зоны магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вопрос 2. «В случае нахождения указанных выше и иных объектов в границах охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, установить, создает ли это нарушение охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний?»

Ответ: Указанные выше объекты (проезд и переезд с устройством щебеночного покрытия через трассу магистрального трубопровода) в границах охранной зоны и (часть строения, станции технического обслуживания) в границах зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель:  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, создают нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний.

Вопрос 3. «Имеются ли иные нарушения охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космическойдеятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,в границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33?»

Ответ: Иные нарушения охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33 имеются и описаны в исследовательской части заключения на стр. 13-15 заключения.

Вопрос 4. «Создает ли угрозу безопасности имеющихся спорных и иных объектов, а также находящихся в них граждан, в случае их расположения в границах охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистральногонефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область,Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли дляобеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иногоспециального назначения?»

Ответ: В случае расположения строений и сооружений в границах охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, угроза безопасности этих строений и сооружений, а также находящихся в них граждан, имеется.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения спора земельный участок с кадастровым номером 64:16:110601:33 был разделен на 2 земельных участка с кадастровыми номерами № 64:16:110601:358 и № 64:16:110601:357.

Земельный участок с кадастровым номером 64:16:110601:358 площадью 4 000 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства притрассового комплекса услуг, принадлежит на праве собственности ИП ФИО5. Государственная регистрация права собственности № 64:16:110601:110601:358-64/001/2017-1 от 20.06.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 64:16:110601:357 площадью 10 000 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства притрассового комплекса услуг, принадлежит на праве собственности ФИО3. Государственная регистрация права собственности № 64:16:110601:110601:357-64/001/2017-3 от 16.10.2017.

В целью установления на каком участке располагаются спорные объекты судом по ходатайству истца была назначена дополнительная судебная экспертиза.

В соответствии с заключением экспертов № 11/2017-014 от 08.11.2017 эксперты пришли к следующим выводам:

Вопрос 1. «Определить, располагаются ли следующие объекты: щебеночная площадка для стоянки автомобильного транспорта, бетонные плиты, осветительные приборы, станция технического обслуживания, а также иные объекты и сооружения, имеющиеся в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:16:110601:358 и 64:16:110601:357, образованных из земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33, в границах охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения?»

Вопрос 2. «Имеются ли иные нарушения охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:16:110601:358 и 64:16:110601:357, образованных из земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33?»

Ответ на вопросы № 1, № 2: В границах охранной зоны на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,  земли для  обеспечения космической  деятельности,  землиобороны, безопасности и земли иного специального назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:357, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33 расположены следующие объекты:

- здание СТО (частично площадью застройки 19,1 кв. м.);

- 2 бетонных плиты;

- металлические опоры с осветительными приборами в количестветринадцати;

- площадка с асфальтобетонным покрытием (частично);

- площадка с щебеночным покрытием для стоянки автомобильноготранспорта (частично).

Размещение в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта указанных объектов является нарушением норм законодательства.

В границах зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находятся следующие объекты:

- здание СТО;

- 2 бетонных плиты;

- металлические опоры с осветительными приборами в количествешестнадцати;

- площадка с асфальтобетонным покрытием;

- площадка с щебеночным покрытием для стоянки автомобильноготранспорта (частично).

Размещение в границах зоны минимально допустимых расстояний здания СТО противоречит требованиям нормативных документов.

Иных нарушений охранной зоны или зоны минимально допустимых расстояний на 460,12 км. магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» адрес местоположения: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:357, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33, не имеется.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2017 № 64/194/004/2017-28000 собственником земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:357 является ФИО3.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В соответствии с п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Учитывая, что спорные объекты, возведенные на земельном участке, принадлежащем ответчику, без согласования с истцом и расположение указанных объектов в охранное зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования, предъявленные к ИП ФИО6 к.

Как указывалось ранее, 27.12.2016 между ИП ФИО2 и ИП ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:16:110601:33. Право собственности зарегистрировано за ИП ФИО5 10.01.2017, номер государственной регистрации права 64:16:110601:33-64/001/2017-2, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 10.01.2017.

В соответствии с пунктом 5 договора купли продажи земельного участка от 27.12.2016 продавец гарантирует покупателю, что земельный участок на момент заключения договора никому не продан, не подарен, не заложен, в споре и под арестом не находится и свободен от любых прав и притязаний третьих лиц, о которых продавец в момент заключения договора знал или не мог не знать. Следовательно, земельный участок был продан без его обременения правом пользования находящимися на нем объектами и сооружениями.

Таким образом, спорный земельный участок и находящиеся на нем объекты выбили из владения и пользования ИП ФИО6 к. Обратного суду не доказано, надлежащие доказательства в материалы дела истцом не представлены.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине и расходов по оплате судебных экспертиз по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит их на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

Обязать ФИО3 устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» на 460,12 км. на земельном участке с кадастровым номером 64:16:110601:357, расположенном по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Усть-Золиха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения путем удаления (демонтажа) за свой счет расположенных в пределах охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний площадки со щебеночным покрытием для проезда и стоянки автомобильного транспорта, площадки с асфальтобетонным покрытием, двух бетонных плит, шестнадцати металлических опор  с осветительными приборами, сноса здания СТО.

Взыскать с ФИО3 в пользу Акционерного общества «Транснефть-Приволга», г. Самара в лице филиала «Саратовское районное нефтепроводное управление», г. Саратов ОГРН 

<

***> расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 70 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Красноармейск, Саратовская область ОГРНИП 308643225400012 – отказать.

Взыскать с ФИО3 в пользу Акционерного общества «Транснефть-Приволга», г. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр судебных экспертиз», ИНН 

<

***> стоимость судебной экспертизы в сумме 5 200 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

 

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                       И.М. Заграничный