АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-11615/2021

город Калуга

26 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 26.04.2023.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

от Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) -  ФИО1  (доверенность от 22.11.2022);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 18.04.2023);

от общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Русь" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 (доверенность от 01.10.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Русь" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу № А14-11615/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1" (далее - БУЗ ВО "ВГК БСМП № 1", учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС по Воронежской области, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 16.04.2021 по делу № 036/10/104-362/2021 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр) и об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Русь" (далее ООО ЧОП "Русь", общество).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение УФАС по Воронежской области от 16.04.2021 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, УФАС по Воронежской области и ООО ЧОП "Русь" обратились в суд округа с жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представители антимонопольного органа и ООО ЧОП "Русь" поддержали доводы жалоб, просили обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель учреждения возражал против доводов жалоб, считает вынесенные судебные акты законными и обоснованными.

Как следует из  материалов дела, между БУЗ ВО "ВГК БСМП № 1" (заказчик) и ООО ЧОП "Русь" (исполнитель) заключен государственный контракт от 01.02.2020 № 0131200001019007965_60484 на оказание охранных услуг.

Согласно пункту 1.1. контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать охранные услуги, направленные на охрану зданий, помещений, имущества и территории БУЗ ВО "ВГК БСМП № 1"  ОКПД - 80.10.12.000 (далее - услуга), в количестве и ассортименте, в сроки, указанные в настоящем контракте, а также в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить фактически оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Срок оказания услуг с 01.02.2020 по 01.03.2021.

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 контракта исполнитель обязан обеспечить охрану общественного порядка, пропускной и внутриобъектовый режимы (в соответствии с приложением № 4 к настоящему контракту - "Порядок несения службы и обязанности охраны при обеспечении пропускного режима", содержащий инструкции для постов, разработанные заказчиком по охране объекта,  должностные инструкции охранников, согласованные с заказчиком, инструкции по организации взаимодействия с территориальным подразделением ОВД).

Пропускной режим устанавливается администрацией охраняемого объекта (приказ по больнице) и предусматривает порядок прохода лиц (проезда транспортных средств) на территорию объекта и обратно, с регистрацией в специальных журналах, обхода территории.

Согласно пункту 3.5 контракта отсутствие работника на служебном посту более 15 минут является существенным нарушением условий контракта.

В связи с неоднократными нарушениями общества условий контракта 04.03.2021 заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания акта об оказании услуг и принятии услуг, оказанных исполнителем.

17.03.2021 заказчик заявил об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, в связи с чем 01.04.2021 направил в УФАС по Воронежской области сведения в отношении ООО ЧОП "Русь", в которых указал на невыполнение обществом своих обязательств по контракту в полном объеме.

По результатам проверки поступивших сведений антимонопольным органом принято решение от 16.04.2021 по делу № 036/10/104-362/2021 о невключении в реестр сведений об ООО ЧОП "Русь".

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Основанием для принятия оспариваемого решения антимонопольного органа послужили выводы о том, что общество существенный период времени добросовестно оказывало согласованные договором услуги, а акты, в которых отражены выявленные заказчиком нарушения, не были направлены исполнителю.

Вместе с тем, как следует из материалов дела в соответствии с пунктом 3.5. контракта отсутствие работника на служебном посту более 15 минут является существенным нарушением его условий.

Актами выявленных нарушений от 12.10.2020, 11.02.2021 установлено отсутствие сотрудника охраны ООО ЧОП "Русь" в течение суток, что является существенным.

            В акте от 12.02.2021 установлено, что 09.02.2021 совершена кража системного блока из терапевтической смотровой № 138 приемного отделения, сотрудники суточной охраны допустили беспрепятственный выход подозреваемого с похищенным из здания через пост № 2 приемного отделения.

            Вышеуказанные акты составлены совместно заместителем главного врача БУЗ ВО "ВГКБСМП № 1" и заместителем директора ООО ЧОП "Русь" позволяют установить дату, время совершения нарушения исполнителем обязательств по контракту и установить меньшее количество работников на охраняемом объекте.

            Приговором мирового судьи судебного участка № 6 в Советском судебном районе Воронежской области и флеш-диском с видеозаписями также подтверждается отсутствие на посту охраны сотрудников ООО ЧОП "Русь", что обеспечило беспрепятственное и тайное хищение системного блока, принадлежащего БУЗ ВО "ВГК БСМП № 1".

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что исполнителем были допущены существенные нарушения условий контракта, выразившиеся в отсутствии на посту охраны сотрудников ООО ЧОП "Русь" более 15 минут, беспрепятственный выход подозреваемого с похищенным из здания через пост № 2 приемного отделения.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что представленными в материалы дела документами подтверждается недобросовестное поведение исполнителя, в связи с чем применение к ООО ЧОП "Русь" санкции в виде включения в реестр сроком на два года является справедливым и соразмерным допущенному нарушению, поскольку оно допускало существенные нарушения условий контракта на социально значимом объекте - медицинском учреждении.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению ООО ЧОП "Русь" предусмотренных контрактом обязательств, обществом не представлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным решения управления от 16.04.2021 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании устранить допущенные нарушения были правомерно удовлетворены судом.

Кроме того по делу № А14-4983/2021, вступившему законную силу  отказано обществу в удовлетворении требования к учреждению о признании недействительным решения от 17.03.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0131200001019007965.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу №А14-11615/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Л.В.  Леонова

 

Судьи                                                                                                 Н.В. Ключникова 

 

                                                                                                                      Т.В. Лукашенкова