АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-444/25 

Екатеринбург

22 апреля 2025 г.

Дело № А71-12737/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Ященок Т.П., Жаворонкова Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                      Кадушкиной Е.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Западно-Уральское межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.09.2024 по делу № А71-12737/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняли участие представители:

Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (доверенность № 67 от 11.10.2024, паспорт, диплом); ФИО2 (доверенность № 73 от 09.12.2024, паспорт, диплом).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Окуневское» - ФИО3 (доверенность № 41/23-О от 28.11.2023, паспорт, диплом); ФИО4 (доверенность № 40/24-О от 13.12.2024, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Окуневское» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2023 № 06-03/65-Ю о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиал ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.09.2024 заявленные требования удовлетворены, обжалуемое постановление                                         о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 25.12.2024 решение суда оставлено без изменения.

Выражая несогласие с обжалуемыми судебными актами, Управление в кассационной жалобе указывает на то, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, доказано и подтверждено материалами административного дела.

Обществом нарушены пункты 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пункта 7, 8 части 1 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                             № 2395/1 «О недрах», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3.56 ГОСТ Р 58367-2019 «Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование» пластовые сточные воды – сточные воды, которые образуются в процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти и содержащие нефть, растворенный газ, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения.

Как указывает Управление, Филиал ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» в рамках выездных проверок недропользователей правомерно применяет методику измерений ПНДФ 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом».

ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» является отраслевым стандартом и не является аттестованной методикой измерения, не зарегистрирована в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»), а, значит, не может быть использована при проведении государственного контроля (надзора).

Кроме того, в ОСТ 39-225-88 в тексте п. 2 «Контроль за качеством подготовки воды и периодичности отбора проб» не указаны конкретные методики измерений, применяемые для анализа контролируемых показателей. Приложение 3 данного ОСТ с перечнем методик, является справочным, то есть носит рекомендательный характер. Отраслевые стандарты, включенные в Приложение  3, также не являются аттестованными методиками измерений, и не зарегистрированы в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, а, значит, не могут быть использованы при проведении государственного контроля (надзора).

По мнению Управления, ссылки общества на письма таких организаций как ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», ООО «КТЭ», ЗАО «РОСА» неуместны, поскольку объектом исследования являлась сточная вода, анализ технологической воды, высокоминерализованной пластовой воды рассольного типа не проводился. 

Управление полагает, что судами обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, не выяснялись. 

Обществом в материалы дела представлен отзыв на кассационную жалобу, а также письменные объяснения по делу. Общество полагает, что основания для отмены судебных актов отсутствуют, судами правильно определен предмет доказывания по делу.

От третьего лица отзыв на кассационную жалобу в материалы дела не поступил.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 20.03.2025 судебное разбирательство по делу было отложено.

17.04.2025 судебное разбирательство продолжено в том же составе суда, при ведении протокола помощником судьи Кадушкиной Е.Н.

В судебном заседании от общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных материалов – переписки по вопросу соотношения понятий «механические примеси» и «взвешенные вещества», в удовлетворении ходатайства судом кассационной инстанции отказано, поскольку суд кассационной инстанции дополнительные доказательства не принимает и не исследует (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

В судебном заседании представители Управления доводы кассационной жалобы поддержали, просят судебные акты отменить.

Представители общества настаивают на законности принятого судами по делу решения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением на основании решения от  10.05.2023 № 211-Ре-П в отношении Окуневского участка недр, предоставленного обществу по лицензии на пользование недрами ИЖВ 01420 НР, проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).

Результаты проверки отражены в акте от 29.05.2023 № 162-ПГУ.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет пользование Окуневским участком недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 01420 НР на пользование недрами, а именно: 

1) нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в нагнетательные скважины Окуневского месторождения - по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 24-УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 110, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 135 и № 492-В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованным Приволжской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362), утверждён недропользователем в 2017 году и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: контрольная проба № 1 взвешенные вещества - 93 мг/дм3 , при установленном максимальном до 5 мг/л, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР;

2) нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Окуневского полигона - согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 24- УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 110, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 135 и № 492-В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ, установленных техническим проектом «Проект опытнопромышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» (ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС), и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: Контрольная проба № 1 взвешенные вещества - 93мг/дм3 , при установленном максимальном до 50 мг/л, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР.

Лицензия ИЖВ 01420 НР на пользование недрами выдана обществу для разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрирована 01.07.2009. Срок окончания действия лицензии - 02.06.2030. 

В пункте 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР установлена обязанность пользователя недр выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В 2022 году разработка месторождения осуществлялась на основании технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362, протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС, «Проект опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» (ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС), утвержденного недропользователем в 2017 году.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления                   в отношении общества составлен протокол от 04.07.2023 № 06-05/57-2023                    об административном правонарушении и вынесено постановление                          от 12.07.2023 № 06-03/65-Ю о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении общества к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Суд первой инстанции, признавая постановление от 12.07.2023                             № 06-03/65-Ю незаконным, пришел к выводу, что административным органом не доказано вменяемое обществу нарушение условий пользования недрами, указанных в лицензии ИЖВ 01420 по качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, связанных с превышением взвешенных веществ, и, как следствие, к выводу об отсутствии объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Ознакомившись с кассационной жалобой Управления, отзывом и письменными объяснениями общества, заслушав доводы каждой стороны, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации                   от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10).

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (пункт 1), обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2), проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 3); проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (пункт 4), достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6), охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7), предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения (пункт 11).

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании материалов дела судами установлено, что общество осуществляет пользование Окуневским участком недр на основании лицензии ИЖВ 01420 НР на пользование недрами в соответствии с технологическим проектом «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», «Проект опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» (далее – Технологический проект). 

Указанный Технологический проект был составлен специализированной организацией ООО «Удмуртское научно-производственное предприятие научно-исследовательский и проектный институт нефти» и в порядке, предусмотренном Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, был согласован Приволжской нефтегазовой секцией Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) Федерального агентства по недропользованию.

Проект опытно-промышленной эксплуатации согласован протоколом заседания Центральной комиссии Роснедр по согласованию проектной документации на разработку месторождений подземных вод, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ЦКР Роснедр по МПВ и ПС) от 21.12.2021 № 76-21/ПС.

Технологическим проектом установлены требования к качеству воды: вода, предназначенная для нагнетания в нефтяные пласты должна соответствовать требованиям ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» (п. 10.7 проекта). 

Идентичные требования предусмотрены проектом опытно-промышленной эксплуатации (п. 12.3 проекта).

Отраслевой стандарт ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 28.03.1988 № 147. 

В соответствии с преамбулой ОСТ 39-225-88 стандарт распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов, устанавливает основные требования к качеству воды для заводнения нефтяных пластов с учетом проницаемости и относительной трещиноватости коллекторов и обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промышленности, осуществляющих проектирование новых и реконструкцию существующих установок подготовки воды для заводнения нефтяных пластов. 

Стандартом определены допустимое содержание механических примесей, периодичность контроля качества воды, перечень нормативно-технических документов на методы определения показателей качества воды для заводнения нефтяных пластов. 

Согласно приложению 3 ОСТ 39-225-88 для определения содержания механических примесей применению подлежит ОСТ 39-231-89 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Определение содержания механических примесей в речных и промысловых водах». 

Отраслевой стандарт ОСТ 39-231-89 утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности от 06.02.1988 № 100. В соответствии с преамбулой данный стандарт распространяется на анализ качества речных и промысловых вод, применяемых для заводнения нефтяных пластов, и устанавливает метод определения содержания механических примесей в этих водах. Стандарт обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промышленности, осуществляющих лабораторный контроль качества воды, закачиваемой в пласты.

Из материалов дела следует и судами установлено, что оспариваемым постановлением обществу вменяются нарушения требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Окуневского участка недр - превышение содержаний взвешенных веществ и сероводорода, установленных техническим проектом разработки «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147.

Нарушения были установлены административным органом по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению, составленному филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 23.05.2023 № 24-УР, протоколам отбора проб от 17.05.2023 № 110, протоколам испытаний от 14.05.2023 № 50, 54, 56, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 135 и № 492-В, от 26.04.2023 № 390.

Судом кассационной инстанции на основании материалов дела установлено, что в соответствии с Технологическим проектом, нарушение которого вменяется обществу, контролируемым является такой показатель закачиваемой воды, как содержание механических примесей, содержание которых не должно превышать 3 мг/л. (том 1, л.д. 79-80). 

Согласно проекту опытно-промышленной эксплуатации и ОСТ 39-225-88 максимальное содержание механических примесей не должно превышать 50 мг/дм3. 

Следовательно, как правомерно установлено в ходе рассмотрения дела нижестоящими судами, как технологическим проектом разработки, так и проектом опытно-промышленной эксплуатации предусмотрено, что контролю в закачиваемой воде подлежит содержание такого вещества как механические примеси. Тогда  как в ходе проведенной административным органом проверки согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 24-УР осуществлены измерения в воде взвешенных веществ и полученные по ним показатели сопоставлены с установленными в техническом проекте «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» показателями механических примесей. 

Нормативов по содержанию в закачиваемой воде взвешенных веществ ни технологический проект, ни проект опытно-промышленной эксплуатации, а равно ОСТ 39-225-88 не содержат. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023                      № 2909-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Указанный Перечень не включает в себя такое загрязняющее вещество как механические примеси. Данный Перечень содержит такое загрязняющее вещество как взвешенные вещества,  и относится оно к группе «иные загрязняющие вещества».

Согласно пункту 10 статьи 339 Налогового кодекса Российской Федерации (порядок определения количества добытого полезного ископаемого) определение пользователем недр количества добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, фактических потерь при ее добыче, а также определение физико-химических свойств добываемой скважинной жидкости в целях применения подпункта 2 пункта 9 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком учета нефти, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Правила учета нефти утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451, согласно которым нефтегазоводяной смесью является смесь, извлеченная из недр, содержащая углеводороды широкого физико-химического состава, попутный нефтяной газ, воду, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения. 

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что такие вещества как «механические примеси» и «взвешенные вещества», вопреки доводам Управления, озвученным им в ходе судебного заседания суда кассационной инстанции, по своей природе и сути являются разными и самостоятельными веществами (показателями), имеющими различное значение и используемыми в различных целях. Данные вещества не являются равнозначными и их отождествлять нельзя.

Таким образом, судом кассационной инстанции установлено, что  обществу вменяется превышение содержания взвешенных веществ, тогда как Технологическим проектом разработки, нарушение которого вменяется обществу, предусмотрено, что контролю в закачиваемой воде подлежит содержание механических примесей (том 1, л.д. 79-80). В результате сравнения установлено вменяемое обществу превышение именно по показателю «взвешенные вещества». 

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 1.5                       КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суды пришли к правомерному выводу о том, что Управлением не доказано вменяемое обществу нарушение условий пользования недрами, указанных в лицензии ИЖВ 01420 по качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, связанных с превышением взвешенных веществ, с учетом того, что указанный показатель вообще не предусмотрен техническим проектом для Окуневского нефтяного месторождения. А имеющиеся в деле доказательства не подтверждают вину общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина общества административным органом должным образом не доказана.

С учетом изложенного, судами правомерно установлено отсутствие                    в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Однако, суд кассационной инстанции критически относится к суждениям судов относительно неправомерности использованной для проведения измерений методики ПНДФ 14.1:2:4.254-09 и считает их ошибочными.

Суд кассационной инстанции считает необходимым указать, что указанная методика во исполнение требований норм Федерального закона                    от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» является единственной сертифицированной и подлежащей применению при исследованиях. 

Вместе с тем указанные выводы судов не повлекли за собой принятие неправильного решения по делу. 

На основании вышеизложенного, постановление № 06-03/65-Ю                           от 12.07.2023 правомерно и обоснованно признано судами незаконным и подлежащим отмене.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.09.2024 по делу № А71-12737/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                                       В.А. Лукьянов 

Судьи                                                                                    Т.П. Ященок 

                                                                                              Д.В. Жаворонков