ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-27684/2023

г. Саратов

27 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Борисовой Т.С., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистуновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2024 года по делу № А57-27684/2023,

по иску комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Охотник и К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, о прекращении права пользования объектами животного мира

при участии в судебном заседании:

-представителя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – ФИО1, С.А., на основании доверенности №01-68/61 от 29.09.2023, сроком действия до 31.12.2025;

-директора общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К» - ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРН обозревались);

-представителей общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К» - ФИО3, на основании доверенности  от 26.09.2023, сроком действия на 3 года; ФИО4, на основании доверенности от 16.01.2024, сроком действия на 3 года.

в отсутствие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Охотник и К» о прекращении права пользования объектами животного мира ООО «Охотник и К» и расторжении охотхозяйственного соглашения от 19.06.2014 г. № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское», заключенного между комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Охотник и К».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2024 года исковое заявление Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворено.

Прекращено право пользования объектами животного мира ООО «Охотник и К» и расторжено охотхозяйственное соглашение от 19.06.2014 г. № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское», заключенного между комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Охотник и К». 

С общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Саратов в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2024 года в удовлетворении заявления Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о принятии дополнительного решения по делу №А57-27684/2023– отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Охотник и К» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе, объяснениям и возражениям по делу.

От Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области поступили письменные пояснения на апелляционную жалобу, в котором истец  просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Иных отзывов не представлено.

В судебном заседании представители сторон поддержали позицию по делу.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией установлены следующие обстоятельства.

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области  и ООО «Охотник и К»   заключено охотхозяйственное соглашение от 19.06.2014 г. № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское». ООО «Охотник и К» по указанному соглашению является правопреемником ООО «Конструкторское бюро пожарной автоматики» и осуществляет пользование охотничьими ресурсами на основании дополнительного соглашения № 1 от 28.03.2018 г. 

В соответствии с п. 1.1. Соглашения охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, другая сторона 

Комитет обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению на срок, равный сроку действия Соглашения, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, лесные участки (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства) находящиеся в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об охоте). 

Отношения в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов регулируются Законом об охоте и Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире). Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ст. 35 Закона о животном мире). Статьей 40 Закона о животном мире определены права и обязанности пользователей животным миром. 

На охотпользователя возложена обязанность, в том числе, по не допущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, осуществлению учета и оценки состояния используемых охотничьих ресурсов, проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов (ст. 40 Закона о животном мире, п.п. 8.2.4; 8.2.5; 8.2.7, 8.2.9 Соглашения). 

Вместе с тем, со стороны ООО «Охотник и К» допускаются грубые нарушения условий соглашения и действующего законодательства, что ведёт к тяжёлым негативным последствиям для окружающей среды. 

08.10.2022. сотрудниками Комитета в охотничьих угодьях Красноармейского района на территории охотничьего хозяйства «Луганское»  обнаружены четыре трупа кабана. 

На место были вызваны сотрудники управления ветеринарии Правительства области, которые произведен забор проб. 

Согласно протоколу испытаний от 09.10.2022  № 1789/3-ПДИ-ПМ-02 ОГУ «Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных» в патологическом материале обнаружен ДНК возбудителя АЧС. 

Постановлением Губернатора Саратовской области от 10.10.2022 № 339 на части территории охотничьего хозяйства «Луганское»  установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов, установлены ограничения на инфицированном объекте и установлены ограничения на инфицированных объектах. 

07.12.2022  сотрудниками Комитета вновь  обнаружен труп дикого кабана. 

Постановлением Губернатора Саратовской области от 08.12.2022 № 472 на территории всего охотничьего хозяйства ООО «Охотник и К» Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов, установлены ограничения на инфицированном объекте и утвержден План мероприятий по ликвидации инфицированного объекта. 

Приказом комитета от 09.12.2022 № 01-24/110 в целях предотвращения распространения заболевания было предписано провести регулирование численности дикого кабана в количестве 25 особей (отстрел) на территории охотничьего угодья «Луганское». Не смотря на принимаемые уполномоченными органами меры, распространение заболевания за пределы охотничьего угодья предотвратить не удалось. 

Постановлением Губернатора Саратовской области от 26.12.2022 № 493 установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов на части природной территории с географическими координатами: 50.813783 северной широты, 45.658254 восточной долготы охотничьего угодья «Нижнебанновское» Нижнебанновского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и установлены ограничения в эпизоотическом очаге, угрожаемой зоне и зоне наблюдения. 

Приказом комитета от 29.12.2022 № 01-24/120 предписано провести регулирование численности дикого кабана в количестве 51 особи (отстрел) на территории Красноармейского муниципального района Саратовской области. 

Таким образом, как указаывает Комитет, несоблюдение п. 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626) повлекло  распространение опасного заболевания на территории Саратовской области. 

Охотхозяйственным соглашением на охотпользователей возложена обязанность по не допущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, осуществлению учета и оценки состояния используемых охотничьих ресурсов, проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, сообщить о гибели животных, обеспечить отбор проб, а также принять все необходимые меры, направленные на предотвращение распространения заболевания является прямой обязанностью охотпользователя. 

Между тем,  сообщений от ООО «Охотник и К» о гибели, тем более массовой гибели, диких кабанов в Комитет не поступало, мероприятия по предотвращению возникновения и распространения АЧС на территории охотничьего угодья не проводились, инфицированные биологические отходы (трупы) на территории угодья захоранивались непосредственно в землю в целях их сокрытия,  случаи падежа и места захоронений  обнаружены уполномоченными органами. 

На территории охотничьего хозяйства «Луганское» установлены многочисленные факты сокрытия ООО «Охотник и К» падежа дикого кабана, захоронения биологических отходов (трупов) в землю. В части захоронений были обнаружены ДНК вируса африканской чумы свиней (АЧС). 

Факты установлены Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в ходе выездной проверки (акт от 14.12.2022 г. № 3514).

АЧС - контагиозная, природно - очаговая, остро протекающая септическая болезнь свиней и диких кабанов с высокой летальностью. Лечение и средства специфической профилактики не разработаны. Противоэпизоотические меры сводятся к уничтожению поголовья (в том числе контактировавшего с больными животными) сжиганию трупов животных, дезинфекции и ограничительным мероприятиям по ввозу и вывозу продуктов животноводства. Возбудитель АЧС отличается устойчивостью во внешней среде и может сохранять жизнеспособность до одного года.

Неисполнение охотпользователями обязательств по охотхозяйственному соглашению повлекло распространение опасного заболевания на территории Саратовской области, кроме того, сохраняется угроза заноса заболевания на территорию животноводческих и мясоперерабатывающих предприятий, на территорию частных подсобных хозяйств.

Частью 3 статьи 35 Закона о животном мире установлено, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, 4 А57-27684/2023 разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8.2.2. Соглашения на охотпользователя возложена обязанность соблюдать установленные правила пользования охотничьими ресурсами, пунктом 8.2.9. проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

Между тем, в  нарушение установленных требований, на территории охотничьего угодья «Луганское»  выдано 45 разрешений на добычу корсака и 46 разрешений на добычу серой утки (виды занесены в Красную книгу Саратовской области, Постановление Правительства Саратовской области от 28.10.2019 г. № 755-П), чем причинен ущерб объектам животного мира. 

ООО «Охотник и К» вынесены предостережения от 18.08.2023 г. № 35/2023 и от 06.09.2023 г. № 90/2023.

18.08.2023 письмом № 06-12/1836 Комитет обратился к ООО «Охотник и К» с предложением о добровольном прекращении права пользования, общество сообщило об отсутствии нарушений и недопустимости расторжения соглашения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Охотхозяйственное соглашение, расторжение которого требует истец, по своему содержанию являются договором аренды с особым предметом. Указанная особенность предусматривает необходимость сопоставления обстоятельств, указанных в иске и возражениях с нормами ГК РФ, регулирующие арендные обязательства и нормами специальных законов.

Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя в силу статьи 619 ГК РФ допускается при наличии нарушений договорных обязательств, в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество и др.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Особый предмет охотхозяйственного соглашения предусматривает дополнительное регулирование специальными нормами закона. Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти определяются в соответствии со статьями 5, 6, 6.1. Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире).

Мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней перечислены в статье 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте). 

К ним относятся: профилактические, диагностические, лечебные, ограничительные и иные мероприятия, установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней охотничьих ресурсов (пункт 1 статьи 43). 

Этим же законом определена цель регулирования численности охотничьих ресурсов: поддержание численности охотничьих ресурсов, предотвращение возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесение ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания (статья 48 Закона).

Контрольные функции Комитета за соблюдением охотпользователем условий соглашения и закона опосредованы положениями приказов Минприроды, включая приказ N 1 от 13.01.2011, N 512 от 27.07.2021, N 519 от 28.07.2021.

Реализация Комитетом полномочий осуществляется посредством издания приказов, предостережений.

В основу исковых требований Комитетом были положены нарушения Ответчиком обязательств по недопущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, осуществлению учета и оценки состояния используемых охотничьих ресурсов, проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов (ст. 40 Закона о животном мире, п.п. 8.2.4; 8.2.5; 8.2.7, 8.2.9 Соглашения), выразившиеся в следующем:

1. Допущение фактов падежа дикого кабана на территории охотничьего хозяйства «Луганское» и их сокрытие;

2. Выдача 45 разрешений на добычу корсака и 46 разрешений на добычу серой утки (виды занесены в Красную книгу Саратовской области, Постановление Правительства Саратовской области от 28.10.2019 г. № 755-11

 Каждое из допущенных нарушений на территории охотничьего хозяйства «Луганское» создают угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, причиняют ущерб окружающей природной среде (распространение опасного заболевания; исчезновение видов, занесённых в Красную книгу), в том числе, за пределами охотничьего угодья.

В соответствии с нормами статьи 47 Закона о животном мире нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром, а также ликвидация предприятия, учреждения, организации - пользователя животным миром, являются основанием для прекращения пользования животным миром.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии (ст. 47 Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ) означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. 

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире).

В соответствии с Условиями пользования животным миром, а также территориями (акваториями), необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира (Приложение 1 к долгосрочной лицензии), и Договором о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 16.02.2005 № 952 пользователь обязан, в том числе: 

1)                осуществлять учет численности и оценку состояния используемых охотничьих животных;

обеспечивать проведение государственного учета охотничьих животных;

осуществлять учет добычи и сбор сведений о добываемых охотничьих животных в объемах, необходимых для ведения государственного мониторинга и государственного кадастра указанных животных.

Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, их использованием, а также за структурой, качеством и площадью среды их обитания (Приказ Минприроды РФ от 30.06.2021 № 456 «Об утверждении Порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира», ранее Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963).

 Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4738/2023 было установлено что ООО «Охотник и К» на подведомственной территории охотхозяйства, допустило факты сокрытия падежа дикого кабана, допустило захоронение биологических отходов (трупы) в землю. 

В соответствии с Перечнем (утв. приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476) АЧС отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Согласно пункту 19  ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28 января 2021 г. N 37, юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые заключили охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов при обнаружении в закрепленных охотничьих угодьях, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при обнаружении в общедоступных охотничьих угодьях и на территории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, природоохранные учреждения при обнаружении на территории ООПТ федерального значения, а также граждане при обнаружении диких кабанов с клиническими признаками, характерными для АЧС, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, либо трупов диких кабанов должны: - сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на заболевание диких кабанов АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации; содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб от подозреваемых в заболевании АЧС павших, добытых диких кабанов и направлении проб в лабораторию.

Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 регулируют обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов.

Согласно пункту 2 Правила N 626 биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

В силу пункта 25 Правил N 626 утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

В результате исследования патологического материала, отобранного при проведении внеплановой выездной проверки в границах охотничьего угодья "Луганское", обнаружена ДНК вируса АЧС.

Таким образом ООО «Охотник и К» на территории охотхозяйства допустило сокрытие падежа дикого кабана и захоронение биологических отходов (трупов) в земле. Данные факты свидетельствуют о неисполнении организацией предусмотренных законом обязанностей, в результате возникла угроза распространения заболевания АЧС.

Установленный в ходе проверки факт нахождения обгоревших и захороненных в землю останков диких кабанов на территории охотхозяйства свидетельствует о неисполнении обществом возложенных на него законодательством обязанностей по уведомлению компетентных органов о внезапном одновременном падеже диких животных и нарушению порядка обращения с биологическими отходами.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по недопущению вменяемого нарушения либо наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом ООО «Охотник и К» нарушены требования пункта 19 Правил N 37 и пункта 25 Правила № 626.

Доводы общества об отсутствии доказательств того, что останки обнаруженных животных принадлежат дикому кабану, отклонены.

Суды указали, что 08.10.2022 сотрудниками областного государственного учреждения "Красноармейская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ОГУ "Красноармейская районная СББЖ") на территории урочища Еланка уничтожено 4 трупа кабанов, предположительно погибших от заболевания АЧС.

При этом основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от африканской чумы свиней домашние свиньи и дикие кабаны (Правила № 37).

Переносчиками вируса АЧС могут быть насекомые, клещи, собаки, кошки, лисицы, волки, шакалы, мелкие грызуны и хищные птицы. Однако непосредственными носителя вируса АЧС являются только домашние свиньи и дикие кабаны. Только данные животные гибнут от АЧС.

Согласно протоколам испытаний от 10.12.2022 N П-2867, от 13.12.2022 N П-2880, от 13.12.2022 N П-2881 исследовались именно останки животных и части их трупов (трубчатая кость), обнаруженные на территории охотничьего угодья «Луганское».

Таким образом, вирус АЧС обнаружен именно в тканях павших от АЧС животных.

ОГУ «Красноармейская районная СББЖ» сообщило суду, что выявленные факты падежа дикого кабана на территории охотничьего хозяйства ООО «Охотник и К» имели место в октябре и декабре 2022 года. Об обнаружении трупов кабанов 10.12.2022 и 13.12.2022 учреждение проинформировано сотрудниками Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям. Утилизация всех обнаруженных трупов произведена сотрудниками ОГУ «Красноармейская районная СББЖ».

Согласно актам от 10.12.2022, 13.12.2022 сотрудниками ОГУ «Красноармейская районная СББЖ» на территории охотничьего хозяйства ООО «Охотник и К» уничтожены останки именно диких кабанов, предположительно погибших от заболевания АЧС.

Экспертное исследование от 23.10.2023, проведенное по видеозаписи контрольных мероприятий, как указали суды,  не опровергло данный вывод, поскольку оно основано на иных доказательствах.

Таким образом, суды признали доказанным, что останки обнаруженных на территории охотничьего угодья «Луганское» животных принадлежали дикому кабану.

Также отклонены доводы общества об отсутствии доказательств сожжения и сокрытия трупов диких кабанов сотрудниками ООО «Охотник и К».

Из представленных ОГУ "Красноармейская районная СББЖ" актов следует, что директор ООО «Охотник и К» присутствовал при уничтожении трупов диких кабанов 17.12.2022, 22.12.2022 и 23.12.2022, то есть после проведения контрольных мероприятий. Однако данный факт не опровергает бездействие общества по несообщению о падеже диких кабанов, останки которых обнаружены при проведении внеплановой выездной проверки.

Также судами отмечено, что ООО «Охотник и К» заключило охотхозяйственное соглашение, которым обязалось обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, взяв на себя обязанность в том числе по предупреждению распространения АЧС.

Меры, предписанные ветеринарным законодательством, обществом не предприняты. 

Кроме того, как указали суды трех инстанций,  при наличии ранее введенных карантинных мероприятий ООО «Охотник и К», будучи добросовестным охотпользователем, в условиях возложения на него дополнительных обязанностей, должно было особенно тщательно мониторить состояние диких кабанов.

Выявленное свидетельствует о неисполнении организацией предусмотренных законом обязанностей и создает угрозу, распространения заболевания африканской чумы свиней не только на территории Саратовской области, но и по территории РФ, а также создается реальная угроза заноса данной инфекции в общехозяйственные предприятия и личные подсобные хозяйства.

Требование о ведении красных книг установлено в ст. 60 Закона об охране окружающей среды. В соответствии с ней красные книги учреждаются в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования; их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Законом запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации (абз. 1 ст. 24 Закона об охоте).

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу области, в силу Закона Саратовской области от 30.07.2008 № 218-ЗСО «О Красной книге Саратовской области» подлежат особой охране и учету.

Абзацем 5 ст. 24 Закона о животном мире установлено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях (акваториях) обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обществу вменяется выдача 45 разрешений на добычу корсака и 46 разрешений на добычу серой утки (виды занесены в Красную книгу Саратовской области, Постановление Правительства Саратовской области от 28.10.2019 г. № 755-11

Факт выдачи разрешений на добычу объектов животного мира, занесённых в Красную книгу СО подтверждается представленными ООО «Охотник и К» данными об объёмах изъятия охотничьих ресурсах в границах угодья за период с 01.08.2022 по 31.03.2023 г., предостережением от 18.08.2023 г. № 35/2023 и разрешениями, представленными ООО «Охотник и К» в материалы дела в суд апелляционной инстанции, в которых печатным способом в разделе «сведения о добываемых животных» проставлены виды животных, занесённых в Красную книгу.

Помимо корсака и серой утки, о которых ранее говорилось Комитетом, в представленных разрешениях также указана коростель (п. 190 приложения № 2 Постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2019 № 755-П) и заяц без указания вида (заяц-беляк занесён в Красную книгу, п. 234 приложения № 2 Постановления Правительства Саратовской области от 28.10.2019 № 755-П).

Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер (ч. 3 ст. 29 Закона об охоте). Внесение изменений и правок в выданное и заполненное разрешение не допускается, о чём указано, в том числе, в самом бланке разрешения (Приказ Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов...»).

Многочисленные исправления, сделанные в разрешениях, в том числе, «запрещено», ничем не подтверждены, к доводами общества об ошибочном представлении первоначальной отчетности, судебная коллегия относится критически.

Кроме того, заслуживает внимания само Обществом изготовление печатным способом разрешений, предполагающих к добыче виды, занесённые в Красную книгу.

Таким образом, поскольку достоверных доказательств, позволяющих достоверно установить количество и наименование добытых охотниками охотресурсов, ответчиком не представлено, суд апелляционной инстанции  вопреки доводам апелляционной жалобы приходит к выводу о наличии заявленного истцом нарушения, поскольку оно подтверждено представленными в комитет полномочным представителем охотпользователя отчетными сведениями, из которых следует факт выдачи на территории охотничьего угодья «Луганское» разрешений на добычу объектов, занесенных в Красную книгу Саратовской области. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Целью заключения охотхозяйственного соглашения согласно п. 2 ст. 27 Закона об охоте является обеспечение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания. Комитет, заключая договор с ООО «Охотник и К», был вправе рассчитывать на проведение этих мероприятий.

В соответствии со ст. 35, 40 Закона о животном мире, ст. 6 Закона об охоте на пользователей животным миром возложено обязательство по проведению мероприятий по обеспечению охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Поскольку условия об обязанности охотпользователя обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, по недопущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов является существенным условием договора в силу закона, неисполнение либо ненадлежащее исполнение каждого из этих условий является основанием для расторжения охотхозяйственного соглашения в силу п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ; принимая во внимание характер допущенных ответчиком нарушений и их совокупность, которая указывает на существенные нарушения охотпользователем условий соглашения, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных комитетом требований.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2024 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К» – без удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции относит на проигравшую сторону - общество с ограниченной ответственностью «Охотник и К».

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 177, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 мая 2024 года по делу № А57-27684/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                               Т.С. Борисова

      С.М. Степура