Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2822/2022

27 мая 2022 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2022 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральское качество» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>, адрес: 614030, 

<

...>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 614010, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Уральское качество» – ФИО2 по доверенности от 25.01.2022 № 7, предъявлены паспорт и копия диплома о наличии высшего юридического образования;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края – ФИО3 по доверенности от 14.01.2022 № 24, предъявлены удостоверение и копия диплома о наличии высшего юридического образования.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уральское качество» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – административный орган, Инспекция) от 19.01.2022 № 10516л о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 11.02.2022 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 05.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что им приняты все меры по извещению собственников помещений о проведении технического обслуживания внутридомового газового оборудования (далее – ТО ВДГО), при отказе в допуске до газового оборудования, находящегося в квартирах, административной ответственности подлежат собственники квартир, а не управляющая компания или ее директор. По мнению заявителя административным органом не указано к каким именно элементам газового оборудования управляющая компания не допустила сотрудников газовой службы. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представителем общества поддержаны доводы, изложенные в заявлении, представлены доказательства направления в АО «Газпром газораспределение Пермь» фотографий, подтверждающих извещение собственников помещений в проверяемых домах о планируемом ТО ВДГО.  

Инспекция с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Инспекция считает, что управляющая компания не приняла все достаточные меры для обеспечения условий, необходимых для проведения проверок ТО ВДГО, отсутствуют доказательства направления жильцам проверяемых домов индивидуально адресованных письменных извещений о необходимости обеспечить допуск в квартиры и последствиях недопуска.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве, представил оригинал постановления № 10516л-1 от 19.01.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ директора общества ФИО4, с отметкой о вступлении в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела в Инспекцию от АО «Газпром газораспределение Пермь» поступили акты об отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по ТО ВДГО в МКД по адресу 

<

...> д.д. 43,45.

По результатам рассмотрения указанных актов административный орган посчитал установленным, что обществом не исполнена обязанность обеспечения доступа представителей исполнителя (АО «Газпром газораспределение Пермь») к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию многоквартирного дома (далее – МКД) для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении общества протокола от 24.12.2021 №10516л об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 19.01.2022 № 10516л по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление получено обществом 01.02.2022, что подтверждено отчетом об отслеживании отправлений.

Определением от 22.02.2022 Инспекцией в постановление №10516л от 19.01.2022 внесены исправления в связи с допущенной опечаткой.

Не согласившись с указанным постановлением, общество в установленный срок обратилось в арбитражный суд в порядке гл.25 АПК РФ.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в числе  обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Должностные лица Инспекции  правомочны составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.9.23 КоАП РФ (ст.28.3, ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ).

Объектом правонарушения по ст. 9.23 КоАП РФ являются общественные отношения в области газоснабжения.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.

Из анализа положений ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

На основании пп. «а» п. 131, п. 131 (1)  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме; в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда: с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования.

Лица, указанные в подпунктах «а» пункта 131 настоящих Правил, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил № 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Судом установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имеет соответствующую лицензию от 15.07.2016 №059-000436. Сведения об управлении обществом домами по адресам 

<

...> внесены в реестр лицензий 30.11.2017,01.10.2019,01.11.2019 соответственно.

Между АО «Газпром газораспределение Пермь» (далее - Исполнитель) и управляющей компанией (далее - Заказчик) 29.10.2018 заключен договор №92/ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома на проведение ВДГО в жилых домах, находящихся в управлении общества, в том числе по адресам: 

<

...> д.43,45, ул. ФИО9, д.70.

В соответствии с пунктом 3.1.4 данного договора Заказчик обязан обеспечить исполнителю доступ в газифицированные помещения многоквартирного дома для выполнения работ по ВДГО.

Таким образом, общество является надлежащим субъектом ответственности по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Пунктом 5 Правил содержания Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491) установлено, что в состав общего имущества, в том числе, включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно.

Таким образом, в каждом жилом помещении многоквартирного дома находится участок общего имущества, в том числе, внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Согласно п.п. «г» п. 42 Правил № 410 Заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу пункта 47 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил № 410).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил № 410  исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил№ 410).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).

В силу пункта 53 Правил № 410, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

Таким образом, при условии наличия события административного правонарушения, именно Акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, составленный исполнителем, фиксирует факт невыполнения обязанности, предусмотренной правовыми актами (п. 46 - 53 Правил № 410), и свидетельствует о завершении совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Из приведенных выше положений пунктов 48 - 53 Правил № 410 следует, что исполнителем извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутри-домовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию направляется заказчику способом, позволяющим определить дату получения такого извещения. Основанием для составления исполнителем акта об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию является не предоставление заказчиком, получившим повторное извещение, исполнителю информации о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора от 29.10.2018 №92/ВДГО (далее – Договор) Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется за плату один раз в год проводить техническое обслуживание ВДГО многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении Заказчика, включенных  Перечень МКД (Приложение №1 к договору). Указанные услуги проводятся Исполнителем в соответствии с согласованными сторонами графиком проведения технического обслуживания ВДГО многоквартирных жилых домов (Приложение №2 к договору) (п.1.1 договора).

В силу пункта 3.1.4 договора Заказчик обязуется обеспечить исполнителю доступ в газифицированное помещение многоквартирного дома для выполнения работ по ВДГО, для чего заказчик: направляет собственникам (пользователям) газифицированных помещений многоквартирного дома предварительное уведомление о проведении планового ТО ВДГО любым способом, обеспечивающим  его получение не позднее 10 дней со дня проведения ТО ВДГО и позволяющим достоверно установить его получение; информирует собственников (пользователе) газифицированных помещений в многоквартирном домке о последствиях не допуска ими исполнителя в занимаемое жилое помещение или нежилое газифицированное помещение для проведения технического обслуживания и ремонта ВДГО в согласованную дату и время.

В соответствии с графиком проведения технического обслуживания ВДГО на 2021, размещенному на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Пермь» обслуживание в домах по адресу 

<

...> д.43,45 запланировано на 15 июня, 11 июня 2021 соответственно, по адресу 

<

...> – на 5 июля 2021. 

Из материалов дела усматривается, что АО « Газпром газораспределение Пермь» в адрес управляющей компании были направлены уведомления о дате выполнения работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов по адресам: 

<

...> на основании Договора, в соответствии с требованиями Правил № 410:

05.04.2021 о проведении 11.06.2021 ТО ВДГО по адресу: 

<

...> 15.06.2021 ТО ВДГО по адресу: 

<

...>  (получено обществом 22.04.2021);

17.05.2021 о проведении 05.07.2021 ТО ВДГО по адресу: 

<

...> (получено обществом 26.05.2021);

08.07.2021 о проведении 23.11.2021 повторного ТО ВДГО по адресу: 

<

...> (получено обществом 20.07.2021);

08.07.2021 о проведении 22.11.2021 повторного ТО ВДГО по адресу: 

<

...> (получено обществом 20.07.2021);

05.08.2021 о проведении 30.11.2021 повторного ТО ВДГО по адресу: 

<

...> (получено обществом 11.08.2021).

Актом об отказе в доступе к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ (далее – Акт) от 15.06.2021 (время 09:00, 12:10, 17:00) зафиксирован отказ в допуске к ВДГО по адресу ул. Вильямса, 43.

Актом от 23.11.2021 (время 09:10, 12:30, 17:00) зафиксирован отказ в допуске к ВДГО по адресу ул. Вильямса, 43.

Актом от 11.06.2021 (время 09:00, 12:10, 17:00) зафиксирован отказ в допуске к ВДГО по адресу ул. Вильямса, 45.

Актом от 22.11.2021 (время 09:10, 12:40, 17:00) зафиксирован отказ в допуске к ВДГО по адресу ул. Вильямса, 45.

Актом от 05.07.2021 (время 09:00, 12:40, 17:00) зафиксирован отказ в допуске к ВДГО по адресу ул. ФИО9, 70.

Актом от 30.11.2021 (время 09:01, 12:50, 17:00) зафиксирован отказ в допуске к ВДГО по адресу ул. ФИО9, 70.

На основании указанных документов административный орган пришел к выводу о том, что соответствующие акты являются надлежащими, исчерпывающими и допустимыми доказательствами, свидетельствующими о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд полагает, что из содержания представленных актов не усматривается отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В представленных в материалы дела Актах не отражено в какие именно квартиры, в дом в целом, в общие помещения многоквартирного дома  отказано в допуске представителей газовой службы.

Так согласно Акта от 30.11.2021 (время 09:01, 12:50, 17:00) по адресу 

<

...> управляющей компанией отказано в допуске к ВДГО для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ в связи с отсутствием уведомлений собственников (пользователей) о необходимости доступа в жилые помещения для проведения ТО ВДГО и о плановом перерыве в предоставлении КУ. Указанный акт подписан представителем АО «Газпром газораспределение Пермь» слесарем ЭРГО, незаинтересованными лицами ФИО5, ФИО6, со стороны управляющей компании акт не подписан, имеет отметку о вручении акта почтой.

Остальные акты идентичны по форме и содержанию.

Как указано ранее, требования к составлению акта указаны в п. 53 Правил № 410 и их соблюдение должно быть проверены административным органом при рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства.

Судом установлено, что в нарушение п.53 Правил №410 ни в одном из указанных актов не имеется подписи заказчика (его уполномоченным представителем), отсутствует указание на отказ заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта. 

Кроме того, административный орган не смог пояснить, кем являются незаинтересованные лица ФИО5, ФИО6, подписавшие 5 актов из 6 (в Акте от 05.07.2021 (время 09:00, 12:40, 17:00) зафиксирован отказ в допуске к ВДГО по адресу ул. ФИО9, 70, акт подписан ФИО7 12 кв., ФИО8 кв. 10). 

Также в материалы судебного дела административным органом не представлены доказательства вручения указанных актов управляющей компании (направления почтой).

Суд принимает во внимание довод общества, что исполнитель не проинформировал общество о результатах проведенных работ по ТО ВДГО по МКД, не указал списки квартир, где не представилось возможным провести проверки, несмотря на то, что такая обязанность предусмотрена п. 2.1.5 Договора и наличие запроса управляющей компании (ответ на письмо от 06.12.2021 исх.№ 2343 управляющей компанией не получен).

Также суд критически относится к представленным актам, как подтверждающим отсутствие допуска в помещения всего дома, поскольку дома являются многоквартирными, многоподъездными, в связи с чем отражение в Акте информации о том, что отказано в допуске к помещениям всего дома является маловероятным.

Кроме того, отклоняя доводы общества о наличии размещения информации-уведомлений на стендах, расположенных у подъездов и внутри дома в каждом подъезде спорных домов, Инспекцией не дана оценка тому обстоятельству, что фотоотчеты по каждому МКД были направлены в адрес АО «Газпром газораспределение Пермь», что подтверждается соответствующими доказательствами об отправке, напр.: исх.№2227 от 19.11.2021(МКД по ул. ФИО9 д.70); исх №2186 от 12.11.2021(МКД по ул. Вильямса, д.43); исх. № 2177 от 11.11.2021(МКД по ул. Вильямса, д. 45).

Указанные фотоотчеты представлены управляющей компанией в Инспекцию с письменными пояснениями на протокол об административном правонарушении.

Вопреки доводам Инспекции, обязанности управляющей организации по направлению жильцам спорных многоквартирных домов индивидуально адресованных письменных извещений о необходимости обеспечить допуск в квартиры и последствиях недопуска договором не предусмотрено.

Также судом учтено, что Договором не предусмотрен порядок допуска Исполнителя в жилые помещения именно управляющей компанией.

Кроме того,  законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 ЖК РФ).

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недоказанность вины привлекаемого к ответственности лица означает недоказанность состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим назначение административного наказания.

По мнению административного органа, управляющей компанией не приняты все возможные меры и способы извещения жильцов спорных домах о предстоящих проверках. Так Инспекцией указано, что отсутствуют доказательства, что все собственники проинформированы посредством почтовой связи, что установлено п.3.1.4 договора от 29.10.2018 №92/ВДГО. По мнению Инспекции, возможно было совершить обход жилых помещений с разъяснением необходимости предоставления доступа сотрудников специализированной организации для проверки газового оборудования и разъяснить последствия в случае отказа от предоставления такого доступа, собрать общее собрание собственником помещений с целью разъяснения необходимости соблюдения Правил №410.

Суд полагает, что обязанность направления собственникам жилых помещений в МКД почтовых уведомлений указанным договором не установлена. Договором предусмотрено направление собственникам (пользователям) газифицированных помещений в МКД предварительное уведомление о проведении планового ТО ВДГО любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 10 дней до дня проведения ТО ВДГО и позволяющим достоверно установить его получение.

В материалы дела представлены фотоотчеты, подтверждающие размещение объявлений на информационных стендах у подъездов проверяемых МКД. 

Заявителем указано, что помимо уведомления жильцов дома путем размещения информации на стендах, была проведена работа со старшими по дому, размещена информация на страницах управляющей компании в социальных сетях, проводилась работа со старшими по подъезду, которые были уполномочены довести информацию, до жильцов МКД. Данный довод в ходе рассмотрения вопрос о привлечении к административной ответственности Инспекцией не опровергнут.

При указанных обстоятельствах, суд  пришел к выводу об отсутствии состава рассматриваемого правонарушения в деянии общества.

В пунктах 24 и 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, установил, что о дате составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 02.12.2021, полученного обществом 06.12.2021, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России».

При составлении протокола присутствовал представитель общества ФИО10, по доверенности № 17 от 13.08.2021.

О дате рассмотрения административного дела имеется отметка в конце протокола, полученного ФИО10 

Постановление вынесено компетентным административным органом (ст.23.55 КоАП РФ), в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает нарушений процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности, которые бы носили существенный характер, и были бы самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

 Суд полагает, что административным органом предприняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на обеспечение управляющей компании права на защиту как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении. В то же время данное обстоятельство не влияет на результат рассмотрения по делу. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 06.04.2022 введена в действие часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В материалы дела представлено постановление инспекции от 19.01.2022 N 10516л-1 с отметкой о вступлении в законную силу согласно которому директор общества ФИО4 по вышеуказанным обстоятельствам признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Таким образом, должностное лицо управляющей компании  привлечено к административной ответственности, что при определенных условиях освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 614010, 

<

...>) от 19.01.2022 № 10516л о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Уральское качество» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>, адрес: 614030, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                   Т.И. Мещерякова