АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 6394/2021

г. Ижевск

23 июля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП № 8» г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии  при  Администрации города Ижевска, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Административной комиссии  при Администрации  города Ижевска от 28.04.2021 № 18ОН000357, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений».

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

14.07.2021 подписана и 15.07.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

16.07.2021 общество обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Ответчик заявленное требование не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Из представленных по делу доказательств следует, что 15.04.2021 с 16 час.07мин. до 16час.17мин., 16.04.2021 с 14час. 44мин. до 14час.54мин. членом административной комиссии при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого дома № 94 по ул. Буммашевская г.Ижевска установлено, что обществом допущено загрязнение и засорение территории - не обеспечено содержание территории объекта благоустройства в рамках границ земельного участка, отведенного под рассматриваемый жилой дом, не проведены работы по уборке мусора.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от  15.04.2021, 16.04.2021 с   приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

19.04.2021 заявителем по факсимильной связи получено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

23.04.2021 по факту нарушения п.п.3.1.3, 3.2.1,  4.4.8, 4.4.9, 4.6.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской  думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (Правила благоустройства №308), административной комиссией в присутствии представителя ООО УК «ЖРП № 8» ФИО1 по доверенности от  27.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 18РН000357.

Протокол от 23.04.2021 № 18РН000357, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен  представителем ООО УК «ЖРП № 8»  ФИО1  

Постановлением Административной комиссии при  Администрации города Ижевска от 28.04.2021 № 18ОН000357 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в действиях общества отсутствует факт совершения административного правонарушения.  Работы по общей уборке территории многоквартирного дома проведены  19.04.2021, ранее такие работы не могли быть проведены   по причине отсутствия благоприятных условий (полный сход снега, просыхания земли от таяния снега). При этом осмотр территории многоквартирного дома проведен административным органом  в первые дни срока, установленного   п. 4.6.3.9 Правила благоустройства №308 для общей очистки территории в весенне-летний период, данный срок устанавливает лишь начало срока очистки территории. Уборка после зимнего  периода проводится после 24.04.2021 - даты официального общегородского субботника по  санитарной очистке г.Ижевска.  Размер штрафа  не соответствует тяжести правонарушения.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), -  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны,  обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308  содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

В силу п. 4.4.1 Правил благоустройства № 308   мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя, в т.ч.  сбор и уборку мусора.

На основании п. 4.4.8 Правил благоустройства № 308   все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В силу п. 4.4.9  Правил благоустройства № 308    в результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

Согласно п. 4.6.1 Правил благоустройства № 308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а также настоящими Правилами, в том числе: осуществлять уборку территории многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что     15.04.2021, 16.04.2021 на придомовой территории дома № 94 по ул.Буммашевская  г.Ижевска не проведены работы по  уборке  мусора.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителей заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Наказание назначено с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность – повторного совершения однородного административного правонарушения (согласно справке от 20.03.2019), наличие которых  заявителем не опровергнуто. В связи с чем, назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной и соответствует санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ответчиком не установлено. Доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств обществом не представлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Доводы заявителя о том, что работы по уборке территории от  мусора   были проведены 19.04.2021, судом отклоняются, представленные заявителем фотоматериалы не опровергают наличие вменяемого заявителю правонарушения, зафиксированного актами осмотра территории (объекта) от 15.04.2021, 16.04.2021, протоколом об административном правонарушении. Устранение нарушения после его совершения и фиксации административным органом не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Судом также отклоняются доводы  заявителя  о том, что работы не могли быть проведены ранее по причине отсутствия благоприятных условий (полный сход снега, просыхания земли от таяния снега), о том, что осмотр территории многоквартирного дома проведен административным органом  в первые дни срока, установленного   п. 4.6.3.9 Правила благоустройства №308 для общей очистки территории в весенне-летний период.

Необходимость осуществления общей очистки территории с наступлением весны  в силу п. 4.6.3.9 Правил благоустройства № 308  не освобождает заявителя от обязанности по содержанию придомовой территории в надлежащем состоянии, в том числе по ежедневной уборке мусора. Из представленных административным органом фотоматериалов усматривается наличие на придомовой территории большого количества мусора, что свидетельствует о том, что работы по очистке  территории от  мусора не проводились в течение длительного времени. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что по состоянию на момент осмотра (15.04.2021, 16.04.2021) земля на придомовой территории полностью не просохла, что данное обстоятельство препятствовало проведению работ по уборке придомовой территории. В отсутствие соответствующих доказательств указанное утверждение заявителя является лишь предположением.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2021 № 18ОН000357, вынесенного Административной комиссией при Администрации города Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП № 8» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                     Е.А. Бушуева