Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115416/2020

28 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 28 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Заинтересованное лицо:  Общество с ограниченной ответственностью "Дока"

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2, удостоверение № 5306, ФИО3, по доверенности от 16.10.2020 № 01-19/18239 

от заинтересованного лица –  представитель ФИО4, доверенность от 04.03.2020

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДОКА» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Суд в соответствии со статьей 167 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, после окончания перерыва продолжил судебное заседание.Исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «ДОКА» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (в части сбора и транспортирования отходов 1-4 классов опасности) 78 № 00055 от 22.04.2016 г.

Определением о возбуждении дела № АД-13-173/2020 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.09.2020 в отношении ООО «ДОКА» назначено проведение административного расследования.

09.11.2020, сотрудники Управления с участием сотрудников 114 отдела полиции ОМВД по Ломоносовскому Ленинградской области, осуществлен осмотр производственной территории расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602002:7 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО « Виллозское сельское поселение» «Офицерское Село», квартал 2, Волхонское  шоссе,д.4, в ходе которого было установлено следующее.

В ангаре, расположенном на вышеуказанной территории, осуществляется накопление твердых коммунальных отходов, приблизительным объемом около 250 куб. м. Так же в ангаре имелись навалы отсортированного картона. На прилегающей территории к ангару и в самом ангаре наблюдались полимерные мешки, объемом 1 куб. м. в приблизительном количестве ~ 24 шт., наполненные однородными видами отходов: бутылка ПЭТ, полимерные канистры, пленка, бумага.

Согласно заключению к протоколу № 280.20.БТ от 19.11.2020, отобранные отходы относятся к 4 классу опасности.

Таким образом, ООО «ДОКА» осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно обработку твердых коммунальных отходов 4 класса опасности от негативного воздействия на окружающую среду, в отсутствии лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, в части обработки отходов 1 -4 классов опасности, на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602002:7 расположенном по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район. МО "Виллозское сельское поселение", "Офицерское Село", квартал 2, Волхонское шоссе, дом 4, что является нарушением п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В основных понятиях Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено что, обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим липом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в п. 30 которого установлена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДОКА» осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно обработку твердых коммунальных отходов 4 класса опасности от негативного воздействия на окружающую среду, в отсутствие лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, в части обработки отходов 1-4 классов опасности, на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602002:7 расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Виллозское сельское поселение", "Офицерское Село", квартал 2, Волхонское шоссе, дом 4, что является нарушением п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует объективную. Сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Событие доказано.

Ссылка общества на договор субаренды от 20.07.2020 № 20-10/20, акт от 20.07.2020 не принимается, поскольку само по себе подписание договора и акта не свидетельствует о фактическом осуществлении деятельности на спорном земельном участке ООО «Дорпромстрой»

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества  во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства (согласно сведений реестра субъектов малого и среднего предпринимательства) и ранее к административной ответственности не привлекалось, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности применения к Обществу положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждение.

Применительно к рассматриваемому делу суд пришел к выводу, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ДОКА» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.