АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-7261/2021

21 декабря 2021 года

город Смоленск

                     Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2021  года

                                Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313673301000020, ИНН 

<

***>)

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании права собственности на объект недвижимости -1 этажное нежилое здание бытового обслуживания, площадью 226,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020503:2 по адресу: 

<

...>,

при участии в судебном заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее также-истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Администрации города Смоленска о признании права собственности на объект недвижимости – 1 этажное нежилое здание бытового обслуживания, площадью 226,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>  (далее-спорный объект).

В обоснование заявленных требований истец ИП ФИО2 указал, что на принадлежащем ему на праве собственности (договор купли-продажи от 19.09.2016, запись о регистрации права № 67-67/001-67/001/102/2016-2903/2) земельном участке, площадью 790 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020503:2 с разрешенным видом использования-под жилой дом, без получения разрешения на реконструкцию реконструирован жилой дом (право собственности запись о регистрации права № 67-67/001-67/001/102/2016-2904/2), который ввиду нарушения процедуры получения разрешительной документации в последующем не представляется возможным ввести в эксплуатацию в установленном порядке. 

В результате реконструкции изменилась общая площадь и функциональное назначение объекта. 

В материалы дела представлено заключение ООО «Параллель» о соответствии объекта недвижимости- здания бытового обслуживания, созданного в результате реконструкции жилого дома с кадастровым номером 67:27:0020503:38, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020503:2 по адресу: 

<

...> объемно-планировочным, градостроительным, противопожарным, экологическим, санитарно- эпидемиологическим требованиям и требованиям технических регламентов надежности и безопасной эксплуатации зданий. 

Истец указал о невозможности получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку начал строительные работы без наличия разрешительной документации, что в последующем по обращению истца повлекло отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию (исх. от 20.04.2021 № 10/0828-исх). 

Ответчик в предварительном судебном заседании указал о несогласии с заявленными требованиями ввиду нарушения порядка получения разрешительной документации, при этом указал об отсутствии нарушений Правил землепользования и застройки в случае введения объекта в гражданский оборот. 

В процессе рассмотрения спора истцом заявлено ходатайство о проведении по делу комплексной строительно-технической и пожарно-технической экспертизы в целях установления технического состояния строительных конструкций спорного объекта, а также соответствие построенного объекта правилам и нормам пожарной безопасности. 

Ответчиком возражений относительно проведения экспертизы не заявлено. 

Определением суда от 15.10.2021 на основании ходатайства истца назначена строительно-техническая и пожарно-техническая экспертизы.

Согласно представленным в материалы дела заключениям экспертов, предупрежденных в установленном порядке об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, следует, что помещения объекта бытового  обслуживания,  созданного в результате   проведения работ по реконструкции индивидуального жилого дома относятся: согласно   раздела 4 «Общие положения» СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения»: молено сделать вывод, помещения в здании  пригодны для их эксплуатации и соответствуют зданию бытового обслуживания. На момент обследования здания данные помещения не функционировали по своему назначению.

Реконструкция объекта недвижимости произведена хозспособом с привлечением лицензированных подрядных организаций, что обеспечило качественное выполнение строительно-монтажных работ.

Земельный участок с кадастровым номером  № 67:27:0020503:2 площадью 790.0 кв.м., находится в собственности у ФИО2. Установлено, что реконструкция объекта здания бытового обслуживания проведена в границах собственного земельного участка. Объект после реконструкции «Здание бытового обслуживания» общей площадью 226.8 кв.м расположен строго в границах земельного участка. Участок расположен в зоне Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами до 4-х этажей включительно, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан с включением объектов инженерной инфраструктуры, вид разрешенного использования земельного участка которой включает в себя объекты бытового обслуживания.

Реконструкция объекта недвижимости жилого дома под здание капитального строительства-объекта бытового обслуживания площадью 226.8 м2 проведено с учетом градостроительных норм предельных параметров разрешенного вида строительства: предельных размеров земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства : минимальной площади земельного участка, отступов здания от границ земельных участков, коэффициента использования территории, максимального выступа за красную линию, минимальных отступов от границ земельных участков с целью обеспечения нормируемой инсоляции помещений объектов , расположенных в границах земельного участка и на сопряженных земельных участках, соблюдения максимальной высоты здания, соблюдения минимальной доли озелененности земельного участка, от рядом расположенных ломов сложившейся застройки, с учетом примыкания к существующим проездным путям и пешеходным связям, с учетом санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований, предъявляемых к данным объектам нормативами, действующими на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Правил Землепользования и застройки города Смоленска включает в себя кроме объекта реконструкции все нормируемые площадки и элементы благоустройства, необходимые для обслуживания объекта (наличие фасадной площадки, пешеходных тротуаров, отмостки вокруг здания, парковочнои площадки, площадки погрузочно-разгрузочных работ, подъездные пути -проезд общего пользования).

Конструкции объекта здание бытового обслуживания, созданного в результате проведения работ по его реконструкции, находящиеся в стадии завершенного строительства, как объекта недвижимого имущества обеспечивают условия надежности и безопасности в эксплуатации, объект возведен при соблюдении инструктивных и других характеристик надежности и безопасности. Объект пригоден для круглогодичной постоянной эксплуатации, все конструкции находятся  в  работоспособном  состоянии,  конструкции  обрушением  не  грозят, угроза   жизни   и   здоровью   граждан   не   усматривается.   Объект   соответствует Федеральному   закону   от   30.12.2009г.   №384-Ф3    «Технический   регламент   о безопасности зданий и сооружений».

Функциональное назначение объекта созданного в результате проведения работ по реконструкции здания бытового обслуживания, соответствует качеству использованных строительных материалов, изделий и конструкций действующим строительным нормам и правилам, а так же соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам.

Согласно технического паспорта на здание бытового обслуживания, выполненного Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 26.01.2021 году, технического плана на Здание (нежилое здание) (после реконструкции) ИП ФИО2 без оформления разрешающих документов произвел реконструкцию индивидуального жилого дома, путем изменения объемно-планировочных решений.

По результатам визуально-инструментального обследования установлено, что в результате проведения работ по реконструкции здания, которая заключалась в демонтаже надземных конструкций жилого дома, возведение новых надземных конструкций на этом же месте с использованием существующих фундаментов в сторону увеличения габаритов, подключение инженерных сетей проведено от существующих точек подключения жилого дома - изменилась площадь и функциональное назначение здания.

В целях энергосбережения и эффективного использования энергоресурсов на объекте установлены сертифицированные приборы учета.

Объект капитального строительства - здание бытового обслуживания, имеет техническую принадлежность к недвижимому имуществу (имеются фундаменты, стены, перекрытие, перегородки, крыша и т. п.).

Объект          капитального   строительства   здания    (согласно    утв. Постановления Правительства РФ от 28.01.06 г.№47 п.2) должно отвечать следующим требованиям: несущие и ограждающие конструкции должны находится в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкции, надежности и обеспечивает безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. 4.6. Конструкции объекта здание бытового обслуживания а, созданного в результате проведения работ по его реконструкции, находящиеся в стадии завершенного строительства, как объекта недвижимого имущества обеспечивают условия надежности и безопасности в эксплуатации, объект возведен при соблюдении конструктивных и других характеристик надежности и безопасности. Объект пригоден для круглогодичной постоянной эксплуатации, все конструкции находятся в работоспособном состоянии, конструкции обрушением не грозят, угроза жизни и здоровью граждан не усматривается. Объект соответствует Федеральному закону от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объект капитального строительства - нежилое здание бытового обслуживания, созданного в результате проведения работ по его реконструкции, находящееся в стадии завершенного строительства, как объекта недвижимого имущества, соответствует противопожарным требованиям, к объектам, установленным Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статьи №87 «Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков»:

•  Степень огнестойкости конструкций объекта — IV;

• Класс конструктивной пожарной опасности - СО;

• Класс функциональной пожарной опасности - Ф3.5.

Все металлические конструкции подвергнуты огнезащитной обработке в соответствии с требованиями, предъявляемыми при определении огнезащитных свойств огнезащитных составов, разработке технической документации, сертификации, осуществлении контроля качества огнезащитных составов и выполненной огнезащиты установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года [N2 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. от 02.07.2013 г.), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 О противопожарном режиме») (ред. от 17.02.2014 г.), СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (ред. от 23.10.2013 г.), ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для Древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» (утв. приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 г. № 68-ст). 

По результатам визуально-инструментального обследования установлено, что общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций, полученных в результате проведения работ по реконструкции здания бытового обслуживания, в настоящее время по несущей способности и деформативности использованных конструкций не предоставляют в настоящее время угрозы жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанное здание бытового назначения соответствует объемно-планировочным, теплотехническим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим требованиям эксплуатации непроизводственных зданий в соответствии с СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения"; СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции»; СП 22.13330.2011 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений»; СП 28.13330.2012 «СНиП 3.04.03-85 Защита строительных конструкций от коррозии»; СП 63.13330.20 «СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции»; СП 71.13330.2011 «СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные работы»; СП 16.13330.2011 «СНиП II-23-81* Стальные конструкции»; СП 64.13330.2011 «СНиП П-25-80 «Деревянные конструкции», СП 17.13330.2011 «СНиП П-26-76 Кровли»; СП 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88 Полы»; СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование»; СП 30.13330.2012 «СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения»; СП 31.13330.2012 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология»; СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий»; СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»; СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»; СП 112.13330.2012 «СНиП 21-01-97* «Противопожарная безопасность зданий и сооружений»; Пожарные требования №123-Ф3; санитарные требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; СП 2.13130.2009 «Системы пожарной защиты»; СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; «Земельный кодекс Российской Федерации»; «Градостроительный кодекс Российской Федерации», при этом не нарушаются, права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, экспертом сделан вывод, что обследуемое 1 этажное нежилое здание бытового обслуживания, площадью 226,8 кв.м, соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям и Правилам застройки и землепользования. 

Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «Параллель» (ГИП ФИО3) о соответствии объекта недвижимости - здания бытового обслуживания площадью здания 226.8кв.м, расположенного по   адресу: 

<

...>, противопожарным требованиям указано следующее:

Во  исполнение   противопожарных  требований, установленных Федеральным  законом  от 22.07.2008г. №123-Ф3 Технический       регламент           о  требованиях пожарной безопасности на объекте   после       выполненной     реконструкции, выполнено следующее:  На  объекте  выполнены  все  мероприятия,   предусмотренные  нормами, обеспечивающие     безопасность    работающих    людей    и    посетителей, предотвращение распространения пожара и возможность тушения пожара в максимально  короткие  сроки,  проведение  спасательных работ во  время пара. -Степень огнестойкости конструкций объекта- II, класс ответственности объекта -II, класс конструктивной пожарной     опасности -О, класс функциональной пожарной опасности -Ф3.5, все металлические и деревянные конструкции подвергнуты огнезащитной обработке.

К объекту обеспечен  подъезд  пожарной техники шириной 6м с твердым покрытием. Расстояние  объекта  до  соседних  зданий  нормируемое-  не  менее  6м  (тактическое    расстояние    - не    менее    9м)    (СП4.13130.2009    «Системы противопожарной    защиты.    Ограничение    распространения    пожара   на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.6.1.2 табл.2).

В здании запроектировано необходимое количество эвакуационных выходов, эвакуационные пути освещены, все двери открываются по ходу эвакуации, на путях эвакуации установлены световые указатели «Выход», отделочные материалы на путях эвакуации -негорючие , на путях проходов вывешены планы с обозначением путей эвакуации и размещение дверей пожарных выходов (СП 1.13130.2009 п.4.2.5, п.4.3.1, п4.3.2, п.4.2.6). Объект оборудован системой автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системой оповещения , управления эвакуацией людей при пожаре  СОУЭ) (п.7 табл.2 СП 3.13130.2009).

Реконструкция объекта недвижимости жилого дома под здание бытового обслуживания площадью 226.8кв.м, находящегося в стадии завершенной реконструкции, расположенного по адресу: 

<

...> при изменении первоначального функционального назначения объекта с жилое на нежилое проведена в соответствии с градостроительным регламентом Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части соответствия виду разрешенного использования земельного участка.

В части предельных размеров земельных участков реконструкции объектов капитального строительства:

-минимальная площадь земельных участков устанавливается в соответствии со ст. 17 Правил Землепользования и застройки Города Смоленска : « минимальная площадь земельного участка допускается не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемом на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами, площади для размещения парковочных машино-мест, проездов и иных необходимых вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации в соответствии с настоящими    Правилами,  СанПиН, местными  нормативами градостроительного проектирования и техническими регламентами». Площадь земельного участка с кадастровым номером №67:27: 0020503:2 под объектом недвижимости составляет 790кв.м. Согласно Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложения № Д, таблица Д1 к нему «Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» следующие: для объекта бытового обслуживания по разделу «Объекты бытового обслуживания» при минимальной норме земельного участка 0.1га на 10-50 работников минимальный земельный участок к объекту, где предусмотрено работников 7 человек, составит по площади не менее 700кв.м (0.1гаХ7работников:10), соответствует градостроительному регламенту Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части предельных размеров земельных участков.

В  части  предельных параметров разрешенного  строительства:

реконструкции объектов капитального строительства: -минимальные           отступы   здания от   границ   земельного   участка устанавливаются статьей 19 части II Правил Землепользования и застройки Города Смоленска : для зданий с окнами - на расстоянии, обеспечивающем нормы инсоляции для здания в границах земельного участка и для здания на сопряженном земельном участке. Существующий объект расположен от ближайших зданий на расстоянии 9.96м , 9.8м и 34м. При просчете инсоляции помещений зданий по инсоляционной линейке, установлено, что инсоляция близ расположенных зданий соблюдается и составляет для любых расчетных точек не менее 2-х часов ( п. 14.21 раздела «Улучшение микроклимата» СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В связи с чем существующее размещение объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №67:27:0020503:2 площадью ~90кв.м  соответствует  градостроительному регламенту   Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части предельных параметров разрешенного строительства —соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка-фактический отступ от границ земельного участка -не менее З.0 м.-вдоль красной линии ул. Нормандии — Неман, не менее 1.0м -от северной и южной границы;

-максимальные выступы здания за красную линию частей зданий, строений, сооружений           устанавливаются        статьей        20    части   II   Правил Землепользования и застройки Города Смоленска. Объект недвижимости общей площадью здания ни до ни после реконструкции , не выступает за красную линию, соблюдена исторически сложившаяся линия застройки улицы. Таким образом,  существующее размещение объекта в границах земельного участка с кадастровым номером№67:27:0020503:2 площадью 800кв.м соответствует градостроительному регламенту Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части предельных параметров разрешенного строительства -соблюдения отступов от границ земельного участка по красной линии.

-   максимальное количество этажей надземной части зданий, строений, сооружений в границах земельных участков не устанавливается. Объект недвижимости после реконструкции этажность не поменял, в связи с чем соответствует градостроительному регламенту Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части предельных параметров разрешенного строительства -соблюдения этажности объекта.

-  максимальные высота зданий, строений, сооружений устанавливается статьей 21 части II Правил Землепользования и застройки Города Смоленска: максимальная высота зданий, строении, сооружений установлена градостроительным регламентом территориальной зоны с учетом максимальной этажности застройки в границах территориальных зон. Объект недвижимости имеет высоту от уровня цоколя до верха конька кровли как и до реконструкции 4.0м . Ввиду того, что максимальная этажность (описано выше) для данной территориальной зоны не устанавливается, то соответственно, не устанавливается и высота зданий.. Т.е существующая высота объекта после реконструкции 4.0м соответствует градостроительному регламенту Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части предельных параметров разрешенного строительства - соблюдения высотности объекта.

В части соблюдения максимального класса опасности (по санитарной классификации) объекта, размещаемого на территории земельного участка.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Изменения №1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03  и СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08 , .вменения №2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и  СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 объект     недвижимости здание бытового  обслуживания не является опасным источником вредного воздействия на среду обитания и в перечень опасных объектов не включен. Т.е. объект недвижимости здание бытового обслуживания площадью здания 226.8кв.м, находящееся в стадии завершенной   реконструкции, расположенный по адресу:  

<

...> в границах земельного участка с кадастровым номером №67:27:0020503:2 площадью 790кв.м соответствует градостроительному        регламенту Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части предельных параметров разрешенного строительства - класс опасности для данного объекта не установлен.

Минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта в границах земельных участков устанавливается статьей 23 части II Правил Землепользования и застройки Города Смоленска: для объектов бытового назначения , которым является объект недвижимости , минимальное количество машино-мест устанавливается исходя из расчета 1-70 м/места на 5 работников в максимальную смену и 1 м/место на 10 единовременных посетителей при их максимальном количестве. На объекте недвижимости после реконструкции общее количество работников в здании в максимальную смену -7человек, количество единовременных посетителей при их максимальном количестве ожидается не более 20чел., тогда минимальное количество м-мест к объекту составит 4м/места (1X7:5 + 1X20:10= 1.4+2 ), в том числе 1м/место для маломобильных групп населения. Фактически на объекте в границах земельного участка с кадастровым номером№67:27:0020503:2 оборудована площадка для размещения 4-х м/мест.         

Таким образом,   существующее    минимальное    количество    м/мест    на оборудованной парковочной площадке объекта после реконструкции соответствует  градостроительному регламенту    Правил Землепользования и застройки Города Смоленска в части предельных параметров разрешенного строительства —соблюдения минимального количества машино/мест для парковки автомашин.

Земельные участки под объекты бытового обслуживания должны располагаться непосредственно примыкая к красным линиям улиц, что фактически имеет место.

Таким образом: объект недвижимости здание бытового обслуживания площадью здания 226.8кв.м, находящееся в стадии завершенной реконструкции, расположенное по    адресу: 

<

...> , соответствует градостроительным   требованиям, градостроительным регламентам, установленных Правилами

Землепользования и застройки Города Смоленска, утвержденных Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета Ш созыва от 3.12.  

Согласно заключению эксперта ФИО4 (ООО «ЭПОС-ПРОЕКТ») спорный объект соответствует требованиям пожарной безопасности. 

В качестве правового основания возникновения права собственности истец ссылается на статьи 12, 218, 222  Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно выводов экспертов ответчиком не представлено. 

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что на принадлежащем истцу на праве собственности (договор купли-продажи от 19.09.2016, запись о регистрации права № 67-67/001-67/001/102/2016-2903/2) земельном участке, площадью 790 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020503:2 с разрешенным видом использования-под жилой дом, без получения разрешения на реконструкцию реконструирован жилой дом (право собственности запись о регистрации права № 67-67/001-67/001/102/2016-2904/2), в результате чего вновь созданный объект –нежилое здание бытового обслуживания, площадью 226,8 кв.м не может быть введен в  эксплуатацию в установленном порядке, то есть объект является самовольной постройкой. 

Из содержания ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 1, 2, 8, 9, 30, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости, требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм правил о безопасности.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающаяся правового режим самовольной постройки, предусматривает возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Данная норма регулирует различные по своей правовой природе правоотношения - как административные (связанные с совершением публичного деликта осуществлением строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частноправовые.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных документов следует, что земельный участок общей площадью 790 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020503:2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом, принадлежит на праве собственности истцу.

Согласно представленному в материалы дела заключению участок расположен в зоне Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами до 4-х этажей включительно, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан с включением объектов инженерной инфраструктуры, вид разрешенного использования земельного участка которой включает в себя объекты бытового обслуживания.

Реконструкция объекта недвижимости жилого дома под здание капитального строительства-объекта бытового обслуживания площадью 226.8 м2 проведено с учетом градостроительных норм предельных параметров разрешенного вида строительства: предельных размеров земельного участка и предельных параметров разрешенного строительства : минимальной площади земельного участка, отступов здания от границ земельных участков , коэффициента использования территории, максимального выступа за красную линию, минимальных отступов от границ земельных участков с целью обеспечения нормируемой инсоляции помещений объектов , расположенных в границах земельного участка и на сопряженных земельных участках, соблюдения максимальной высоты здания, соблюдения минимальной доли озелененности земельного участка, от рядом расположенных ломов сложившейся застройки, с учетом примыкания к существующим проездным путям и пешеходным связям, с учетом санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований, предъявляемых к данным объектам нормативами, действующими на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Правил Землепользования и застройки города Смоленска включает в себя кроме объекта реконструкции все нормируемые площадки и элементы благоустройства, необходимые для обслуживания объекта (наличие фасадной площадки, пешеходных тротуаров, отмостки вокруг здания, парковочнои площадки, площадки погрузочно-разгрузочных работ, подъездные пути -проезд общего пользования).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Данный правовой подход отмечен в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Исходя из положений абзаца четвертого пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не  создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим и иным нормам и правилам. 

О соблюдении вышеуказанных условий свидетельствуют следующие документы, содержащиеся в материалах дела: заключения экспертов, представленные в материалы дела. 

Представитель ответчика возражений относительно достоверности сделанных экспертом выводов не представил.  

Оснований для непринятия судом указанных заключений как доказательств соответствия объекта строительно-техническим и пожарным нормам не имеется, доводов, опровергающих названные выводы, не приведено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.  

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом приняты меры к введению спорного объекта в оборот с соблюдением установленного порядка, что подтверждено обрушением в Администрацию муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения (вх. от 15.04.2021), однако в связи с  отсутствием разрешения на реконструкцию ввести объект в оборот не представляется возможным. 

При этом расположение объекта не противоречит Правилам застройки и землепользования. 

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью. 

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что все предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для признания права собственности на спорный объект соблюдены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто иными доказательствами. 

Спорный объект расположен на земельном участке с соблюдением Правил землепользования и застройки,  вид разрешенного использования земельного участка может быть приведен в соответствие в заявительном порядке, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины и расходы на проведение экспертизы суд относит на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313673301000020, ИНН 

<

***>)  на здание бытового обслуживания, общей площадью 226,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                    Л.А.Савчук