ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-125273/2024

29 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2025 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова Д.А.,

судей Богдановской Г.Н., Новиковой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Капустиным А.Е.,

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.08.2023),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.08.2023) и ФИО3 (доверенность от 17.04.2023) в зале судебного заседания; ФИО4 (доверенность от 07.08.2025), ФИО5 (доверенность от 28.07.2025), ФИО6 (доверенность от 28.07.2025) посредством веб-конференции,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20511/2025) публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2025 по делу № А56-125273/2024 (судья Коноваленко Я.А.) по иску ПАО «ВымпелКом» к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о взыскании,

установил:

ПАО «Вымпелком» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ПАО «Ростелеком» (далее – ответчик) о признании незаконными действий по ограничению пропуска трафика (в частности междугородного, международного трафика, внутризонового трафика, включая трафик с ресурса нумерации в коде DEF) на сеть связи ответчика через точки присоединения местного уровня в городе Краснодаре и Краснодарском крае, предусмотренные договором от 20.12.2006 № 08.4-26/ДП, и запретить ответчику осуществлять такие действия (делу присвоен номер А32-47844/2024).

Определением от 27.11.2024 дело № А32-47844/2024 передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд).

Решением арбитражного суда от 01.07.2025 в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, рассмотрение обоснованности которой назначено на 17.09.2025.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей жалобы истец указывает, что новые технические условия, принятые ответчиком в 2013 году не являются основанием для изменения договора ни в силу закона, ни в силу договора; изменения законодательства в области связи об ИС «Антифрод» в 2023 году также не являются основанием для одностороннего изменения договора; в силу договора ответчик обязан пропускать трафик через местные точки присоединения без ограничений (иной вывод суда основан на неверном толковании норм права и противоречит фактическим обстоятельствам дела); суд не оценил доводы истца относительно нарушения ответчиком условий договора.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения; представитель истца не возражал против приобщения к материалам дела отзыва ответчика за исключением приложения № 1 к нему, поскольку данный документ не был раскрыт перед судом первой инстанции (вышеуказанное приложение к материалам дела не приобщено).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между открытым акционерным обществом «Южная телекоммуникационная компания» (правопредшественник ответчика) и обществом с ограниченной ответственностью «Кубтелеком» (правопредшественник истца) 20.12.2006 заключен договор № 08.4-26/ДП, предметом которого является оказание сторонами на взаимной платной основе услуг присоединения на местном и зоновом уровнях присоединения, а также услуг по пропуску трафика.

Сеть связи истца присоединена к сети связи ответчика в городе Краснодаре и Краснодарском крае на местном уровне и зоновом уровне присоединения.

Истец, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств в рамках договора по пропуску трафика, обратился в суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы ввиду нижеследующего.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истцом не доказано, что ответчиком совершаются какие-либо незаконные действия, нарушающие условия договора и действующего законодательства.

Довод истца о том, что в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 и иными положениями договора ответчик обязан пропускать через местные точки присоединения в том числе междугородный, международный и внутризоновый трафик, включая трафик с ресурса нумерации в коде DEF, надлежащим образом не обоснован.

Как верно указано судом первой инстанции, обязанность ответчика пропускать междугородный, международный и внутризоновый трафик, включая трафик с ресурса нумерации в коде DEF, именно через местные точки присоединения в договоре отсутствует.

Сеть связи истца присоединена к сети связи ответчика в городе Краснодаре и Краснодарском крае на местном и зоновом уровнях присоединения (пункт 2.1 приложения № 1 к договору).

С учетом необходимости исполнения требований действующего законодательства в области связи, ответчик письмом от 12.07.2024 № 01/05/99887/24 уведомил истца о том, что с 05.08.2024 через точки присоединения на местном уровне присоединения истца на свою сеть будет осуществлять пропуск трафика, инициированного только с номеров диапазона нумерации, выделенного истцом в муниципальном образовании (образованиях), на территории которого (которых) находится точка присоединения к сети местной телефонной связи истца, организованная по договору, а также с номеров диапазона нумерации операторов местной телефонной связи, присоединенных к сети местной телефонной связи ответчика в указанном муниципальном образовании (образованиях) и о необходимости принятия ответчиком соответствующих мер для перемаршрутизации иного трафика через зоновые точки присоединения.

Действия истца по пропуску с 05.08.2024 трафика в рамках договора через точки присоединения на местном уровне присоединения соответствуют положениям заключенного между сторонами договора.

В отношении порядка пропуска трафика по договору разделом IV приложения № 1 к договору «Технические условия присоединения сети электросвязи Оператора к сети электросвязи Ростелеком» предусмотрено условие общего характер: пропуск трафика осуществляется в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 «Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования», утвержденных Приказом Минцифры России от 07.02.2022 № 94 (далее – Требования), при оказании оператором связи услуг местной телефонной связи пропуск трафика осуществляется между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети (сетям) местной телефонной связи, должен обеспечиваться пропуск трафика по маршруту от пользовательского (оконечного) оборудования через узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи, функционирующие в пределах территории муниципального образования, к пользовательскому оконечному оборудованию.

Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 5 Требований, при оказании оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи, подвижной радиосвязи или подвижной спутниковой радиосвязи между абонентской станцией (абонентским устройством), подключенной к сети подвижной связи, и пользовательским оконечным оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи, должен обеспечиваться пропуск трафика по маршруту: от абонентской станции (абонентского устройства) через узлы связи сети подвижной связи, далее через узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи, далее через узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи к пользовательскому (оконечному) оборудованию.

С 05.08.2024 пропуск трафика по договору осуществляется в соответствии с пунктом IV приложения № 1 к договору «Технические условия присоединения сети электросвязи Оператора к сети электросвязи Ростелеком» и Требованиями, а именно: на местном уровне присоединения пропускается трафик по маршруту от пользовательского (оконечного) оборудования через узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи, функционирующие в пределах территории муниципального образования, к пользовательскому оконечному оборудованию, что соответствует подпункту 1 пункта 1 Требований; на зоновом уровне присоединения – междугородный, внутризоновый трафик, включая DEF-трафик, что полностью соответствует подпункту 1 пункта 2, подпункту 1 пункта 3 и подпункту 2 пункта 5 Требований.

Доказательств того, что порядок маршрутизации трафика по договору с 05.08.2024 нарушает Требования, утвержденные Федеральным органом исполнительной власти в области связи, истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 2.2 договора стороны оказывают друг другу услуги по пропуску трафика, указанные в приложении № 2, с задействованием узлов связи, ресурса нумерации в коде географически определяемой зоны нумерации и географически не определяемой зоны нумерации в соответствии с приложением № 5 к договору.

В приложении № 2 к договору определены экономические условия присоединения сетей электросвязи сторон, включая перечень и стоимость, порядок учета трафика и расчетов, а также порядок изменения условий присоединения (экономических условий).

В пункте 3.4.8 договора стороны согласовали, что все изменения в отношениях сторон, связанные с изменением условий присоединения, оформляются дополнительными соглашением к договору, за исключением изменений, указанных в пункте 3.3.14.

Согласно пункту 3.3.14 договора при изменении предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, регулирующим стоимость таких услуг, новые цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика вводятся в действие с даты установления ответчиком новых условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика.

Изменения, вносимые в приложение № 2 к договору, оформляются письменным уведомлением, подписанным уполномоченным представителем ответчика.

Письменные уведомления направляются ответчиком оператору в течение 7-ми дней после установления условий присоединения (экономические условия) и являются неотъемлемой частью договора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора 28.03.2024 ответчик направил в адрес истца уведомление № 01/05/43253/24 о новых тарифах в связи с утверждением новых Экономических условий присоединения сетей электросвязи, с приложением экономических условий присоединения на территории Краснодарского края, которые вступили в силу с 01.05.2024 (по условиям договора, данное уведомление с экономическими условиями присоединения истца являются неотъемлемой частью договора).

Пунктами 2.2, 3.2 Экономических условий установлены перечень услуг местного завершения вызовов на сеть другого оператора и услуг местного завершения вызова на сеть ответчика; тарифы на услуги.

Также определено, что в рамках исполнения условий договоров о присоединении, оказание услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, указанных в пунктах 1.1. 1.2, 2.2, 3.2, осуществляется операторам сетей местной телефонной связи при условии осуществления пропуска трафика на сеть ответчика с номеров диапазона нумерации, выделенного оператору в муниципальном образовании (образованиях), на территории которого (которых) находится точка присоединения к сети местной телефонной связи ответчика, используемая на основании договора о присоединении сети электросвязи оператора, а также с номеров диапазона нумерации операторов местной телефонной связи, присоединенных к сети местной телефонной связи оператора в указанном муниципальном образовании (образованиях). Наименования и диапазон нумерации присоединенных операторов и диапазон нумерации оператора содержаться в приложении к договору присоединения.

Пропуск иного (междугородного, международного, внутризонового трафика, включая трафик с ресурса нумерации в коде DEF) на сеть истца через точки присоединения местного уровня не предусмотрен.

Таким образом, с 05.08.2024 как на местном, так и на зоновом уровнях присоединения ответчик осуществляет пропуск трафика в полном соответствии с условиями договора, а именно, в соответствии с пунктами 2.1, 2.2, разделом IV приложения № 1 к договору «Технические условия присоединения сети электросвязи оператора к сети электросвязи Ростелеком» и приложением № 2 к договору «Экономические условия присоединения сетей электросвязи сторон», с учетом уведомления от 28.03.2024 № 01/05/43253/24.

Истец надлежащим образом не доказал неисполнение ответчиком какого-либо условия договора.

Доводы истца, что ответчиком в нарушение пункта 2 статьи 422, статей 450 – 452, пункта 4 статьи 426 ГК РФ изменены условия договора являются необоснованными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и решению суда первой инстанции.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о необходимости соблюдения особых требований к порядку присоединения сетей электросвязи и их взаимодействию с сетью связи оператора, занимающего существенного положение в сети связи общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) к договору о присоединении сетей электросвязи применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (к которым относится ответчик). При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика являются операторы сети связи общего пользования. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 статьи 426 ГК РФ в силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ являются ничтожными.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, исходя из императивных норм пункта 1 статьи 19 Закона о связи и пункта 35 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 29) (далее – Правила), в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Вышеуказанные нормы содержат прямое предписание общеобязательного характера об оказании оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, услуг присоединения и пропуска трафика всем присоединенным операторам на равных условиях присоединения, принятых им и опубликованных в установленном законом порядке (включая технические, экономические и информационные условия присоединения).

Условия присоединения других сетей электросвязи к сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и пропуска трафика подлежат обязательному согласованию с Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор) в установленном порядке и публикации в официальных источниках.

В соответствии с установленными по согласованию с контролирующим органом (Роскомнадзор) и опубликованными Техническими условиями присоединения сетей электросвязи к сети местной телефонной связи ответчика на местном уровне присоединения (далее – ТУ): маршрутизация трафика осуществляется, в соответствии с действующей редакцией Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.02.2022 № 94 «Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования» (пункт 3.1 ТУ), что отвечает условию раздела IV приложения № 1 к договору «Технические условия присоединения сети электросвязи Оператора к сети электросвязи Ростелеком».

Оператор имеет право осуществлять пропуск трафика на сеть ответчика инициированный только с номеров диапазона нумерации, выделенного оператору в муниципальном образовании (образованиях), на территории которого (которых) находится точка присоединения к сети местной телефонной связи ответчика, используемая на основании договора присоединения сети электросвязи оператора, а также с номеров диапазона нумерации операторов местной телефонной связи, присоединенных к сети местной телефонной связи оператора в указанном муниципальном образовании (образованиях). Наименования и диапазон нумерации присоединенных операторов и диапазон нумерации оператора (далее совместно – «Диапазон нумерации») содержится в приложении к договору о присоединении (пункт 3.3 ТУ), что также соответствует приложению № 2 к договору «Экономические условия присоединения сетей электросвязи сторон», с учетом уведомления от 28.03.2024 № 01/05/43253/24.

Исходя из вышеизложенного действия ответчика по маршрутизации трафика в рамках договора соответствуют нормам действующего законодательства в области связи (статья 19 Закона о связи, пункт 35 Правил и пункт 28 ранее действовавших Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161).

В материалах дела отсутствуют документальные доказательства, свидетельствующие о создании ответчиком для истца неравных условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика по сравнению с иными операторами связи, что могло бы привести к ущемлению прав и законных интересов истца.

Ровно на таких же условиях ответчик оказывает услуги по пропуску трафика всем присоединяемым операторам, в том числе и истцу в рамках других договоров присоединения сетей электросвязи.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что направление междугородного, международного трафика, внутризонового трафика, включая DEF-трафик, через стыки сетей местной телефонной связи не только не соответствует Техническим условиям присоединения, установленным ответчиком в соответствии со статьей 19 Закона о связи, но и не позволяет ответчику, как оператору, завершающему вызов, производить блокировку трафика при терминации вызовов на свою сеть.

Действия истца по пропуску трафика в соответствии с уведомлением от 12.07.2024 № 01/05/99887/24, в том числе, обеспечивают соблюдение требований действующего законодательства в области связи по принятию мер, направленных на обеспечение устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации сети связи общего пользования.

Так, в соответствии с пунктами 9 – 10 статьи 46, статьи 46.1 Закона о связи операторы связи обязаны передавать в неизменном виде телефонный номер абонента, инициирующего вызов, блокировать вызовы с подменных номеров и звонки, поступающие из-за пределов Российской Федерации, сопровождаемые российской нумерацией, а также обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (ИС «Антифрод») и передавать в нее необходимую информацию.

Техническое решение подключения оборудования ответчика к ИС «Антифрод» согласовано и фактически реализовано, что подтверждается актом от 19.12.2023 № 7 и протоколом заседания комиссии ФГУП «ГРЧЦ» от 18.12.2023 № 7-1.

Верификация телефонных соединений осуществляется ответчиком в установленном порядке.

Узлы верификации вызовов ответчика, размещены на уровне зоновых и междугородных узлов связи сетей фиксированной телефонной связи. При этом решение о размещении узлов верификации на зоновых узлах связи принималось централизованно в целом для ответчика, исходя из совокупности обстоятельств: по опубликованным ответчиком, как оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, условиям присоединения, маршрутизация и пропуск внутризонового, включая DEF-трафик, междугородного, международного трафика должны осуществляться только на зоновом уровне присоединения. Условия присоединения ответчика в силу статьи 19 Закона о связи обязательны для всех операторов в силу их публичности; не на всех местных узлах связи у ответчика имеется соответствующее оборудование для верификации телефонных вызовов, что обусловлено разнообразием типов установленного коммутационного оборудования, в том числе устаревших типов, и исключает возможность их непосредственного подключения к узлу верификации и получения с этих телефонных станций в автоматическом режиме информации о входящих/исходящих вызовах (соединениях), направления такой информации в ИС «Антифрод», осуществления проверки соблюдения требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика с использованием ИС «Антифрод», а также исключает техническую возможность блокирования вызова в автоматическом режиме на местном уровне присоединения.

При этом, в рамках реализации узла верификации вызовов ответчика осуществлено интеграционное взаимодействие целого ряда вовлеченных систем: так, помимо модулей, осуществляющих взаимодействие с ЦУ ИС «Антифрод», производящих формирование и направление запросов верификации, обработку получаемых запросов верификации, в состав решения также входят системы, реализующие функционал анализа вызовов операторских присоединений местного уровня и их фильтрацию на основании информации о выделенной данному присоединенному оператору номерной емкости.

Возможность пропуска всех видов трафика через стыки сетей местной телефонной связи не может быть реализована, поскольку нарушит принцип равных условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для всех операторов (статья 19 Закона о связи) и не позволит ответчику осуществлять блокировку нелегитимного трафика (данная позиция подтверждается письмом Роскомнадзора от 29.03.2023 № 07-25806).

Таким образом, установленный с 05.08.2024 порядок пропуска трафика по договору: не нарушает условия заключенного между сторонами договора, в том числе соответствует пунктам 2.1, 2.2, приложению № 2 к договору «Экономические условия присоединения сетей электросвязи сторон», в редакции приложения к уведомлению от 28.03.2024 № 01/05/43253/24 и разделу IV «Порядок пропуска трафика» приложения № 1 к договору «Технические условия присоединения»; соответствует опубликованным ответчиком равным для всех операторов условиям присоединения (техническим и экономическим), обязательным к применению в виду из публичности; обусловлен необходимостью исполнения действующего законодательства по подключению в ИС «Антифрод» и принятия мер, направленных на обеспечение устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации сети связи общего пользования; был реализован ответчиком в допустимых пределах осуществления гражданских прав (статья 10 АПК РФ) и не привел к ущемлению/нарушению прав истца по сравнению с другими присоединенными операторами связи.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушения норм процессуального права.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Не согласие истца с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не являются основанием для отмены решения.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2025 по делу № А56-125273/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Д.А. Кузнецов

Судьи

Г.Н. Богдановская

 Е.М. Новикова