АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.01.2022                                                                       Дело № А62-9083/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Электропожтехно»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность, паспорт), 

от ответчика – директор ФИО4 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), представитель ФИО5 (доверенность, удостоверение адвоката),

установил :

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Электропожтехно»  (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «Электропожтехно») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 27.10.2021 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлены отзыв от 25.11.2021 исх. № 69 и дополнения к нему от 16.12.2021 исх. № 90.

Как следует из материалов дела, ООО «Электропожтехно»  имеет лицензию МЧС России от 20.08.2012 № 1-Б/00303 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

В лицензии указаны виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В соответствии с распоряжением (приказом) № 28 от 21.09.2021 Главного управления заместителем начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 в период с 11.10.2021 по 21.10.2021 была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены и отражены в акте проверки № 28 от 21.10.2021 нарушения (несоблюдение) обществом лицензионных требований.

По результатам проверки должностным лицом, проводившим проверку, в отношении ООО «Электропожтехно» был составлен протокол № 37 от 25.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен Управлением в Арбитражный суд Смоленской области.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по указанным делам возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 202 АПК РФ).

Согласно взаимосвязанным положениям части 1, абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов. 

Статьей 203 АПК РФ установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

ООО «Электропожтехно» имеет юридический адрес: 

<

...>, кв. 47. 

Таким образом, рассматриваемое заявление относится к компетенции арбитражных судов и подсудно Арбитражному суду Смоленской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела (по заявлению) о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Субъектами правонарушения выступают индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В перечень лицензионных требований, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), могут быть включены следующие требования: 

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены к числу лицензируемых видов деятельности.

До 01.01.2021 порядок и условия лицензирования указанной деятельности определялись Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 (далее по тексту также - Положение № 1225).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относились нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения (отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, и/или невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»), повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

С 01.01.2021 действует Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее по тексту также - Положение № 1128).

Согласно пункту 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения № 1128 определено, что соискатель лицензии или лицензиат должен иметь оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

В соответствии с частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О пожарной безопасности» (далее по тексту также – Закон № 69-ФЗ) минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 (далее по тексту также – Приказ № 571) утвержден минимальный Перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В зависимости от вида лицензируемых работ Перечень предусматривает следующие оборудование, инструменты и технические средства:

 

I. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов.

3.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов.

4.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления газа.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

9.

Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

10.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

11.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

II. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

4.

Техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения освещенности.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

7.

Техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала.

III. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов.

3.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов.

4.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

9.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

IV. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств.

4.

Техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения температуры воздуха.

9.

Термоэлектрический преобразователь температуры.

10.

Техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления.

11.

Техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха.

12.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

V. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

4.

Техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

VI. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

1.

Техническое средство, предназначенное для измерения освещенности.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

VII. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов.

3.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов.

4.

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях.

5.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости.

6.

Техническое средство, предназначенное для измерения давления газа.

7.

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах.

8.

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений.

9.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

VIII. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

1.

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

3.

Техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

IX. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

1.

Техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления.

2.

Техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия.

3.

Техническое средство, предназначенное для определения температуры воздуха.

4.

Техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха.

5.

Техническое средство, предназначенное для определения массы.

X. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения

1.

Емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов.

2.

Камера для окраски первичных средств пожаротушения.

3.

Камера для сушки первичных средств пожаротушения.

4.

Техническое средство, предназначенное для определения массы.

5.

Техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств.

6.

Техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ.

7.

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний.

8.

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний.

9.

Инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36 В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения.

10.

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

 

Приказ № 571 вступил в силу с 01.01.2021 (до указанной даты действовал Перечень, утвержденный Приказом МЧС России от 30.10.2017 № 478).

Материалами дела подтверждается, что в период проведения проверочных мероприятий (с 11.10.2021 по 21.10.2021) у ООО «Электропожтехно» отсутствовали техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров, и техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала, а в отношении имеющихся технических средств (шумомер СЕМ DT-85A, заводской номер 11039852, осциллограф универсальный С1-64, заводской номер У06435, секундомер электронный СЧЕТ-1М, заводской номер 1102.08.11) не были представлены документы о их поверке.

Суд отклоняет доводы отзыва о наличии у общества приборов (ИС-10, ВАГА-100, РТ-2048М-01),обладающих аналогичными функциями и прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», поскольку техническая документация на эти приборы, позволяющая соотнести их с техническими средствами, необходимыми для выполнения лицензируемых видов работ, во время проверки представлена не была.

В судебном заседании директором общества ФИО4 было приобщено свидетельство о поверке № С-ВЧ/10-11-2021/107597284 осциллографа универсального С1-64, заводской номер У06435. Однако указанный документ выдан 10.11.2021 и, таким образом, не может служить доказательством соответствия осциллографа установленным требованиям в период проведения проверочных мероприятий (с 11.10.2021 по 21.10.2021).    

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензиат должен выполнять (соблюдать) требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 10 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту также – Закон № 123-ФЗ) требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются данным Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. 

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту также – Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее по тексту также - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, при выполнении работ (оказании услуг), составляющих лицензируемую деятельность, подлежат применению:

- Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (в ред. от 07.02.2008) (далее по тексту также - НПБ 104-03), которые введены в действие с 30.06.2003; 

- Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее по тексту также – СП 3.13130.2009), который введен в действие с 01.05.2003.

В силу положений статьи 2 Закона № 123-ФЗ для целей данного Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также следующие основные понятия:

1) аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

2) безопасная зона - зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют либо не превышают предельно допустимых значений;

3) взрыв - быстрое химическое превращение среды, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов;

4) взрывоопасная смесь - смесь воздуха или окислителя с горючими газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва способна взорваться;

5) взрывопожароопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения взрыва и развития пожара или возникновения пожара и последующего взрыва;

6) горючая среда - среда, способная воспламеняться при воздействии источника зажигания;

7) декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска;

8) допустимый пожарный риск - пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;

9) индивидуальный пожарный риск - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара;

10) источник зажигания - средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения;

11) класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара;

12) класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства;

13) наружная установка - комплекс аппаратов и технологического оборудования, расположенных вне зданий и сооружений;

14) необходимое время эвакуации - время с момента возникновения пожара, в течение которого люди должны эвакуироваться в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара;

15) объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

16) окислители - вещества и материалы, обладающие способностью вступать в реакцию с горючими веществами, вызывая их горение, а также увеличивать его интенсивность;

17) опасные факторы пожара - факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу;

18) очаг пожара - место первоначального возникновения пожара;

19) первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития;

20) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

21) пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов;

22) пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

22.1) пожарная секция - часть пожарного отсека, выделенная противопожарными преградами;

23) пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты;

24) пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану;

25) пожарный извещатель - техническое средство, предназначенное для формирования сигнала о пожаре;

26) пожарный оповещатель - техническое средство, предназначенное для оповещения людей о пожаре;

27) пожарный отсек - часть здания и сооружения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара;

28) пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей;

29) пожаровзрывоопасность веществ и материалов - способность веществ и материалов к образованию горючей (пожароопасной или взрывоопасной) среды, характеризуемая их физико-химическими свойствами и (или) поведением в условиях пожара;

30) пожароопасная (взрывоопасная) зона - часть замкнутого или открытого пространства, в пределах которого постоянно или периодически обращаются горючие вещества и в котором они могут находиться при нормальном режиме технологического процесса или его нарушении (аварии);

31) предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) - промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний;

32) прибор приемно-контрольный пожарный - техническое средство, предназначенное для приема сигналов от пожарных извещателей, осуществления контроля целостности шлейфа пожарной сигнализации, световой индикации и звуковой сигнализации событий, формирования стартового импульса запуска прибора управления пожарного;

33) прибор управления пожарный - техническое средство, предназначенное для передачи сигналов управления автоматическим установкам пожаротушения, и (или) включения исполнительных установок систем противодымной защиты, и (или) оповещения людей о пожаре, а также для передачи сигналов управления другим устройствам противопожарной защиты;

34) производственные объекты - объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи;

35) противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями;

36) противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;

37) система передачи извещений о пожаре - совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления;

38) система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста;

39) система предотвращения пожара - комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты;

40) система противодымной защиты - комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и сооружений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности;

41) система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию);

43) социальный пожарный риск - степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара;

44) степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений и отсеков;

45) технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре;

46) технологическая среда - вещества и материалы, обращающиеся в технологической аппаратуре (технологической системе);

47) устойчивость объекта защиты при пожаре - свойство объекта защиты сохранять конструктивную целостность и (или) функциональное назначение при воздействии опасных факторов пожара и вторичных проявлений опасных факторов пожара;

48) эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону;

49) эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

50) эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Помимо отсутствия у ООО «Электропожтехно» отдельных технических средств (отсутствия документов о поверке), необходимых для осуществления лицензируемых видов деятельности, в ходе проверочных мероприятий (с 11.10.2021 по 21.10.2021) было также установлено, что на основании договора № 172 от 10.11.2020 сроком действия по 31.12.2021 общество осуществляет техническое обслуживание систем пожарной сигнализации (далее по тексту также - АПС), систем извещения о пожаре и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее по тексту также - СОУЭ) на объектах федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть (далее по тексту также - МСЧ № 135) федерального медико-биологического агентства России (Смоленская обл., г. Десногорск, мкр. 6).

При проверке работоспособности АПС и СОУЭ в здании МСЧ № 135 выявлено, что:

-  световые оповещатели «Выход» светятся в дежурном режиме; при включении АПС и срабатывания СОУЭ режим работы световых оповещателей не меняется, чем нарушены требования части 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 3.3 СП 3.13130.2009;

- включение СОУЭ осуществляется в ручном режиме, а не в автоматическом запуске при срабатывании АПС, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 3.3 СП 3.13130.2009, пункта 14.1 СП 5.13130.2009, пункта 3.3 НПБ 104-03;

- световые оповещатели «Выход», размещенные над дверьми эвакуационных выходов на 1-м этаже, на 2-м этаже около помещения, на 3-м этаже, в дежурном режиме не светятся, чем нарушены требования части 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил № 1479, пункта 3.9 НПБ 104-03;

-   речевой оповещатель «Танго» не воспроизводит текст сообщения о пожаре, чем нарушены требования частей 1 - 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил № 1479, пункта 3.2 СП 3.13130,2009;

- резервные источники бесперебойного питания (аккумуляторные батареи находятся в неработоспособном состоянии), чем нарушены требования частей 7 и 11 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пунктов 15.1, 15.2 СП 5.13130.2009, пункта 3.26 НПБ 104-03;

- отсутствует звуковая и световая индикация на приборах, чем нарушены требования частей 1 и 5 статьи 83 Закона № 123-ФЗ.

В ходе проверки работоспособности АПС и СОУЭ в здании стационара МСЧ № 135 установлено, что:

- световые оповещатели «Выход» в дежурном режиме светятся; при включении АПС и срабатывания СОУЭ режим работы световых оповещателей не меняется, чем нарушены требования части 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 3.3 СП 3.13130.2009, пунктов 3.1, 3.3 НПБ 104-03;

- при срабатывании АПС речевое оповещение осуществляется в ручном режиме, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 3.3 СП 3.13130.2009, пункта 14.1 СП 5.13130.2009, пункта 3.3 НПБ 104-03;

- не соответствуют номера шлейфов, указанные в списке шлейфов, чем нарушены требования пункта 13.15.2 СП 5.13130.2009.

В ходе проверки работоспособности АПС и СОУЭ в здании детского отделения МСЧ № 135 выявлено, что:

- световые оповещатели «Выход» в дежурном режиме светятся; при включении АПС и срабатывания СОУЭ  режим  работы   световых  оповещателей не меняется, чем нарушены требования части 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 3.3 СП 3.13130.2009, пунктов 3.1, 3.3 НПБ 104-03;

  - при срабатывании АПС речевое оповещение осуществляется не в автоматическом запуске, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 3.3 СП 3.13130.2009, пункта 14.1 СП 5.13130.2009, пункта 3.3 НПБ 104-03;

- извещатель пожарный находится в неработоспособном состоянии, чем нарушены требования части 1 статьи 54, части 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил № 1479;

- резервные источники бесперебойного питания находятся в неработоспособном состоянии, чем нарушены требования частей 7 и 11 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пунктов 15.1, 15.2 СП 5.13130.2009, пункта 3.26 НПБ 104-03.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ и пункту 3.1 НБП 104-03 оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (часть 2 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункт 3.2 СП 3.13130.200).

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (часть 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.9 НБП 104-03, которым также установлено, что провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания

                        t    > 1,2 (t  + t   ),

                         отк         p    н.э

    где  t     - время от начала пожара до момента отказа СОУЭ в результате

          отк

воздействия опасных факторов пожара, мин.,

    t  - расчетное время эвакуации людей, мин.,

     p

    1,2 - коэффициент запаса,

    t     -  интервал  времени  от возникновения пожара до начала эвакуации

     н.э

людей, мин.

Радиоканальные соединительные линии должны быть обеспечены системой автоматического контроля их исправности.

В соответствии с пунктом 3.3 НБП 104-03, пунктом 3.3 СП 3.13130.2009  СОУЭ должна включаться от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже.

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.

В СОУЭ 3 - 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения.

Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Требования к электроснабжению, заземлению, занулению, выбору кабелей и проводов сетей СОУЭ следует принимать в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (пункт 3.26 НБП 104-03).

Согласно части 11 статьи 84 Закона № 1230-ФЗ системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу пункта 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о том, что ООО «Электропожтехно» допущены нарушения лицензионных требований, которые повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно: 

- невыполнение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128: отсутствие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»;

- нарушение работоспособности систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных на объектах защиты.

Суд не находит оснований для вменения обществу нарушений требований пунктов 13.15.2, 14.1, 15.1, 15.2 СП 5.13130.2009, указханных в акте проверки и протоколе, поскольку приказ МЧС России от 25.03.2009 № 175, которым был утвержден Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в период проведения проверочных мероприятий (с 11.10.2021 по 21.10.2021) уже не действовал (утратил силу с 01.03.2021).

Пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

С указанного момента:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы и т.п. (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ);

- к участию в деле допускаются защитники: адвокаты, чьи полномочия удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием, либо иные лица при наличии у них доверенности, оформленной в соответствии с законом (статья 25.5 КоАП РФ).

Порядок составления протокола об административном правонарушении определен положениями статьи 28.2 КоАП РФ, которые предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности.

В частности, в протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2), при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4).

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» интересы общества при совершении юридически значимых действий, в том числе в отношениях с третьими лицами, представляет (без доверенности) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие), который избирается общим собранием участников общества или советом директоров (наблюдательным советом) общества на срок, определенный уставом общества. 

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять соблюдение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что уведомлением от  21.10.2021 ООО «Электропожтехно» было извещено о времени и месте составления протокола.

К назначенному времени директор общества ФИО4 явился в Управление, однако не был допущен в служебное помещение из-за коронавирусных ограничений и ознакомлен с содержанием составляемого протокола в коридоре. Каких-либо объяснений и замечаний не представил, собственноручно указал в протоколе, что объяснения и замечания будут представлены в суде. После этого должностное лицо проставило свою подпись в протоколе, удостоверив тем самым завершение составления протокола.   

Таким образом, законный представитель ООО «Электропожтехно» не был лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, поэтому суд отклоняет доводы отзыва о недопустимости протокола № 37 от 25.10.2021 об административном правонарушении.

Протокол составлен уполномоченным лицом в установленном порядке (примечание к статье 28.1, часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). 

Копия протокола обществом получена.

В протоколе допущена описка (указано, что законный представитель ООО «Электропожтехно» на составление протокола не явился), которая сама по себе не нарушает прав и законных интересов общества. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу (статья 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Как указывалось выше, к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (пункт 54 Правил № 1479).

Являясь профессиональным участником рынка услуг (работ) в области пожарной безопасности, общество обязано знать и соблюдать требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В связи с изложенным доводы отзыва о том, что некорректная работа СОУЭ и АПС в помещениях МСЧ № 135 обусловлена неисправностью (неработоспособностью) отдельных элементов этих систем, ремонт которых не входит в обязанности общества по договору № 172 от 10.11.2020, а должен обеспечиваться собственником (владельцем) объектов защиты, сами по себе не исключают привлечение ООО «Электропожтехно» к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В статье 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доказательств наличия указанных обстоятельств и своевременного принятия обществом необходимых и достаточных мер по обеспечению надлежащего функционирования СОУЭ и АПС в помещениях МСЧ № 135  в материалах дела не имеется, что с учетом возможных последствий допущенных нарушений свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Особенностью рассмотрения дел по заявлениям о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваемых арбитражными судами, является обязанность административного органа, обратившегося в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Такое правовое регулирование не исключает для лица, в отношении которого подано заявление о привлечении к административной ответственности, возможность в соответствии с общими правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду доказательства, подтверждающие его доводы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности.

Одним из указанных оснований является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Выявленные Управлением нарушения - отсутствие у общества отдельных технических средств, несоответствие имеющихся технических средств установленным требованиям не позволяет обеспечить необходимое качество выполняемых работ и оказания услуг в области пожарной безопасности, а нарушение работоспособности систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных на объектах защиты, увеличивает время эвакуации. Все это создает повышенную опасность причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Таким образом, с учетом характера допущенных ООО «Электропожтехно» нарушений суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.   

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. 

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обществом не представлено доказательств наличия  исключительных обстоятельств, которые позволили бы суду в настоящем деле применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.  

Исходя из общих принципов права, наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ).

В соответствии с предписаниями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного ООО «Электропожтехно» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает ему административный штраф в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

получатель платежа - Главное управление МЧС России по Смоленской области,

214004, 

<

...>,

ИНН 

<

***> КПП 673001001

л/с 

<

***>

УФК по Смоленской области

Отделение Смоленск г. Смоленск

БИК 016614901 р/с 

<

***>

ОГРН 

<

***> ОКТМО 66701000

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Электропожтехно» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив ему административный штраф в размере 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :        Пудов А.В.