Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, 

http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                            дело №А49-5807/2018

«27» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный  текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола помощником судьи Мясниковой С.В., протоколировании с помощью средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области», Кооперативная ул., д. 47Б, корпус 1, Лунино р.п., Лунинский район, Пензенская область, 442730 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному образованию город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, Московская ул., д. 53, Нижний Ломов г., Нижнеломовский район, Пензенская область, 442150 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об обязании передать документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

при участии в судебном заседании: 

от истца: представитель ФИО1 (доверенность),

установил:

закрытое акционерное общество «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к муниципальному образованию город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области об обязании передать документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения от 17.08.2015 года, а именно:

- реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, а в случае отсутствия таких документов – реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; 

- реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, применяемых на объектах, требованиям технических регламентов, или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; 

- проектную документацию на объекты концессионного соглашения. 

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика денежную сумму на случай неисполнения судебного акта за каждый день просрочки исполнения. 

Требования заявлены на основании ст.ст. 12, 125, 308.3, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 2, приложениями 1, 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судебное заседание назначено на 20.11.2018 г.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Полагает, что обязанность ответчика передать истцу документы, указанные в иске, предусмотрена пунктами 5, 16 концессионного соглашения от 17.08.2015 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и в удовлетворении  исковых требований отказать.

В письменном отзыве на иск (т. 1 л.д. 75-79) ответчик указал, что экспертиза промышленной безопасности котельных и оборудования администрацией Нижнеломовского района не проводилась. При этом, исходя из правового анализа норм действующего законодательства (Федеральный закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. №492) экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Третье лицо в судебное заседание также не явилось, о  времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлено, в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://penza.arbitr.ru/.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, муниципальному образованию город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области принадлежат на праве собственности здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250203:355; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250204:250; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250246:181; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250303:1496; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250302:1699.

26.05.2015 года администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского  района Пензенской области было издано постановление №270 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения» (т. 1 л.д. 109-111).

В соответствии с Приложением №1 к проекту концессионного соглашения объектом концессионного соглашения являются 5 вышеназванных зданий (котельных) и имущество к ним (т. 2 л.д. 6-11).

Согласно разделу I проекта концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении №1 к настоящему Соглашению (далее – объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту; и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения, с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (т. 1 л.д. 142-150, т. 2 л.д. 1-30).

Согласно протоколу вскрытия конверта и рассмотрения единственной заявки, поданной на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения  №1 от 14.07.2015 года (т. 2 л.д. 100-102) на процедуру вскрытия был предоставлен конверт с конкурсным предложением на участие в конкурсе одним участником – ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области». Решением комиссии конкурс на право заключения концессионного соглашения признан несостоявшимся по причине представления менее двух конкурсных предложений. Конкурсное предложение, поступившее от ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области», признано соответствующим условиям конкурса, принято решение заключить концессионное соглашение с ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» на условиях, содержащихся в конкурсной документации (протокол №4 от 13.08.2015 г., т. 2 л.д. 131-134). 

В соответствии с указанным протоколом между Концедентом – муниципальным образованием г. Нижний Ломов Нижнеломовского  района Пензенской области в лице Администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области и Концессионером – ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» было заключено концессионное соглашение от 17.08.2015 г. в отношении системы коммунальной инфраструктуры – объектов теплоснабжения город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении №1 к настоящему Соглашению (далее – объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения, с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно разделу II концессионного соглашения и приложению №1 к нему объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры – объекты теплоснабжения города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в том числе: здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250203:355; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250204:250; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250246:181; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250303:1496; здание котельной  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 58:21:0250302:1699.

Объекты концессионного соглашения были переданы ответчиком истцу по акту приема-передачи (т. 1 л.д. 33-35).

В претензии от 19.02.2018 г. №83-юр ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» потребовало от ответчика представить документацию для оформления лицензии на эксплуатацию переданных по концессионному соглашению от 17.08.2015 года объектов в срок не позднее 15 дней с момента получения претензии (т. 1 л.д. 36-37).

Ссылаясь на то, что до настоящего времени документация, необходимая для получения лицензии и эксплуатации объектов концессионного соглашения от 17.08.2015 года, ответчиком не передана, ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» обратилось в арбитражный суд с  настоящим иском.

Исковые требования ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» арбитражный суд признает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно абзацам 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. 

По правилам п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 ст. 10 ФЗ от 21.07.2005 года №115-ФЗ установлены существенные условия, которые обязательно должно включать концессионное соглашение:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 ст. 7 настоящего Федерального закона;

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (п. 1.1. ст. 3).

Частью 1 ст. 42 ФЗ от 21.07.2005  года №115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в ч. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

6) обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с ч. 15 ст. 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения;

7) возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Помимо предусмотренных ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 42 ФЗ от 21.07.2005  года №115-ФЗ существенных условий, концессионное соглашение может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе:

 1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов);

3) объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

3.1) состав объекта концессионного соглашения;

4) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;

5) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;

6) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);

7) обязательства концессионера по предоставлению потребителям установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;

8) обязательства концессионера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

9) обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий;

10) размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств;

11) порядок внесения изменений в концессионное соглашение;

12) обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения;

15) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению;

16) порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения в соответствии с пунктами 2-4 ч. 5 ст. 13 настоящего Федерального закона;

17) обязательства концессионера по возмещению расходов концедента на организацию конкурса на право заключения концессионного соглашения и подготовку конкурсной документации.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 года №748 утверждено Примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан.

Согласно п. 2 названного Постановления концессионное соглашение в отношении конкретных объектов, входящих в состав систем коммунальной инфраструктуры, иных объектов коммунального хозяйства, в том числе теплоснабжения, заключается в соответствии с примерным концессионным соглашением, утвержденным настоящим Постановлением, и может содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные этим примерным концессионным соглашением.

Исходя из анализа ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 42 Федерального закона «О концессионных соглашениях», а также из текста примерного концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 года №748, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, не устанавливают в качестве существенного условия обязательство Концедента по передаче Концессионеру реквизитов документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, реквизитов регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; реквизитов документов, подтверждающих соответствие технических устройств, применяемых на объектах, требованиям технических регламентов, реквизитов регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности; проектную документацию на объекты концессионного соглашения. 

Данное обязательство Концедента не предусмотрено и ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в качестве условия, которое может содержать концессионное соглашение.

Заключенное между сторонами концессионное соглашение  от 17.08.2015 года также не предусматривает обязательство Концедента по передаче Концессионеру документов, указанных в иске. 

Истец в судебном заседании пояснил, что данная обязанность содержится в пунктах 5, 16 концессионного соглашения.

Суд не может согласиться с данным доводом истца.

Пункт 5 концессионного соглашения, на который ссылается истец, устанавливает обязанность концедента передать концессионеру по перечню согласно приложению №4 документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

Пункт 16 концессионного соглашения содержит обязанность концедента оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по реконструкции объекта соглашения путем предоставления технической и иной документации на объекты концессионного соглашения.

При этом Перечень документов, относящихся к объекту соглашения и передаваемых концедентом концессионеру, определен сторонами в Приложении №4 к концессионному соглашению (т. 1 л.д. 25, оборотная сторона – 26). Данный перечень включает в себя: копии документов, удостоверяющих право собственности концедента на объект соглашения (свидетельства о государственной регистрации права собственности); копии техдокументации на объекты недвижимого имущества: технические паспорта на здания котельных, тепловые сети, являющиеся предметом настоящего концессионного соглашения.

Указания на какие-либо иные документы, подлежащие передаче концедентом концессионеру, Приложение №4 к концессионному соглашению не содержит.

Исходя из буквального толкования условий пунктов 5, 16 концессионного соглашения по правилам ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом цели концессионного соглашения, которой является реконструкция и ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения – котельных, во взаимосвязи с иными пунктами соглашения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что документами, относящимися к объектам имущества в составе объекта соглашения, необходимыми для его исполнения, являются копии документов, удостоверяющих право собственности Концедента на объект соглашения, указанные в Приложении №4 к нему: свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения (котельные), а также технические паспорта на здания котельных и тепловые сети. 

Факт передачи концедентом указанных документов истцом не оспаривается и подтверждается материалами дела (т. 1 л.д. 80). 

Пункт 3 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005  года №115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относит мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 14 ст. 3).

Обязательство Концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения названо в качестве одного из возможных условий, которые может содержать концессионное соглашение (п. 12 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 21.07.2005  года №115-ФЗ).

Пункт 18 Примерного концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 года №748, предоставляет сторонам право выбора лица (Концедент или Концессионер), на которое в соответствии с условиями концессионного соглашения будет возложена обязанность по разработке за свой счет проектной документации, необходимой для реконструкции объекта соглашения.

Согласно пунктов 9, 11, 13, 20, 21, 22 концессионного соглашения от 17.08.2015 года концессионер в связи с исполнением своих обязательств по соглашению за свой счет обязуется исполнять следующие обязанности:

- реконструировать объект Соглашения, состав и описание, технико-экономические, технико-экономические показатели которого установлены в приложении №1 в сроки, установленные в разделе IХ настоящего Соглашения;

- осуществлять в отношении объектов иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием;

- за свой счет разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для реконструкции объекта  Соглашения, до 3 квартала 2016 года;

- обеспечить ввод в эксплуатацию объекта Соглашения с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении №6, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в сроки, указанные в п. 61 настоящего Соглашения;

- приступить к использованию (эксплуатации) объектов, входящих в состав объекта Соглашения, в срок, указанный в п. 62 Соглашения;

- осуществить инвестиции в реконструкцию объекта Соглашения в объемах, указанных в приложении №5.

Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту Соглашения в соответствии с решением Концедента о заключении настоящего Соглашения (п. 13 Соглашения).

Таким образом, исходя из правового анализа норм, установленных Федеральным законом «О концессионных соглашениях», условий Примерного концессионного соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 года №748, а также условий заключенного сторонами концессионного соглашения от 17.08.2015 года и существа принятого на себя истцом обязательства по реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов теплоснабжения (котельных), арбитражный суд приходит к выводу о том, что подготовка проектной документации, а также иной документации, необходимой для реконструкции и ввода в эксплуатацию объекта соглашения, документации, необходимой для получения лицензии, является обязанностью концессионера – ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области».

Сам по себе факт того, что объекты концессионного соглашения относятся к опасным производственным объектам, подлежат регистрации в реестре опасных производственных объектов, и деятельность, связанная с их эксплуатацией является лицензируемой, не является безусловным основанием  возникновения у концедента обязанности по подготовке спорной документации.

Положениями Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» и Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 года №495, на которые ссылается истец, обязанность по предоставлению спорных документов возложена на лицо, деятельность которого связана с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Поскольку ни Федеральный закон «О концессионных соглашениях», ни Примерное концессионное соглашение, утвержденное постановлением Правительства РФ, ни заключенное между сторонами концессионное соглашение от 17.08.2015 года не возлагают на Концессионера обязательства по передаче Концеденту спорной документации, а также исходя из того, что в соответствии с  условиями концессионного соглашения и принятого на себя истцом обязательства разработка и получение необходимой для реконструкции и ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения документации является обязанностью Концедента, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязательства, о понуждении к исполнению которого заявлен иск.

Учитывая, что несуществующее обязательство не может быть присуждено к исполнению, заявленные ЗАО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования закрытого акционерного общества «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» к муниципальному образованию город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области оставить без удовлетворения, расходы по госпошлине отнести на истца. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                                         Г.В. Алексина