АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2017 года                                                            Дело № А21-10502/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М., 

при участии от агентства по имуществу Калининградской области       Евремовой Е.П. (доверенность от 25.04.2016), от федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Кундухова Р.И. (доверенность от 09.01.2017), 

рассмотрев 11.01.2017 в открытом судебном заседании кассационные жалобы агентства по имуществу Калининградской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 по делу № А21-10502/2015 (судьи Колосова Ж.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.),

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее – ТУ ФАУГИ), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к агентству по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186, ИНН 3905031025 (далее – Агентство), и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница», место нахождения: 238750, Калининградская обл., г. Советск, ул. 9-го Января, д. 13,     ОГРН 1063911016124, ИНН 3911011965 (далее – Больница), об обязании передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения № 1-6, 27, 27а общей площадью 127,4 кв. м, расположенные в здании по адресу: Калининградская обл.,    г. Советск, ул. Луначарского, д. 22, лит. А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, место нахождения: 103132, Москва,    ул. Ильинка, д. 21, ОГРН 1127746460885, ИНН 7710914971 (далее – Министерство), федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства, место нахождения: 236016, Калининград, Клиническая ул., д. 63, ОГРН 1043902869746, ИНН 3906132146 (далее – Бюро).

Определением от 31.03.2016 Больница исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 08.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 26.09.2016 решение от 08.06.2016 отменено, иск удовлетворен.

В кассационных жалобах Агентство и Больница, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят отменить обжалуемое постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции. 

Как указывают податели жалоб, на момент разграничения в декабре 2004 года полномочий в сфере медико-социальной экспертизы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации спорные помещения находились в муниципальной собственности; передача в мае 2005 года городским Советом депутатов г. Советска используемого муниципальным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» здания, в состав которого входят спорные помещения, в собственность Калининградской области осуществлялась в связи с передачей полномочий по организации медицинской помощи в указанном диспансере от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; данная передача не оспорена и недействительной не признана; после приобретения Калининградской областью в 2005 году права собственности на указанное здание разграничение полномочий между названным субъектом и Российской Федерацией не осуществлялось; само по себе нахождение помещений в пользовании Бюро не является основанием для их истребования у собственника; в соответствии с пунктом 21 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» допускается нахождение в собственности Калининградской области здания бывшего диспансера, занимаемого в настоящее время Больницей; волеизъявление органа государственной власти субъекта Российской Федерации на передачу в федеральную собственность спорных помещений отсутствовало, установленная законодательными актами процедура передачи имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации в федеральную вопреки выводу суда не соблюдена; апелляционный суд не учел, что отказ Агентства в передаче помещений не является произвольным, поскольку данные помещения необходимы для нормальной работы Больницы и улучшения оказания медицинской помощи жителям города и ближайших районов; ТУ ФАУГИ пропущен срок исковой давности, течение которого началось еще в 2007 году, когда Бюро был направлен в Агентство для подписания договор безвозмездного пользования спорным имуществом, поэтому у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Агентства ТУ ФАУГИ просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Бюро возражал против удовлетворения поданных Агентством и Больницей жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, областное государственное учреждение «Советский кожно-венерологический диспансер» (далее – Диспансер) и федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» (в настоящее время – Бюро) 01.02.2008 заключили на неопределенный срок договор № 32с-БП на передачу в безвозмездное пользование нежилых помещений № 1-6, 27, 27а общей площадью 127,4 кв. м, расположенных в здании площадью 1849,1 кв. м с кадастровым номером 39:16:010519:396 по адресу: Калининградская обл., г. Советск, ул. Луначарского,         д. 22, лит. А.

Ранее названные помещения (первоначально площадью 109 кв. м, затем –   120 кв. м), находившиеся на балансе муниципального лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Городская больница № 2», сдавались Комитетом по управлению имуществом города Советска в аренду государственному учреждению медико-социальной экспертизы Управления труда и социального развития администрации Калининградской области «Государственная служба медико-социальной экспертизы» (далее – Служба) по договорам от 01.06.2000, от 01.06.2001 и от 22.08.2003 № 188 под размещение Советского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы.

По распоряжению Правительства Российской Федерации (далее – Правительство) от 16.12.2004 № 1646-р созданы подведомственные Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы – главные бюро медико-социальной экспертизы с филиалами в городах (районах).

Постановлением администрации Калининградской области (далее – Администрация) от 30.12.2004 № 628 Служба ликвидирована.

Как установлено судами и не оспаривается сторонами, Бюро является созданным после 2004 года федеральным учреждением, которое продолжало занимать помещения, ранее использовавшиеся Службой по указанным договорам.

Решением городского Совета депутатов города Советска Калининградской области от 26.05.2005 № 76 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Калининградской области, в который включено занимаемое муниципальным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения «Кожно-венерологический диспансер» здание по упомянутому адресу.

Постановлением от 09.09.2005 № 622 Администрация приняла указанное имущество в государственную собственность Калининградской области.

На основании выписки из реестра государственного имущества Калининградской области и приказа Агентства от 14.04.2006 № 171-пр «О передаче государственного имущества Калининградской области» в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.01.2007 внесены записи № 39-39-05/258/2006-290 и 39-39-05/258/2006-294 о регистрации права собственности Калининградской области и права оперативного управления  Диспансера на здание (свидетельства о государственной регистрации права от 17.01.2007 серии 39-АА     № 439712 и от 23.11.2011 серии 39-АА № 992972). 

Постановлением правительства Калининградской области от 26.03.2014 № 159 «О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Калининградской области» Диспансер реорганизован в форме присоединения к Больнице, выдано свидетельство от 23.10.2014 серии 39-АБ № 374810 о государственной регистрации права оперативного управления  Больницы в отношении упомянутого здания.

В связи с изменением наименования федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» и реорганизацией Диспансера 10.04.2015 заключено дополнительное соглашение к договору от 01.02.2008 № 32с-БП, в соответствии с которым ссудодатель заменен на Больницу, а ссудополучатель на – Бюро, срок действия договора установлен до 31.12.2015. 

ТУ ФАУГИ 22.07.2014, 18.09.2015 и 16.11.2015 на основании поступивших 10.06.2014 и 07.09.2015 писем Бюро № 303 и 443 обратилось к Агентству с предложением о передаче на основании статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) занимаемых Бюро помещений из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

Агентство, получив ответ Больницы от 08.10.2015 № 1001, из которого следует, что ее подразделения находятся в тринадцати зданиях, в том числе в доме № 22 по ул. Луначарского, помещения которого являются пригодными по техническому состоянию и площади для размещения отделения скорой помощи, женской консультации или объединенной лабораторной службы, письмом от 16.11.2015        № АВ-6403 сообщило, что передача данного имущества в федеральную собственность не планируется, поскольку Больница как балансодержатель нуждается в указанных помещениях и планирует их использовать в уставной деятельности – для оказания медицинской помощи жителям города и ближайших районов.

ТУ ФАУГИ, ссылаясь на нарушение Агентством требований части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что Больница согласия на передачу помещений в собственность Российской Федерации не давала, со ссылкой на абзац 30 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в удовлетворении иска отказал.  

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд отменил решение и, придя к выводу о том, что спорные помещения не могут  находиться в государственной собственности Калининградской области, поскольку используется федеральным казенным учреждением и необходимы для осуществления полномочий Российской Федерации по установлению общих принципов организации и осуществлению медико-социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов, удовлетворил иск.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Порядок передачи имущества из региональной в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации регламентируется частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Абзацами 2, 4 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что в федеральной собственности может находиться имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, а также имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В соответствии с абзацами 9-11 части 11 той же статьи имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении № 8-П и определении от 07.12.2006 № 542-О, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2005, создание предприятий, учреждений и организаций Государственной службы медико-социальной экспертизы, Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществление контроля за их деятельностью относилось к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 6 распоряжения Правительства  от 16.12.2004 № 1646-р «О создании подведомственных Росздраву федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» полномочия по осуществлению медико-социальной экспертизы лиц, нуждающихся в ее проведении, для установления инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления закреплены за федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, создаваемыми в силу пункта 11 статьи 4 Закона № 181-ФЗ в редакции Закона № 122-ФЗ федеральными органами государственной власти; Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию предложено впредь до принятия Правительством в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче в установленном порядке соответствующего имущества субъектов Российской Федерации в федеральную собственность заключить с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о передаче федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы, указанным в приложении к данному распоряжению, в безвозмездное пользование материально-технической базы, обеспечивающей реализацию возложенных на них полномочий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости фактически использовался Бюро для обеспечения публичных функций с 2000 года, в том числе и на момент передачи полномочий в сфере медико-социальной экспертизы.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска.

Тот факт, что здание, в котором расположены спорные помещения, на момент издания распоряжения № 1645-р находилось в муниципальной собственности, а впоследствии было передано в собственность Калининградской области в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации медицинской помощи в кожно-венерологических диспансерах, обоснованно отклонен апелляционным судом, поскольку Диспансер спорных помещений в указанный период не занимал.  

Ссылка Агентства на включение в состав помещений, подлежащих передачи, мест общего пользования, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку помещение в качестве вторичного объекта недвижимости в настоящее время не сформировано.  

Иные доводы подателей жалоб были предметом рассмотрения апелляционного суда, получили надлежащую правовую оценку и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суд апелляционной инстанции, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно удовлетворил иск ТУ ФАУГИ, поэтому обжалуемое постановление отмене не подлежит.

 Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 по делу № А21-10502/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы агентства по имуществу Калининградской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» - без удовлетворения.

Председательствующий 

 

М.А. Ракчеева 

Судьи 

 

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий